Председательствующий по делу Дело № 33а-3778/2023

Судья Шестаков Д.А. (I инстанция №2а-2970/2023)

УИД 75RS0001-02-2023-002496-57

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Пичуева В.В.,

судей краевого суда Жилинского А.Г., Каверина С.А.,

при секретаре судебного заседания Кутузовой Е.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 27 сентября 2023 года административное дело по административному исковому заявлению ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Забайкальскому краю» к Государственной инспекции труда в Забайкальском крае, начальнику отдела Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО1, заместителю руководителя Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2 о признании незаконными и отмене решения, акта, предостережения,

по апелляционной жалобе представителя административного истца ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Забайкальскому краю» ФИО3

на решение Центрального районного суда г. Читы от 15 июня 2023 года.

Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Пичуева В.В., судебная коллегия

установила:

административный истец обратился в суд с настоящим административным иском, ссылаясь на следующее. Административным ответчиком вынесены оспариваемые решение о проведении проверки от 08.02.2023, акт проверки и предостережение от 21.02.2023 по результатам проверки. Привлечение ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Забайкальскому краю» (далее – Управление) к внеплановой документарной проверке в отношении лиц, не являющихся работниками Управления, является незаконным и противоречащим требованиям Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Проведение проверки связано с защитой прав работников ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16., ФИО17, ФИО18, ФИО19, которые являются лицами гражданского персонала войсковой части 02941, где работодателем выступает командир данной воинской части. В нарушение положений Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», ни контрольный орган, ни вышестоящее должностное лицо при рассмотрении жалобы Управления не выяснили правовой статус Управления, также как и правовой статус войсковой части 02941.

12.12.2017 между Управлением и войсковой частью 02941 заключен договор на обслуживание №. Согласно данному договору Управление осуществляет лишь финансово-экономическое обеспечение войсковой части 02941, которое включает в себя осуществление операций с денежными средствами, а также ведение учета и составление отчетности в интересах воинской части. Положения договора на обслуживание обязывают Управление осуществлять расходы фонда оплаты труда, выделенного данной воинской части. При этом, для начисления гражданскому персоналу воинской части заработной платы и иных выплат командиром воинской части в адрес Управления направляются соответствующие приказы. Тем самым, Управление не наделено полномочиями по самостоятельному начислению заработной платы.

Возлагая на Управление обязанность начислять заработную плату работникам войсковой части 02941 без учета премии по Приказу Министра обороны РФ №1010 от 26.07.2010 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил РФ» в составе МРОТ, контрольный орган вмешался в порядок начисления заработной платы, в том числе в рамках реализации законодательства о МРОТ, установленный в Министерстве обороны Российской Федерации, что недопустимо и является ограничением права распоряжаться средствами федерального бюджета, предусмотренными на содержание гражданского персонала Министерства обороны РФ. Забайкальским краевым судом, Верховным судом Республики Бурятия, Восьмым кассационным судом общей юрисдикции по данному вопросу сформирована судебная практика, в соответствии с которой, включение в состав заработной платы не ниже МРОТ премии по Приказу Министра обороны РФ №1010 от 26.07.2010 является законным и обоснованным.

Административный истец просил признать решение № от 08.02.2023, акт проверки от 21.02.2023 №, предостережение от 21.02.2023 № незаконными и отменить их.

При рассмотрении дела протокольным определением от 11.05.2023 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены начальник отдела Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО1, заместитель руководителя Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2, в качестве заинтересованного лица - войсковая часть №02941, протокольным определением от 30.05.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены командир войсковой части 02941, а также ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО10, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО20, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19

Определением суда от 15.06.2023 производство по административному делу по иску ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Забайкальскому краю» к Государственной инспекции труда в Забайкальском крае, начальнику отдела Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО1, заместителю руководителя Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2 в части признания незаконным и отмене акта проверки прекращено.

Решением Центрального районного суда г. Читы от 15 июня 2023 года постановлено: административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить предостережение Государственной инспекции труда в Забайкальском крае № от 21.02.2023.

В удовлетворении иска о признании незаконным и отмене решения от 08.02.2023 отказать.

