Дело № 2а-251/2025

УИД № 34RS0014-01-2025-000189-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 мая 2025 года г. Дубовка

Дубовский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Юдиной Н.А.,

при секретаре судебного заседания Коробовой О.М.,

с участием представителей административного истца – администрации Стрельношироковского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области ФИО1 и ФИО2,

представителя заинтересованного лица – прокуратуры Дубовского района Волгоградской области старшего помощника прокурора Дубовского района Волгоградской области Дубаненко Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Стрельношироковского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области к судебному приставу-исполнителю Дубовского РОСП ГУФССП России по Волгоградской области ФИО3 ФИО9, Дубовскому РОСП ГУФССП России по Волгоградской области, ГУФССП России по Волгоградской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Стрельношироковского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области обратился в суд с административным иском к Дубовскому РОСП ГУФССП России по Волгоградской области, ГУФССП России по Волгоградской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований указано, что решением Дубовского районного суда Волгоградской области № № от 06 июля 2021 года на администрацию Стрельношироковского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области возложена обязанность провести межевание земельных участков, на которых расположены памятники истории, являющиеся объектами культурного наследия - Братские могилы советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы (№ 657, 660 в списке объектов культурного наследия, находящихся на территории Волгоградской области, подлежащих государственной охране как памятники истории и культуры регионального значения, утвержденном постановлением Волгоградской областной Думы от 05.06.1997 № 62/706 «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области»), которые состоят на балансе администрации поселения, и поставить указанные земельные участки на кадастровый учет, в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Поскольку решение суда в добровольном порядке исполнено не было, взыскателю был выдан исполнительный лист, на основании которого возбуждено исполнительное производство № №

В связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Исполнительное производство № 29275/22/34005-ИП окончено 28 февраля 2023 года в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа.

Поскольку длительное неисполнение судебного акта было вызвано объективными причинами (отсутствием утвержденного бюджета поселения), однако администрацией принимались меры к исполнению требований судебного акта, с момента возбуждения исполнительного производства требования исполнительного документа были исполнены в 6-тимесячный срок, установленный решением суда, административный истец полагает, что имеются основания для освобождения его от взыскания исполнительского сбора.

На основании вышеизложенного, административный истец просит суд освободить администрацию Стрельношироковского сельского поселения от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного 24 августа 2022 года Дубовским РОСП ГУФССП России по Волгоградской области по материалам исполнительного производства № № от 16 августа 2022 года, возбужденного на основании исполнительного документа – исполнительного листа № от 21 июля 2022 года, выданного Дубовским районным судом Волгоградской области по делу № № от 06 июля 2021 года.

Определением суда от 23 апреля 2025 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен судебный пристав-исполнитель Дубовского РОСП ГУФССП России по Волгоградской области ФИО3, в качестве заинтересованного лица – прокурор Дубовского района Волгоградской области.

Представители административного истца – администрации Стрельношироковского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержали, настаивали на их удовлетворении, пояснили, что законность постановления о взыскании исполнительского сбора они не оспаривают, а просят освободить административного истца от уплаты исполнительского сбора, поскольку решение суда о возложении на администрацию Стрельношироковского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области не было исполнено в установленный законом срок в силу объективных причин, а взыскание исполнительского сбора является следствием неисполнения указанного решения суда.

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель Дубовского РОСП ГУФССП России по Волгоградской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Представители административных ответчиков – Дубовского РОСП ГУФССП России по Волгоградской области и ГУФССП России по Волгоградской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Представитель заинтересованного лица – прокуратуры Дубовского района Волгоградской области старший помощник прокурора Дубовского района Волгоградской области Дубаненко Ю.И. не возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» одной из задач исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов.

В соответствии с частями 11, 12, 17 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

На основании части 1 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с частью 2 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Положениями Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должнику предоставлено право обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 указанного закона).

При этом, в силу части 7 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Разъясняя указанные положения закона, Верховный Суд Российской Федерации в п. 74 и п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» указал, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

При применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (абзац 2 пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Дубовского районного суда Волгоградской области от 06 июля 2021 года на администрацию Стрельношироковского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области возложена обязанность провести межевание земельных участков, на которых расположены памятники истории, являющиеся объектами культурного наследия - Братские могилы советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы (№ 657, 660 в списке объектов культурного наследия, находящихся на территории Волгоградской области, подлежащих государственной охране как памятники истории и культуры регионального значения, утвержденном постановлением Волгоградской областной Думы от 05.06.1997 № 62/706 «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области»), которые состоят на балансе администрации поселения, и поставить указанные земельные участки на кадастровый учет, в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда вступило в законную силу 12 августа 2021 года.

Поскольку решение суда в добровольном порядке исполнено не было, взыскателю был выдан исполнительный лист, на основании которого 16 августа 2022 года возбуждено исполнительное производство № 29275/22/34005-ИП в отношении должника – администрации Стрельношироковского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области, предмет исполнения: возложить на администрацию Стрельношироковского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области обязанность провести межевание земельных участков, на которых расположены памятники истории, являющиеся объектами культурного наследия - Братские могилы советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы (№ 657, 660 в списке объектов культурного наследия, находящихся на территории Волгоградской области, подлежащих государственной охране как памятники истории и культуры регионального значения, утвержденном постановлением Волгоградской областной Думы от 05.06.1997 № 62/706 «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области»), которые состоят на балансе администрации поселения, и поставить указанные земельные участки на кадастровый учет, в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, 24 августа 2022 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского в размере 50 000 рублей.

