Решение по делу № 2А-70/2023 от 28.03.2023 - о прекращении полномочий бывшего главы муниципального образования городское поселение «Северомуйское» - руководителя администрации МО городского поселения «Северомуйское» <ФИО>.

УИД- 04RS0015-01-2022-000274-30

Решение в окончательной форме

изготовлено 28.03.2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт.Таксимо 23 марта 2023 года

Муйский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Замбаловой О.Н., при помощнике судьи Токтохоевой А.А., с участием представителя истца помощника прокурора Муйского района Республики Бурятия Бадмаева Д.Ю. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-70/2023 по административному исковому заявлению прокурора Муйского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО городского поселения «Северомуйское» о прекращении полномочий бывшего главы муниципального образования городское поселение «Северомуйское» - руководителя администрации МО городского поселения «Северомуйское» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Муйского района Республики Бурятия обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации МО городского поселения «Северомуйское», в котором просит, в связи с утратой доверия прекратить полномочия бывшего главы муниципального образования городское поселение «Северомуйское» - руководителя администрации МО городского поселения «Северомуйское» ФИО1.

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Муйского района по обращению ЧТВ установлены нарушения антикоррупционного законодательства в деятельности администрации МО ГП «Северомуйское». Такие правонарушения установлены в действиях бывшего главы МО ГП «Северомуское» - руководителя администрации МО ГП «Северомуйское» ФИО1, вступившего в указанную должность на основании распоряжения от 09.03.2017 №. Так, ФИО1 не организовано рассмотрение обращение ЧТВ от 18.03.2017 поступившего из Северобайкальского отдела Росреестра по Республике Бурятия 10.04.2017 в администрацию МО ГП «Северомуйское» для проверки в рамках муниципального земельного контроля о самовольном занятии матерью ФИО1 – КНН, а также его гражданской супругой ВТВ земельных участков, которое зарегистрировано 18.04.2017 за №, что свидетельствует о наличии личной заинтересованности ФИО1 при исполнении должностных обязанностей. Отцу ФИО1 – КАИ по договору социального найма от 20.12.2012 № предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, впоследствии переданное ему безвозмездно в собственность на основании договора от 11.09.2013 №, заключенного между ним и администрацией МО ГП «Северомуйское». В связи в признанием данного помещения 29.12.2015 непригодным для проживания 25.08.2016 КАИ обратился в администрацию МО ГП «Северомуйское» с заявлением о включении в списки участников программы переселения из аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда в зоне Байкало-Амурской магистрали для получения социальной выплаты на приобретение жилья на территории Республики Бурятия. Данное обязательство подписано КАИ 25.08.2016 и представлено в администрацию МО ГП «Северомуйское» в этот же день вместе с заявлением о предоставлении социальной выплаты. На основании решения жилищной комиссии администрации МО «Муйский район» от 12.09.2016 № КАИ выдано свидетельство о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения на территории республики на сумму <данные изъяты>. На выделенные средства субсидии КАИ приобретено жилое помещение по адресу: <адрес>. Право собственности на указанное жилое помещение зарегистрировано 04.10.2016. В связи с непринятием мер по передаче <адрес> в муниципальную собственность прокуратурой Муйского района Республики Бурятия в Муйский районный суд Республики Бурятия предъявлено исковое заявление об обязании КАИ передать жилое помещение в собственность МО ГП «Северомуйское», которое удовлетворено. Данное обязательство по передаче жилья КАИ исполнено. Однако, собственником муниципального жилого помещения в лице администрации МО ГП «Северомуйское» не приняты меры по направлению искового заявления о признании КАИ утратившим право пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учета, а в соответствии с резолюцией главы МО ГП «Северомуйское» ФИО1 заявителю КАИ разрешено передать указанное жилое помещение в муниципальную собственность без снятия с регистрационного учета по месту его нахождения. Кроме того, главой МО ГП «Северомуйское» ФИО1 по результатам открытого аукциона № 111217/5873601/14, 07.02.2018 заключен договор купли - продажи № земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес> со своей матерью - КНН Однако, бывшим главой МО ГП «Северомуйское» ФИО1 заключен договор купли-продажи земельного участка со своей матерью К. в отсутствие поданной заявки на участие в аукционе. Кроме того, администрацией МО ГП «Северомуйское» 18.03.2019 заключен договор купли-продажи № земельного участка с видом разрешенного использования: обслуживания автотранспорта, земли населенного пункта, с кадастровым номером: №., расположенного по адресу: <адрес> с КНН В нарушением закона администрация МО ГП «Северомуйское» не обеспечила опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Начальная цена предмета аукциона по продаже данного земельного участка в нарушение закона определена 20 912,17 рублей, вместо 139414,50 рублей. Продажа земельного участка осуществлена по стоимости 20 912,17 рублей. В целях устранения выявленных нарушений закона при предоставлении земельного участка КНН главе МО ГП «Северомуйское» ФИО1 прокуратурой района внесено представление, которое последним оставлено без удовлетворения. Таким образом, ФИО1, являясь выборным должностным лицом органа местного самоуправления, замещающим муниципальную должность главы МО ГП «Северомуйское» не принял мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, допустил коррупционные нарушения. Тем самым, ФИО1, совершив коррупционные нарушения, не включен в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, что позволяет виновному лицу продолжить осуществление государственной и муниципальной службы и иметь гарантии в виде ежемесячной доплаты к страховой пенсии, предусмотренной п.9 ст.27 Устава МО ГП «Северомуйское».