В апелляционной жалобе представитель административного истца ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Забайкальскому краю» ФИО3, выражая частичное несогласие с принятым решением суда, просит его отменить в части отказа в удовлетворении требований административного истца о признании незаконным и отмене решения № от 08.02.2023 о проведении проверки, принять по делу новое решение об удовлетворении требований в полном объеме. Указывает, что судом не были соблюдены положения ст. 62 и ст. 84 КАС РФ, решение суда не ответствует разъяснениям, данным в Постановлении Пленума Верховного суда РФ от 19.12.2013 № 23 «О судебном решении». Ссылается, что судом не была дана оценка доводам административного искового заявления, в частности, доводам о том, что ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Забайкальскому краю» не является работодателем лиц гражданского персонала войсковой части 02941, в защиту прав которых инициирована проверка. В отношениях с ОСФР административный истец выступает в качестве страхователя. К тому же, административный истец не наделен полномочиями по самостоятельному начислению заработной платы работникам войсковой части. Указывая в решении на полномочия ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Забайкальскому краю» по начислению заработной платы, суд оставил без внимания доводы о невозможности использования данных полномочий без распорядительного документа командира воинской части (непосредственного работодателя).

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Забайкальскому краю» ФИО21, поддержавшей доводы жалобы, представителя Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО22 об оставлении жалобы без удовлетворения, судебная коллегия приходит к следующему.

Основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям (п.4 ч.1 ст.57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»).

Согласно ч.ч. 1-2 ст.49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований (ч.1).

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов (ч.2).

Из материалов дела установлено, что работники войсковой части №02941 ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО10, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО20, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19 обратились в военную прокуратуру гарнизона Дровяная с жалобой на неверное начисление заработной платы, а именно на необоснованное включение в заработную плату стимулирующей выплаты по приказу Министерства обороны РФ №1010 и начисление заработной платы ниже минимального размера оплаты труда.

По требованию заместителя военного прокурора гарнизона Дровяная 08.02.2023 заместителем руководителя Государственной инспекции труда в Забайкальском крае принято решение № о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Забайкальскому краю».

По результатам проведенной проверки начальником отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде и организационного обеспечения Государственной инспекции труда в Забайкальском крае в отношении ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Забайкальскому краю» объявлено предостережение № от 21.02.2023.

Из содержания данного предостережения следует, что по результатам проведенной проверки в отношении ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Забайкальскому краю» выявлены нарушения в части начисления заработной платы ниже минимального размера оплаты труда. ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Забайкальскому краю» в состав минимального размера оплаты труда включало премии, выплачиваемые на основании Приказа Министра обороны РФ №1010 от 26.07.2010 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил РФ», что является незаконным, поскольку указанная премия не является обязательной составной частью заработной платы гражданского персонала работника Министерства обороны РФ, а является выплатой дополнительного материального стимулирования, выплата премии подлежит начислению сверх заработной платы; указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям ч.2 ст.22, ст.133 Трудового кодекса РФ в отношении работников в части обеспечения выплаты заработной платы не ниже минимальной заработной платы при выполнении месячной нормы рабочего времени.

ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Забайкальскому краю» предостережением было предложено: не допускать нарушений требований ст.ст.22, ст.133 Трудового кодекса РФ; работникам, полностью отработавшим за месяц норму рабочего времени, заработную плату начислять не ниже минимального размера оплаты труда и в соответствии со ст.133 Трудового кодекса РФ произвести перерасчет заработной платы с учетом ст.236 Трудового кодекса РФ за весь период недоплаты.

Также ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Забайкальскому краю» проинформировано, что несоблюдение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов может привести к дополнительным мерам административного воздействия в соответствии с КоАП РФ.

Разрешая спор в части требования о признании незаконным решения о проведения проверки, суд пришел к выводу о том, что оснований для признания незаконным и отмене данного решения не усматривается, поскольку требования Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» при вынесении решения о проведении проверки должностным лицом Государственной инспекции труда в Забайкальском крае соблюдены.

ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Забайкальскому краю» в соответствии с договором на обслуживание № от 12.12.2017 осуществляет финансово-экономическое обеспечение войсковой части 02941 в пределах бюджетных ассигнований по бюджетной смете, утвержденной в порядке, установленном в Министерстве обороны РФ, включающее в себя, в частности денежное довольствие, заработную плату, другие установленные законодательством виды выплат личному составу, командировочные расходы, начисление и своевременное обеспечение личного состава заработной платы и другими установленными выплатами, своевременное осуществление предусмотренных законодательством удержаний из заработной платы гражданского персонала и иных выплат личному составу воинской части и перечисление их по принадлежности.

Поскольку ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Забайкальскому краю» в соответствии с данным договором наделено функциями по финансово-экономическому обеспечению войсковой части 02941, заместителем руководителя Государственной инспекции труда в Забайкальском крае обосновано принято решение о проведении проверки правильности начисления заработной платы работникам именно в отношении данного учреждения.

Поэтому оснований для удовлетворения административного иска в части признания незаконным и отмене решения № о проведении проверки не имеется.

Разрешая требования в части признания незаконным и отмене предостережения, суд. руководствуясь приведенными в решении положениями ст.ст. 21, 22, 129, 132, 133, 135, 144, 191, 349 Трудового кодекса РФ, Указа Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 г. № 1459 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов», Приказа Министра Обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных сил Российской Федерации», которым утвержден Порядок определения и расходования объемов бюджетных средств, направляемых на дополнительные выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и премии лицам гражданского персонала Вооруженных сил Российской Федерации, Приказа Министра обороны Российской Федерации от 18 сентября 2019 г. №545 «О системе оплаты труда гражданского персонала (работников) воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации», пунктом 4.2 Постановления Конституционного Суда РФ от 7 декабря 2017 года № 38-П, п.21 Условий, размеров и порядка осуществления выплат компенсационного и стимулирующего характера гражданскому персоналу (работникам) воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденных приказом Министра обороны Российской Федерации от 18 сентября 2019 года № 545 «О системе оплаты труда гражданского персонала (работников) воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации», разъяснениями данными Письмом от 13.04.2021 Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации по вопросу обеспечения выплаты заработной платы не ниже минимального размера оплаты труда и по компетенции, Письмом от 09.07.2021 Врио директора Департамента социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации, начальнику ФКУ «УФО МО РФ по ВВО», пришел к выводу о том, что премии, выплаченные гражданскому персоналу в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 26 июля 2010 года № 1010, и в связи с экономией фонда оплаты труда, являются неотъемлемой составной частью заработной платы работников, а потому не могут не учитываться при разрешении вопроса о соответствии таковой установленному законом минимальному размеру оплаты труда. Материалами дела подтверждается, что исчисление заработной платы работникам производилось работодателем исходя из размера установленного соглашением оклада, районного коэффициента, премий и выплат стимулирующего характера. При этом заработная плата работников без районного коэффициента работодателем установлена в размере не ниже гарантированного минимума. Выводы должностного лица о том, что премия, выплачиваемая в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 26 июля 2010 года № 1010 и экономии, не может учитываться при определении минимального размера оплаты труда, основаны на неверном толковании вышеприведенных норм материального права, прямо предусматривающих, что такие выплаты являются составляющими элементами заработной платы. При таких обстоятельствах оспариваемое предостережение объявлено ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Забайкальскому краю» необоснованно, а потому является незаконным и подлежит отмене.

Оснований не согласиться с указанными выводами судебная коллегия не находит, мотивы, по которым суд пришел к указанным выводам, подробно, со ссылками на установленные судом обстоятельства и нормы материального права изложены в решении, в которых дана надлежащая правовая оценка всем доводам административного истца.

Разрешая заявленные требования, суд верно определил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, правильно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.

Доводы жалобы установленных судом обстоятельств дела и вышеприведенных выводов суда в части требования о признании незаконным решения о проведении проверки не опровергают, суд им дал надлежащую оценку в обжалуемом решении, оснований не согласиться с которой судебная коллегия не находит.

Несогласие заявителя жалобы с выводами суда в данной части на правильность принятого судом решения не влияет.

Таким образом, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Читы от 15 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение по первой инстанции, в течение шести месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи