Решение по делу № 2А-3463/2022 от 13.12.2022 | Иркутский районный суд (Иркутская область)

УИД: 38RS0№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 декабря 2022 года ....

Иркутский районный суд .... в составе председательствующего судьи Борзиной К.Н., при секретаре судебного заседания ФИО1,

с участием представителя административного истца ФИО2, представителя ответчика ОГКУ "Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог в ...." - ФИО3, представителя ответчика Министерства транспорта и дорожного хозяйства .... - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-3463/2022 по административному исковому заявлению .... к ОГКУ "Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог в ....", Министерству транспорта и дорожного хозяйства .... о возложении обязанности по обустройству автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец .... обратился в суд с исковым заявлением к ОГКУ "Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог в ....", в котором в обоснование заявленных исковых требований указал, что .... проведена проверка о нарушении законодательства о безопасности дорожного движения на территории Никольского муниципального образования. Установлено, что автомобильная дорога «Иркутск-Усть-Ордынский-Майск-Никольск-«Оек-Кударейка» на участке от примыкания к полосе отвода 21+723 км. автомобильной дороги «Оек-Кударейка» (0+009 км) до границ 2+152 км. в границах населенного пункта .... в соответствии с постановлением .... от **/**/**** №-пп «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения ....», ч. 8 ст. 5, п. 5 ст. 12 Федерального закона от **/**/**** № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), ч. 4 ст. 66, ст. .... включена в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения ..... Постановлением .... от **/**/**** №-п с целью осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения .... возложено на ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог ....».

Автомобильная дорога «Иркутск-Усть-Ордынский-Майск-Никольск - «Оек-Кударейка» на участке от примыкания к полосе отвода 21+723 км. автомобильной дороги «Оек-Кударейка» (0+009 км) до границ 2+152 км. в границах населенного пункта .... имеет твердое покрытие (асфальтобетонное), относится к V категории.

Вместе с тем, акт проверки ОГИБДД МУ МВД России «Иркутское» состояния и содержания автомобильной дороги ««Иркутск-Усть-Ордынский-Майск-Никольск-«Оек-Кударейка» на участке от примыкания к полосе отвода 21+723 км. автомобильной дороги «Оек-Кударейка» (0+009 км) до границ 2+152 км. в границах населенного пункта .... свидетельствует об отсутствии стационарного электрического наружного освещения, а также тротуаров на указанном участке дороги.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, в силу указанных норм закона организация искусственного освещения, тротуаров на автодороге является обязанностью ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог ....».

Непринятие ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог ....» мер к содержанию и оборудованию дорог является одной из причин ухудшения обстановки в сфере безопасности дорожного движения, незащищенности участников дорожного движения, что нарушает конституционные права граждан на безопасные условия существования.

На автодороге областного значения возможно нахождение неопределенного количества людей, как пешеходов, так и водителей транспортных средств, в связи с чем, ненадлежащее освещение улицы влечет опасность возникновения аварий, роста травматизма, в том числе детей. Определить круг граждан не представляется возможным, т.к. в силу миграционных процессов в обществе их количество постоянно меняется, что влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного, административный истец просит:

Обязать ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог ....» обустроить на всем протяжении автомобильной дороги «Иркутск-Усть-Ордынский-Майск-Никольск-«Оек-Кударейка» на участке от примыкания к полосе отвода 21+723 км. автомобильной дороги «Оек-Кударейка» (0+009 км) до границ 2+152 км. в границах населенного пункта .... тротуарами.

Обязать ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог ....» обеспечить участок автомобильной дороги «Иркутск-Усть-Ордынский-Майск-Никольск-«Оек-Кударейка» на участке от примыкания к полосе отвода 21+723 км. автомобильной дороги «Оек-Кударейка» (0+009 км) до границ 2+152 км. в границах населенного пункта .... стационарным электрическим освещением.

Определением суда от **/**/**** к участию в деле в качестве соответчика по делу привлечено Министерство транспорта и дорожного хозяйства .....

В судебное заседание представитель административный истец ФИО2 в административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ОГКУ "Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог в ...." - ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требования по доводам, изложенным в письменных возражениях. Дополнительно указала, что автодорога в границах .... построена и введена в эксплуатацию в соответствии с требованиями действующего законодательства на момент ввода автодорог в эксплуатации в 1979 и ГОСТы и СНИПы на момент ее возведения не распространялись. Полагает, что истец просит ответчика применить закон, не подлежащий применению, прокурор своими требованиями вмешивается в экономическую деятельность организации.

