77RS0033-02-2025-007843-53
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 июня 2025 года город Москва
Чертановский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Задорожного Д.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сидоровой Я.В.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а–614/2025 по административному исковому заявлению ФИО2 к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Нагорного района города Москвы о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении заявлений от 03, 17, 21 апреля 2025г., обязании рассмотреть заявления и принять процессуальное решение,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился с указанным административным иском в суд. Свои требования административный истец обосновывает тем, что ФИО2 3, 17,21 апреля 2025 года подала в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав Нагорного района г. Москвы заявления о привлечении к административной ответственности ФИО3 по ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ, в связи с нарушением прав внучки фио, паспортные данные, на общение с близким родственником — бабушкой по отцовской лини и(ФИО2), а также по факту нарушения прав истца. Комиссия по делам несовершеннолетних не приняла процессуального решения по существу поданных заявлений, не вынесла ни постановления об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, ни постановления о возбуждении дела и составлении протокола, а направила истцу копию определения об отказе, вынесенного должностным лицом ОМВД по Нагорному району - фио от 28.04.2025.
В указанной связи административный истец просит суд признать бездействие Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Нагорного района города Москвы, выразившееся в не рассмотрении заявлений от 3, 17, 21 апреля 2025 года и непринятии процессуального решения по нему, незаконным; обязать КДН по Нагорному району г. Москвы рассмотреть заявления ФИО2 от 3, 17, 21 апреля 2025 года по существу; обязать КДН по Нагорному району г. Москвы принять процессуальное решение: о возбуждении дела об административном правонарушении либо об отказе в возбуждении с указанием мотивов по каждому из заявлений.
Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель административного ответчика Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Нагорного района города Москвы в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Суд, выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).
Пунктом 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлена обязанность государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица дать письменный ответ заявителю по существу поставленных в обращении вопросов.
Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
Приказом МВД России от 29 августа 2014 года N 736 утверждена Инструкция о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях (далее - Инструкция).
Согласно п. 2.1 Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденной приказом МВД России от 29 августа 2014 года N 736 (далее - Инструкция), в территориальных органах МВД России осуществляются прием, регистрация и разрешение следующих заявлений: о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии.
В соответствии с п. п. 4, 8 Инструкции, а также ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", все заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях подлежат обязательной регистрации территориальным органом МВД России.
Пунктом 5 Инструкции предусмотрено, что разрешение заявлений и сообщений о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии - проверка фактов, изложенных в зарегистрированном заявлении (сообщении), уполномоченным должностным лицом территориального органа МВД России и принятие в пределах компетенции решения в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В пункте 41 Инструкции указано, что по каждому зарегистрированному заявлению (сообщению) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии руководитель территориального органа обязан дать письменное поручение в форме резолюции, с указанием исполнителя, срока проверки и порядка разрешения заявления (сообщения).
В силу пункта 59 Инструкции по результатам рассмотрения заявлений и сообщений об административных правонарушениях должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в пределах своей компетенции принимается одно из следующих решений: о возбуждении дела об административном правонарушении (подпункт 59.1); об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (подпункт 59.2); о передаче заявления (сообщения) об административном правонарушении и материалов его проверки на рассмотрение государственного органа, органа местного самоуправления, организации или должностного лица, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, по подведомственности (подпункт 59.3); о передаче заявления (сообщения) об административном правонарушении и материалов его проверки в иной территориальный орган МВД России по территориальности (подпункт 59.4).
Из вышеприведенного следует, что решение о том, в каком порядке подлежит рассмотрению и разрешению заявление, зарегистрированное в органе внутренних дел, полномочен принимать руководитель.
Частью 2 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних прав и интересов несовершеннолетних, выразившееся в лишении их права на общение с родителями или близкими родственниками, если такое общение не противоречит интересам детей, в намеренном сокрытии места нахождения детей помимо их воли, в неисполнении судебного решения об определении места жительства детей, в том числе судебного решения об определении места жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства, в неисполнении судебного решения о порядке осуществления родительских прав или о порядке осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения либо в ином воспрепятствовании осуществлению родителями прав на воспитание и образование детей и на защиту их прав и интересов.
Статья 38 Конституции Российской Федерации устанавливает равное право и обязанность родителей заботиться о детях и воспитывать их.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматриваются комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав в соответствии с ч. 1 ст. 23.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 3 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в том числе являются сообщения и заявления физических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
В соответствии с ч. 5 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
В соответствии с п. п. 1, 2, 6 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения; истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
В судебном заседании установлено, что 03, 17, 21 апреля 2025г. фио подала в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав Нагорного района г. Москвы заявления о привлечении к административной ответственности ФИО3 по ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ.
30.04.2025г. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Нагорного района г. Москвы направила в адрес ФИО2 определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО3
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований, поскольку заявления истца рассмотрены уполномоченным на то должностным лицом, по результатам рассмотрения заявлений вынесено определение.
В случае несогласия истца с полученным определением, он вправе был его обжаловать в порядке и сроки, предусмотренные главой 30 КоАП РФ.
В связи с чем, суд делает вывод, что оспариваемые действия совершены в пределах полномочий должностных лиц, нарушений порядка их принятия не установлено, прав и свобод административного истца не нарушают, в результате чего правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
Таким образом, суд применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ приходит к выводу, что административным ответчиком доказано, что порядок рассмотрения обращения соблюден, содержание данного гражданину ответа основано на нормативных правовых актах, регулирующих спорные отношения.
Напротив, административный истец не доказал факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 177-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Нагорного района города Москвы о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении заявлений от 03, 17, 21 апреля 2025г., обязании рассмотреть заявления и принять процессуальное решение, отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 02.07.2025г.
Судья Д.В. Задорожный