В судебном заседании представитель административного истца Бадмаев Д.Ю. поддержал административные исковые требования, просил удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание не явилась представитель административного ответчика глава администрации муниципального образования городского поселения Анина О-Г-С.Б., извещена надлежаще, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, направила заявление, указав, что иск предъявлен ненадлежащему ответчику. Считает, что судом рассматривался аналогичный административный иск.

В судебное заседание не явился заинтересованное лицо ФИО1, извещен надлежаще, направил отзыв на административное исковое заявление в котором просит отказать в удовлетворении заявленных требований, указав, что исполняемые им публичные полномочия главы муниципального образования городское поселение «Северомуйское» истекли 09.03.2022 года, считает применение названных в иске норм неправомерны и является грубейшим нарушением норм материального и процессуального права. Следовательно, требования об удалении «бывшего» главы муниципального образования городского поселения «Северомуйское» ФИО1 не основано на законе и несостоятельны. Полагает, что ранее судом рассматривался аналогичный административный иск.

В силу положений ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть при данной явке.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации закреплены в Федеральном законе № 131-ФЗ, определяющего государственные гарантии его осуществления.

Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений установлены Федеральным законом № 273-ФЗ.

В силу ч.7.1 ст.40 Федерального закона №273 – ФЗ выборное должностное лицо местного самоуправления должно соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом №273 – ФЗ и другими федеральными законами.

Из части 1 статьи 2 Федерального закона №131-ФЗ выборным должностным лицом местного самоуправления является должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии ч.1 ст.10 Федерального закона от 25.12.2008 №273 – ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон №273 – ФЗ) конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованность понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона № 273 установлено, что лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликтов интересов. Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения государственного или муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке, и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов. Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является государственный или муниципальный служащий, осуществляются путем отвода или самоотводов государственного или муниципального служащего в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации (части 4 и 5 статьи 11 Федерального закона №273-ФЗ).

Согласно ч.4.1 статьи 12.1 Федерального закона №273 – ФЗ, лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации (Частью 6 статьи 11 Федерального закона № 273 – ФЗ ).

Пунктом 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона №273 – ФЗ предусмотрено, что лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.

Вместе с тем из материалов следует, что со стороны главы муниципального образования городское поселение «Северомуйское» - руководителя администрации МО городского поселения «Северомуйское» ФИО1 было незаконное предоставление жилого помещения отцу КАИ, земельных участков матери КНН, непринятие мер по устранению допущенных нарушений при предоставлении муниципального имущества родственникам, оставление без рассмотрения обращения, связанное с имущественным интересом близких родственников, свидетельствует о наличии личной заинтересованности ФИО1, повлекшей конфликт интересов.