Исполнительное производство № № окончено 28 февраля 2023 года фактическим исполнением требований исполнительного документа.

В связи с окончанием указанного исполнительного производства, требования о взыскании исполнительского сбора были выделены в отдельное исполнительное производство № № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование своих требований административный истец указывает на то, что требования исполнительного документа, выданного на основании решения суда № № не были исполнены в установленный законом срок в связи с наличием объективных причин, а именно: отсутствием утвержденного бюджета поселения, однако администрацией принимались меры к исполнению требований судебного акта, с момента возбуждения исполнительного производства требования исполнительного документа были исполнены в 6-тимесячный срок, установленный решением суда.

Из материалов дела следует, что 01 марта 2021 года в связи с отсутствием на 01 января 2021 года вступившего в силу решения Совета депутатов Стрельношироковского сельского поселения «О бюджете Стрельношироковского сельского поселения на 2021 год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ годы» администрацией Стрельношироковского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области принято Постановление № 11 «О временном управлении бюджетом Стрельношироковского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области в 2021 году».

В связи с отсутствием на 01 января 2022 года вступившего в силу решения Совета депутатов Стрельношироковского сельского поселения «О бюджете Стрельношироковского сельского поселения на 2022 год и плановый период 2023-2024 годы» 10 января 2022 года администрацией Стрельношироковского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области принято Постановление № 1 «О временном управлении бюджетом Стрельношироковского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области в 2022 году».

Постановлением администрации Стрельношироковского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области № 35 от 04 апреля 2022 года Постановление № 1 от 10 января 2022 года признано утратившим силу, период временного управления бюджетом Стрельношироковского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области окончен 04 апреля 2022 года.

07 сентября 2022 года между администрацией Стрельношироковского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области и ИП ФИО4 заключен муниципальный контракт № № на выполнение кадастровых работ в отношении объектов недвижимости, согласно которому заказчик поручает и оплачивает, а подрядчик обязуется выполнить кадастровые работы, изготовить по установленной форме и передать заказчику межевые планы по образованию двух земельных участков, согласно технического задания. Срок выполнения работ до 31 декабря 2022 года.

23 сентября 2022 года главой Стрельношироковского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области в адрес главы Дубовского муниципального района Волгоградской области направлено заявление об утверждении схемы расположения земельных участков.

Постановлениями Администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области № № от 30 сентября 2022 года утверждены схемы расположения земельных участков.

Постановлением администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области № № от 31 октября 2022 года внесены изменения в постановление № № от 30 сентября 2022 года в части указания места расположения земельного участка.

20 октября 2022 года и 02 ноября 2022 года подготовлены межевые планы в отношении спорных земельных участков.

24 ноября 2022 года администрацией Дубовского муниципального района Волгоградской области приняты Постановления № № о безвозмездной передаче в собственность администрации Стрельношироковского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области земельных участков для охраны памятников, расположенных в <адрес>

Право собственности на указанные земельные участки зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 31 января 2023 года и 03 февраля 2023 года, что подтверждается выписками из ЕГРН от 24 февраля 2025 года.

Таким образом, решение Дубовского районного суда Волгоградской области № № исполнено в полном объеме, в связи с чем исполнительное производство № № окончено фактическим исполнением.

Освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличии или отсутствии оснований для возложения на него ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Учитывая объем проведения необходимого для исполнения решения суда комплекса мероприятий, а также установленные судом обстоятельства, предпринимаемые административным истцом меры к исполнению судебного акта, длительность их проведения, суд находит, что административный истец исполнить вышеуказанное решение суда в установленный срок не мог в силу объективных причин, что свидетельствует об отсутствии его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора является следствием неисполнения вышеуказанного решения суда в отношении должника – администрации Стрельношироковского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области в рамках исполнительного производства № №

С учетом установленных обстоятельств и вышеприведенных требований закона, принимая во внимание природу исполнительского сбора, выступающего в качестве административной штрафной санкции, суд находит заслуживающими внимания доводы административного истца об отсутствии виновного поведения и его уклонения от исполнения требований исполнительного документа, приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеются основания, предусмотренные положениями Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора, в связи с чем удовлетворяет заявленные административные исковые требования в полном объеме.

руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление администрации Стрельношироковского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области к судебному приставу-исполнителю Дубовского РОСП ГУФССП России по Волгоградской области ФИО3, Дубовскому РОСП ГУФССП России по Волгоградской области, ГУФССП России по Волгоградской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора – удовлетворить.

Освободить администрацию Стрельношироковского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству № № от 01 марта 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательном виде через Дубовский районный суд Волгоградской области.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 19 мая 2025 года.

Судья Н.А. Юдина