Представитель ответчика Министерства транспорта и дорожного хозяйства .... - ФИО4 заявленные требования не признала в полном объеме. Указала, что Министерство является лишь главным распорядителем денежных средств. В настоящее время денежные средства на указанные мероприятия не выделены, удовлетворение требований приведут к нецелевому использованию денежных средств.

Заинтересованное лицо ОГИБДД МУ МВД России Иркутское в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

Изучив письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Федерального закона от **/**/**** № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности, включая осуществление мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма.

В соответствии с пунктами 6,7,12 ст.3 Федерального закона № 257-ФЗ:

дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6);

владельцам автомобильных дорог относятся исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно - распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7);

содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Также в состав работ по содержанию входит диагностика, обслуживание и оценка состояния автомобильных дорог, замена части асфальтобетонного покрытия, устранение дефектов, разработка проектов содержания автомобильных дорог и искусственных сооружений, паспортизация (пункт 12).

Согласно ст. 12 Федерального закона от **/**/**** № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследования дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установлены правилами, стандартами, техническими нормами и другими нормативными документами, возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

В статье 2 Федерального закона от **/**/**** № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» указано, что обеспечение безопасности дорожного движения подразумевает под собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. По классификации технических средств и устройств организации и обеспечения безопасности дорожного движения (ФИО6 52765-2007), стационарное электрическое освещение является одним из элементов обустройства автомобильной дороги, предназначенного для улучшения условий видимости. Освещение дороги в пределах всего населенного пункта или наиболее опасных участках является одним из основных мероприятий, направленных на повышение безопасности движения. Таким образом, обеспечение стационарным электрическим освещением применимо не только при проектировании автомобильной дороги, но и в ходе ее эксплуатирования, содержания или ремонта.

Судом установлено, что автомобильная дорога «Иркутск-Усть-Ордынский-Майск-Никольск-Оек-Кударейка» на участке от примыкания к полосе отвода 21+723 км. автомобильной дороги «Оек-Кударейка» (0+009 км) до границ 2+152 км. в границах населенного пункта .... включена в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения .....

Актом проверки ОГИБДД МУ МВД России «Иркутское» состояния и содержания автомобильной дороги ««Иркутск-Усть-Ордынский-Майск-Никольск-«Оек-Кударейка» на участке от примыкания к полосе отвода 21+723 км. автомобильной дороги «Оек-Кударейка» (0+009 км) до границ 2+152 км. в границах населенного пункта .... установлено отсутствие стационарного электрического наружного освещения, а также тротуаров на указанном участке дороги.

По результатам проверки в адрес ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильной дороги» отделом ОГИБДД МУМВД России «Иркутское» вынесено представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан от **/**/**** (л.д. 10-12).

В ответ на представление ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильной дороги» указала, что в связи с отсутствием финансирования автодорога «Оек – Кударейка» не вошла в перечень объектов по капитальному ремонту на 2019-2024 г.г. (л.д. 13-14).

В отношении юридического лица ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильной дороги» должностным лицом государственным инспектором ОГИБДД МУ МВД России «Иркутское» составлен протокол об административном правонарушении по факту совершения правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ (л.д. 40-44).

Постановлением мирового судьи судебного участка № .... от **/**/**** ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильной дороги» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначено наказания в виде штрафа (л.д. 50-52).

Решением Кировского районного суда .... от **/**/**** Постановление мирового судьи судебного участка № .... от **/**/**** оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения. При этом судебными решениями установлено, что обязанность по соответствию автомобильной дороги «Иркутск – Усть - Ордынский» - Майск - Никольск - Оек – Кударейка» при ее содержании, в соответствии с установленными техническими регламентами и другими нормативными документами, возложена на ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильной дороги».

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от **/**/**** N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, относятся к элементам обустройства автомобильных дорог (пункты 5, 12 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ФИО6 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного Приказом Ростехрегулирования от **/**/**** N 270-ст, с изменениями, утвержденными Приказом Росстандарта от **/**/**** N 2218-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м по СНиПу 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение" (утв. Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от **/**/**** N 783).