Так, вопреки подпунктам «а», «е» пункта 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № собственником муниципального жилого помещения в лице администрации МО ГП «Северомуйское» не приняты меры по направлению иска в суд о признании КАИ утратившим право пользования жилого помещения по адресу: <адрес> снятии его с регистрационного учета, а в соответствии с резолюцией главы МО ГП «Северомуйское» ФИО1 заявителю КАИ разрешено передать рассматриваемое жилое помещение в муниципальную собственность без снятия с регистрационного учета по месту его нахождения.

Кроме того, вопреки пункта 1 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ КНН не подавалась заявка на участие в вышеназванном аукционе. Бывшим главой МО ГП «Северомуйское» ФИО1 заключен договор со своей матерью КНН в отсутствие поданной заявки на участие в аукционе.

Решением Муйского районного суда РБ от 17.06.2019 удовлетворен иск прокуратуры к администрации поселения и КНН о признании торгов недействительными, договора купли-продажи указанного земельного участка ничтожным и применении последствий недействительности сделки. Решение суда вступило в законную силу.

В нарушение ч.20 ст.39.11 Земельного кодекса Российской Федерации администрация МО ГП «Северомуйское» не обеспечила опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальным правовых актов уставом городского поселения по месту нахождения не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Вопреки ч.1 ст.39.12 Земельного кодекса Российской Федерации аукционной документацией не предусмотрен задаток, в связи с чем КНН он не внесен. Начальная цена предмета аукциона по продаже земельного участка в нарушение ч.12 ст.39.11 ЗК РФ определена в размере 20 912,17 рублей при кадастровой стоимости земельного участка на момент проведения торгов установлена в размере 139 414,50 рублей. Продажа земельного участка осуществлена по стоимости 20 912,17 рублей.

Таким образом, из материалов дела следует, что по итогам проведенной проверки в целях устранения выявленных нарушений при предоставлении земельного участка КНН, прокуратурой района 24.09.2021 внесено представление Главе МО ГП «Северомуйское» ФИО1

Однако, при явных нарушениях закона главой МО ГП «Северомуйское» ФИО1, связанных с предоставлением земельных участков матери КНН представление прокуратуры района оставлено без удовлетворения.

Кроме того, прокуратурой Муйского района Республики Бурятия для принятия соответствующего правового решения в Совет депутатов МО ГП «Северомуское» 26.09.2017, 22.02.2018, 19.09.2018, 06.05.2019, 20.12.2021 направлено 5 информаций о нарушении ФИО1 антикоррупционного законодательства. При наличии оснований для прекращения полномочий ФИО1, как главы МО ГП «Северомуйское» в связи с утратой доверия, Советом депутатов МО ГП «Северомуйское» бывший глава МО ГП «Северомуйское» ФИО1 в отставку не удален, что нарушает принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений, установленных пунктом 4 статьи 3 Федерального закона №273 – ФЗ. Распоряжением главы - руководителя администрации МО ГП «Северомуйское» от 09.03.2022 №09 ФИО1 снял с себя полномочия главы - руководителя администрации МО ГП «Северомуйское». Меру ответственности в виде прекращения полномочий досрочно в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом №273 – ФЗ, Федеральным законом №131 – ФЗ ФИО1 не понес.

Апелляционным определением Верховного суда Республики Бурятия от 22.06.2022 и кассационным определением Восьмого кассационного суда от 24.11.2022 решение Муйского районного суда Республики Бурятия от 04.02.2022 оставлено без изменения - признан недействительным договор купли-продажи земельного участка № от 12.05.2020 (кадастровый номер земельного участка №), заключенный между администрацией МО ГП «Северомуйское» и КНН; применены последствия недействительности ничтожной сделки – договор купли продажи земельного участка № указанного договора; на КНН возложена обязанность возвратить указанный земельный участок в муниципальную собственность МО ГП «Северомуйское»; из ЕГРН запись о регистрации права собственности КНН исключена; регистрация сооружения с кадастровым номером № признана незаконной; из ЕГРН запись о регистрации права собственности КНН на здание с кадастровым номером № исключена; сооружение с кадастровым номером № признано самовольной постройкой, признаны торги – открытый аукцион недействительными; применены последствия недействительности ничтожной сделки – договор купли продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ; на КНН возложена обязанность возвратить указанный земельный участок в муниципальную собственность; из ЕГРН запись о регистрации права собственности КНН исключена.

Согласно части 7.1. статьи 40 Федерального закона №131 – ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273 – ФЗ «О противодействии коррупции», и другими Федеральными законами.

Глава муниципального образования подконтролен, и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования (ч.5 ст.36 Федерального закона № 131-ФЗ).

Согласно п.5 ч.3 ст.12.1 Федерального закона №273 – ФЗ лица, замещающие, муниципальные должности и осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, если федеральными конституционными законами или федеральными законами не установлено иное. Не вправе использовать в неслужебных целях информацию, средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные только для служебной деятельности.

С учетом вышеуказанных положений действующего законодательства и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что главой муниципального образования городского поселения «Северомуйское» ФИО1 не принимались меры по недопущению возникновения, а также урегулированию конфликтов интересов, что подтверждается письменными материалами дела. Также указанные факты нарушают права неопределенного круга лиц, а также интересы муниципального образования, поскольку виновное должностное лицо, являясь представителем интересов граждан поселения, избежало ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

Таким образом, допущенные существенные нарушения законодательства о противодействии коррупции, о несоблюдении главы муниципального образования городского поселения «Северомуйское» ФИО1 установленной антикоррупционным законодательством обязанности, в силу закона влекут за собой безальтернативное последствие в виде прекращения полномочий, в связи с утратой доверия.

Суд признает несостоятельными доводы представителя административного ответчика ФИО2 о том, что административный иск предъявлен ненадлежащему ответчику администрации муниципального образования городского поселения «Северомуйское», поскольку спор возник по поводу правоотношений, вытекающих из полномочий администрации муниципального образования городского поселения «Северомуйское» и бывшего главы администрации ФИО1, который ранее занимавший должность главы – руководителя администрации муниципального образования городского поселения «Северомуйское».

Кроме того, доводы представителя административного ответчика и заинтересованного лица о том, что ранее судом рассматривался аналогичный административный иск, отклоняются, поскольку в указанных ими решениях суда первой апелляционной и кассационной инстанция разрешались иные исковые требования.

Довод заинтересованного лица о невозможности прекращения полномочий главы в связи с утратой доверия подлежат отклонению, ввиду следующего. Прекращения им полномочий, как главы руководителя администрации основанием для отказа в удовлетворении административного иска не является, поскольку прекращения полномочий в связи с утратой доверия влечет иные правовые последствия.

Ссылка заинтересованного лица ФИО1 о том, что исполняемые им публичные полномочия главы муниципального образования городское поселения «Северомуйское» истекли 09.03.2022 года и применение названных в иске норм неправомерны, что является грубейшим нарушением норм материального и процессуального права, судом не принимается, поскольку согласно ч.1 ст.39 КАС РФ и в соответствии Федеральным законом №273 – ФЗ прокурор реализуя свои полномочия вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением и заявить требование о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Кроме того, после результатов прокурорской проверки заинтересованное лицо ФИО1 избежал ответственности за совершение коррупционного правонарушения, чем грубо нарушен один из основных принципов противодействия коррупции - неотвратимость ответственности за такое правонарушение, повлекло нарушений положений ст. 15 Федерального закона №273 – ФЗ «О противодействии коррупции».

При таких обстоятельствах заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Муйского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования городского поселения «Северомуйское» удовлетворить.

Прекратить полномочия бывшего главы муниципального образования городского поселения «Северомуйское» - руководителя администрации муниципального образования городского поселения «Северомуйское» ФИО1, в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений запретов, неисполнений обязанностей, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 №273 – ФЗ «О противодействии коррупции».

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы в Муйский районный суд Республики Бурятия.

Судья О.Н.Замбалова