УИД 14RS0035-01-2025-011175-15

Дело № 2-7122/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 05 августа 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Ефремова И.В., при секретаре Тереховой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО2 к Окружной администрации ____ о признании юридического факта оставшегося без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, признании права на обеспечение жилым помещением,

установил:

Истец обратился в суд с иском к ответчику об установлении факта утраты родительского попечения в несовершеннолетнем возрасте, признании права на обеспечение жилым помещением. В обоснование иска указывает, что он обратился в уполномоченный орган с заявлением о включении в реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением. Заключением Окружной администрации ГО «____» от ____ № во включении в список было отказано ввиду того, что на момент подачи заявления достиг возраста 34 лет. С указанным заключением истец не согласен, считает его неправомерным. Распоряжением Муниципального образования «№ года №-р в отношении истца - ФИО14 ФИО1, ____ г.р. (ныне ФИО2) установлено попечительство, в связи со смертью матери - ФИО3, умершей ____. Отец никогда в воспитании и содержании его не участвовал. Таким образом, после смерти матери остался в возрасте 16 лет круглым сиротой. По адресу регистрации не проживает. Вместе с ним в квартире прописаны еще четверо человек, в свою очередь площадь жилья составляет 27 квадратных метров. Указанное жилье не находится у него в собственности, нанимателем не является. В настоящее время ввиду отсутствия жилья, вынужден проживать по разным адресам на правах аренды. Попечитель истца, ни раз обращалась в уполномоченные органы по месту жительства в администрацию ____ по поводу предоставления жилья истцу, когда ему исполнилось 16 лет. Ходатайства оставлены без ответа. Тем самым, срок обращения с заявлением о включении в Единый реестр в качестве нуждающегося в жилом помещении как ребенок, оставшийся без попечения родителей, пропущен по уважительной причине, по независящим от него обстоятельствам. Имеются все основания для включения его в Единый реестр в качестве нуждающегося в жилом помещении, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Просит установить юридический факт наличия статуса ребенка, оставшегося без попечения родителей. Признать право на обеспечение жилым помещением как ребенок-сирота, оставшийся без попечения родителей. Восстановить пропущенный срок на подачу заявления о включении в список лиц, нуждающихся в жилом помещении как ребенок-сирота, оставшийся без попечения родителей.

В судебном заседании представитель истца ФИО7 (по доверенности) иск поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, просит удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО8 (по доверенности) иск не признала, пояснила, что истец не относится к категории детей-сирот. Обратился к ним только по достижению 34 лет.

Представитель третьего лица администрации МР «№» РС (Я) ФИО9 (по доверенности) считает иск не подлежащим удовлетворению, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление.

Заслушав объяснение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища (часть 1). Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2). Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к числу детей-сирот относятся лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель. Лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц. в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно абзаца 3 пункта 1 статьи 8 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В силу пункта 3 статьи 8 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2019 года №397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Согласно пункту 9 статьи 8 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Исходя из положений Федерального закона 159-ФЗ, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, распространяется на лиц указанной категории, не достигших возраста 23 лет либо вставших на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения до достижения указанного возраста.

По смыслу положений части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилье носит заявительный характер, в связи с чем предусмотрено, что если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям, то по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Таким образом, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом Российской Федерации от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

В соответствии с положениями статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища (часть 1). Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2). Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом Российской Федерации от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 24 июня 2021 года №1215-О положения пункта 9 статьи 8 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», направленные на защиту прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и закрепляющие условия сохранения за ними права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения по договорам найма специализированных жилых помещений, подлежат применению с учетом разъяснений, содержащихся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года), о возможности обеспечения жилыми помещениями лиц, не вставших (не поставленных) на учет до достижения возраста 23 лет (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29 мая 2018 года №1229-О, от 29 января 2019 года №185-О и от 30 января 2020 года №89-О).

Аналогичные разъяснения содержатся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года).

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, отсутствие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является наличие уважительных причин, препятствовавших истцу обращению в компетентный орган по вопросу постановки на жилищный учет до достижения им возраста 23 лет.

Установлено и из материалов дела следует, что родителями ФИО2 (ФИО14 ФИО1), ____ года рождения, являются мать - ФИО3, ____ года рождения, отец - ФИО4 ФИО15 ФИО1, ____ года рождения.

Мать, ФИО3, ____ г.р. умерла ____, что подтверждается свидетельством о смерти от ____ I-CH №.

Отец, ФИО4 Нариман ФИО1, ____ написал заявление в районный суд об отказе от своего совершеннолетнего сына ФИО14 ФИО1, ____ г.р. нотариально заверил у нотариуса ФИО10 ____. На тот момент ФИО14 ФИО1 было 23 года. Сведений об ограничении, лишении родительских прав в отношении ФИО5О. в архиве отдела опеки и попечительства администрации МР «№ Республики Саха (Якутия) не имеется. Объективных данных, свидетельствующих об обстоятельствах утраты (отсутствия) в несовершеннолетнем возрасте ФИО2 со стороны отца не установлено.

ФИО2 согласно выданной характеристики МБОУ «ФИО16 им. ФИО11 МР «№» Республики Саха (Якутия) обучался в данной школе с 1998 по 2009 год (л.д.16).

Распоряжением муниципального образования «ФИО17» от ____ №-р установлено попечительство над несовершеннолетним ФИО14 ФИО1, ____ г.____ назначена ФИО12 (л.д.14).

ФИО2 (ФИО14 ФИО1) достиг совершеннолетнего возраста ____, то есть он не относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в связи с отсутствием документов, свидетельствующих об обстоятельствах утраты (отсутствия) попечения родителей (со стороны отца).

Из анализа приведенных норм следует, что гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе, обеспечение жилым помещением, должна быть реализована до достижения ими 23 летнего возраста.

Однако достижение возраста 23 лет не является безусловным основанием для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона РС (Я) с целью обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений уполномоченный орган исполнительной власти Республики Саха (Якутия) (далее -уполномоченный орган) формирует единый реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - реестр) в соответствии со статьей 1 настоящего Закона.

В соответствии со ст.ст.264,265 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций; суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты.

Для защиты прав несовершеннолетнего ребенка, а именно для назначения ему опекуна или попечителя, закон не требует установления юридического факта оставления его без попечения родителей.

В силу п. 1 ст. 8 Семейного кодекса РФ защита семейных прав осуществляется судом по правилам гражданского судопроизводства, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, государственными органами, в том числе органами опеки и попечительства.

Согласно ст. 35 ГК РФ Опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве, в течение месяца с момента, когда указанным органам стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над гражданином. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна (попечителя). Если лицу, нуждающемуся в опеке или попечительстве, в течение месяца не назначен опекун или попечитель, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается на орган опеки и попечительства.

Семейным кодексом РФ определено, что защита личных неимущественных и имущественных прав и интересов детей, утративших по тем или иным причинам попечение родителей, возлагается на органы опеки и попечительства. Согласно ст. 121 Семейного кодекса РФ органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и, исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей, избирают формы устройства детей (ст. 123 настоящего Кодекса), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

Статьи 122, 123 Семейного кодекса РФ предусматривают, что орган опеки и попечительства после получения сведений о детях, оставшихся без попечения родителей, обязан провести обследование условий жизни ребенка и при установлении факта отсутствия попечения его родителей или его родственников обеспечить защиту прав и интересов ребенка до решения вопроса о его устройстве; обеспечить устройство ребенка на воспитание в семью, под опеку или попечительство, в приемную семью, а при отсутствии такой возможности - передать в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. До устройства таких детей в семью или организацию исполнение обязанностей опекуна (попечителя) детей временно возлагается на органы опеки и попечительства.

Таким образом, вопрос о назначении ребенку опекуна или попечителя в силу прямого указания закона относится к полномочиям органов опеки и попечительства, то есть решается во внесудебном порядке.

Поэтому юридический факт оставления ребенка без попечения родителей, об установлении которого просит истец, не порождает юридических последствий.

Порядок предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в Республике Саха (Якутия), защиты и реализации их жилищных прав в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» до 07.01.2013 определяется Законом Республики Саха (Якутия) от 15.12.2012 1154-3 №1201-1У (ред. от 15.06.2016) «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Таким образом, дети, оставшиеся без попечения родителей, не вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23 лет, не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ меры социальной поддержки.

Из документов, приобщенных к иску доказательств, свидетельствующих о том, что ФИО2 обращался в Министерство труда и социального развития РС (Я) о включении его в Единый республиканский реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, не имеется.

Кроме того, истец впервые обратился с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Окружную администрацию ____ в 2025 году, в возрасте 34 лет.

С момента достижения 18 лет, а именно с ____ года, до достижения 23 лет, ФИО2 в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением не встал на учет нуждающихся в получении жилых помещений, вследствие чего утратил свои права, предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших обращению истца с указанными документами в орган по учету не имеется.

Из материалов дела следует, что истец не состоит в Окружной администрации ____ на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

С учетом указанного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска, поскольку истцом не представлено суду доказательств в соответствии с п.4 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Отказывая в удовлетворении иска ФИО2, суд исходит из того, что гарантируемая лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, социальная поддержка в виде обеспечения жильем предоставляется указанной категории лиц, в случае постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до достижения ими 23 лет. Между тем, истец на учете нуждающихся в жилом помещении в Окружной администрации ____ РС (Я) не состоит, с заявлением по вопросу обеспечения жильем обратился в 2025 году, получил правомерный отказ.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований по делу не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

В иске ФИО2 к Окружной администрации ГО «____» о признании юридического факта оставшегося без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, признании права на обеспечение жилым помещением, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РС(Я) в течение месяца со дня принятия к окончательной форме.

Судья п/п И.В. Ефремов

Копия верна,

судья И.В. Ефремов

Решение принято в окончательной форме 15 августа 2025 г.