ФИО6 52766-2007 включен в перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от **/**/**** N 2438-р.

Также согласно пункту 6.9.1 ФИО6 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" определено, что средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ФИО6 52766.

В силу пункта 6 статье 12 Федерального закона N 257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от **/**/**** N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Постановлением .... от **/**/**** N 242-п "Об оптимизации количества и круга субъектов исполнения государственных функций управления дорожной отраслью области" постановлено образовать областное государственное учреждение "Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог ...." (далее - ОГКУ "Дирекция автомобильных дорог").

Согласно Уставу, предметом деятельности ОГКУ "Дирекция автомобильных дорог" является исполнение государственных функций, оказание государственных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий министерства строительства, дорожного хозяйства .... в сфере управления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в .... в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения .... (далее - автомобильные дороги ....).

Целями деятельности ОГКУ "Дирекция автомобильных дорог" являются: осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд .... в соответствии с законодательством Российской Федерации и .... о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд для обеспечения дорожной деятельности; участие в реализации государственной политики в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог .....

Для достижения целей деятельности ОГКУ "Дирекция автомобильных дорог" в установленном законодательством Российской Федерации и .... порядке осуществляет следующие виды деятельности, в том числе: проведение мероприятий по устранению причин дорожно-транспортных происшествий, обеспечение безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта по автомобильным дорогам ...., повышение их пропускной способности, благоустройства, экологической безопасности, безопасности дорожного движения; организация совершенствования и развития автомобильных дорог ...., повышение их технического уровня и транспортно-эксплуатационного состояния; обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог .... установленным правилам, стандартам, техническим нормам; выдача и утверждение технического задания на выполнение проектных изыскательских работ (проектной документации) на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог ....; выполнение работ по определению соответствия комплекса характеристик технического уровня и транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог ...., в целях определения соответствия их характеристик требованиям технических регламентов.

Таким образом, учитывая, что именно на ОГКУ "Дирекция автомобильных дорог" возложена обязанность обеспечения соответствия состояния автомобильных дорог .... установленным правилам, стандартам, техническим нормам, в том числе в части элементов обустройства автомобильных дорог в виде стационарного электрического освещения на спорном участке автодороги, требования истца о возложении на административного ответчика обязанности по обеспечению автомобильной дороги стационарным электрическим освещением, тротуарами обоснованные и подлежащие удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено. Суд полагает возможным установить ответчику срок исполнения действий, возложенных на него в течении шести месяцев с момента вступления решения в законную силу, находя данный срок разумным и достаточным.

Указание ответчика на неправильное применение к возникшим правоотношениям норм материального права, а именно положений государственных стандартов, введенных в действие после создания автодороги, суд полагает ошибочно, поскольку эксплуатируемые объекты инфраструктуры, в том числе автодороги, при несоответствии требованиям действующего законодательства в части освещенности подлежат приведению в соответствие с требованиями действующего законодательства, поскольку ненадлежащее состояние элементов обустройства участка автомобильной дороги влияет на степень защищенности участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. При этом отсутствие полномочий у ответчика по внесению изменений в утвержденную государственную программу не влечет освобождение от обязанности по обеспечению соответствия состояния спорного участка автодороги при ее содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам.

Суд полагает, что оснований для удовлетворения требования к соответчику Министерства транспорта и дорожного хозяйства не имеется, указанное лицо является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку как установлено судом ранее, именно на ОГКУ "Дирекция автомобильных дорог" лежит обязанность по обустройству автодороги.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования .... к ОГКУ "Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог в ....", Министерству транспорта и дорожного хозяйства .... – удовлетворить частично.

Обязать ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог ....» обеспечить участок автомобильной дороги «Иркутск-Усть-Ордынский-Майск-Никольск-«Оек-Кударейка» на участке от, примыкания к полосе отвода 21+723 км. автомобильной дороги «Оек-Кударейка» (0+009 км) до границ 2+152 км. в границах населенного пункта .... стационарным электрическим освещением в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу

Административные исковые требования .... к Министерству транспорта и дорожного хозяйства .... – оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский Областной суд через Иркутский районный суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения суда – **/**/****.

Судья: К.Н. Борзина