Решение по делу № 2А-501/2025 от 21.07.2025 | Каменский городской суд (Пензенская область)

Дело № 2а-501/2025

УИД: 58RS0012-01-2025-000943-81

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июля 2025 года г. Каменка

Каменский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Седовой Н.В.,

с участием представителя административного истца заместителя Каменского межрайонного прокурора Пензенской области Карташова А.А.,

при секретаре Мисулиной Т.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Каменке административное дело по административному иску Каменского межрайонного прокурора Пензенской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Анучинского сельсовета Каменского района Пензенской области о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Каменский межрайонный прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав, что Каменской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне и защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

По результатам проведенной межрайонной прокуратурой проверки установлено, что система оповещения на территории муниципального образования «Анучинский сельсовет» Каменского района Пензенской области не создана, в связи с чем, главе администрации Анучинского сельсовета Каменского района Пензенской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства от 10.10.2024 № ..., которое рассмотрено. Однако по результатам рассмотрения представления администрацией конкретных мер не предпринято, местная система оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в объеме, предусмотренном действующим законодательством, административным ответчиком до настоящего времени не создана.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования конкретизированы, в частности, в Федеральном законе от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», согласно пунктам «а», «в» - и «г» части 2 статьи 11 которого, органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Из информации администрации Анучинского сельсовета Каменского района Пензенской области следует, что система оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях на территории сельсовета отсутствует.

В нарушение норм федерального законодательства на территории Анучинского сельсовета Каменского района Пензенской области муниципальная система оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях до настоящего времени не создана и не готова к выполнению задач, какие-либо мероприятия по ее модернизации не проводились, денежные средства на ее создание не предусмотрены.

Ненадлежащее выполнение администрацией Анучинского сельсовета Каменского района Пензенской области обязанностей по предупреждению чрезвычайных ситуаций в границах городского поселения создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, ссылаясь на ст. 39 КАС РФ, ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ», Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Постановление Правительства Российской Федерации от 17.05.2023 № 769 «О порядке создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения» административный истец просил признать незаконным бездействие администрации Анучинского сельсовета Каменского района Пензенской области в обеспечении местной муниципальной системой оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях всей территории муниципального образования; обязать администрацию Анучинского сельсовета Каменского района Пензенской области установить местную муниципальную систему оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях на всей территории Анучинского сельсовета Каменского района Пензенской области.

В судебном заседании представитель административного истца, заместитель Каменского межрайонного прокурора Пензенской области Карташов А.А., уточнил заявленные требования в части и просил признать незаконным бездействие администрации Анучинского сельсовета Каменского района Пензенской области в обеспечении местной муниципальной системой оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях всей территории муниципального образования Анучинского сельсовета Каменского района Пензенской области, в оставшейсячасти исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске, просил его удовлетворить. Считал возможным установить срок для исполнения решения суда – до 01.08.2026.

Представитель административного ответчика администрации Анучинского сельсовета Каменского района Пензенской области – глава ФИО1, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В представленном письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, административные исковые требования признал.

Суд, выслушав представителя истца заместителя Каменского межрайонного прокурора Карташова А.А., исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», регулируя в статье 14 вопросы местного значения городских, сельских поселений, в части 1 к таковым для городского поселения отнес наряду с другими участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (пункт 8); организацию и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 23).

Частью 3 названной статьи установлено, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также вопросы из числа предусмотренных частью 1 данной статьи вопросов местного значения городских поселений, в частности, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 68-ФЗ от 21.12.1994 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования конкретизированы, в частности, в Федеральном законе от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», согласно пунктам «а», «в», «г» части 2 статьи 11 которого, органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно подпункту «м» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», к обязанностям органов местного самоуправления в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций отнесено создание и поддержание в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Под специализированными техническими средствами оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей понимаются специально созданные технические устройства, осуществляющие прием, обработку и передачу аудио- и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе возникновения, о возникновении чрезвычайных ситуаций и правилах поведения населения (статья 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2023 № 769 «О порядке создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения» утверждены Правила создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения (далее - Правила).

На основании подпункта «б» пункта 3 Правил, муниципальные системы оповещения населения, являющиеся сегментами региональных систем оповещения населения, создаются органами местного самоуправления.

Согласно статье 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» системы оповещения населения - совокупность технических средств, предназначенных для приема, обработки и передачи в автоматизированном и (или) автоматических режимах сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В силу абзаца 3 части 2 статьи 8 Федерального закона «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

В пункте 4 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2020 ..., (далее - Положение ...) указано, что система оповещения населения включается в систему управления гражданской обороной (далее - ГО) и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее -РСЧС), обеспечивающей доведение до населения, органов управления и сил ГО и РСЧС сигналов оповещения и (или) экстренной информации, и состоит из комбинации взаимодействующих элементов, состоящих из специальных программно-технических средств оповещения, средств комплексной системы экстренного оповещения населения, общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, громкоговорящих средств на подвижных объектах, мобильных и носимых средств оповещения, а также обеспечивающих ее функционирование каналов, линий связи и сетей передачи данных единой сети электросвязи Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 Положения ... системы оповещения населения создаются на следующих разных уровнях функционирования РСЧС:

- на региональном уровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - региональная система оповещения);

- на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения);

- на объектовом уровне - локальная система оповещения.

Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что Каменской межрайонной прокуратурой Пензенской области на основании решения ... от 18.06.2025 (л.д.) проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Проведенной межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что система оповещения на территории муниципального образования Анучинского сельсовета Каменского района Пензенской области не создана.

Постановлением администрации Анучинского сельсовета Каменского района Пензенской области от 24.06.2020 ... утверждено Положение о порядке оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций, которое определяет порядок оповещения и информирования населения и организаций, состав сил и средств, привлекаемых для оповещения и информирования, обязанности должностных лиц по поддержанию в готовности к применению системы оповещения и информирования населения Анучинского сельсовета Каменского района Пензенской области (л.д.).

Согласно п. 3 указанного Положения система оповещения и информирования населения Анучинского сельсовета Каменского района Пензенской области включает органы управления, пункт управления и средства связи и оповещения на территорий сельского поселения. Органом управления системы оповещения и информирования населения является администрация Анучинского сельсовета Каменского района Пензенской области.Пунктом управления системой оповещения и информирования населения являются помещения (рабочие места) администрации, оснащенные средствами приема и передачи сигналов оповещения и информационных сообщений. Силы и средства связи и оповещения населения включают:

- средства телефонной, и мобильной связи;

- локальные системы оповещения организаций (ведомственные АТС; ведомственные системы радиосвязи, радиостанции);

- силы и средства оповещения населения сельских населённых пунктов (звуковые сигналы автомобилей);

- старосты населённых пунктов, председатели уличных комитетов, посыльные, ответственные за подачу сигналов.

В соответствии с п. 4 Положение о порядке оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций, сигналы оповещения и информационные сообщения поступают главе администрации Анучинского сельсовета Каменского района Пензенской области, как правило, от диспетчера ЕДДС Каменского района Пензенской области.

При непосредственной угрозе, или возникновении чрезвычайной ситуации право принятия решения на оповещение органов управления, организаций и населения предоставляется:

- на уровне поселения - главе администрации Анучинского сельсовета Каменского района Пензенской области, председателю КЧС и ОПБ поселения;

- на объектовом уровне - руководителю организации.

При этом должностное лицо, принявшее решение на оповещение, докладывает в ЕДДС Каменского района и руководителю ГО муниципального района об использовании системы оповещения в связи с угрозой возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Руководство организацией оповещения и информирования осуществляет:

- на уровне поселения - глава администрации поселения;

- на объектовом уровне - руководитель организации.

Непосредственное оповещение населения осуществляют:

- на уровне поселения - ответственные за оповещение должностные лица и жители (по согласованию), назначенные главой администрации поселения и включённые в утверждённую схему оповещения;

- на объектовом уровне - дежурно-диспетчерская служба и должностные лица организации, утвержденные руководителем,

Финансирование мероприятий по поддержанию в готовности и совершенствованию систем оповещения и информирования населения производится:

- на уровне поселения - за счет средств бюджета Анучинского сельсовета Каменского района Пензенской области;

- на объектовом уровне - за счет собственных финансовых средств организаций (п. 4 Положения о порядке оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций).

По факту выявленных нарушений ранее Каменским межрайонным прокурором 10.10.2024 в адрес главы администрации Анучинского сельсовета Каменского района Пензенской области вносилось представление об устранении нарушений законодательства (л.д.).

Согласно ответу от 17.10.2025 (л.д.) главы администрации Анучинского сельсовета Каменского района Пензенской области на представление Каменского межрайонного прокурора, в настоящее время систему оповещения для информирования населения о чрезвычайных ситуациях, администрация Анучинского сельсовета приобрести не может, так как местный бюджет сельсовета является дефицитным. При планировании местного бюджета на 2025 год администрация будет рассматривать вопрос о заложении денежных средств на приобретение системы оповещения на территории Анучинского поселения.

Согласно объяснениям главы администрации Анучинского сельсовета Каменского района Пензенской области от 19.06.2025 в его должностные обязанности входит руководство деятельностью администрации Анучинского сельсовета Каменского района Пензенской области. До настоящего времени система оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях на территории муниципального образования «Анучинский сельсовет» Каменского района Пензенской области не создана в связи с отсутствием финансовых средств. В случае изыскания необходимых дополнительных средств в бюджете муниципального образования работы по установке местной муниципальной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях на территории Анучинского сельсовета Каменского района Пензенской области будет организована (л.д.).

Таким образом, на территории Анучинского сельсовета Каменского района Пензенской области местная муниципальная система оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях не установлена.

Администрацией Анучинского сельсовета Каменского района Пензенской области до настоящего времени действенных мер по устранению нарушений требований закона в полном объеме не принято.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные Каменским межрайонным прокурором Пензенской области административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При таких обстоятельствах, решая вопрос о сроке, в течение которого административный ответчик должен произвести соответствующие работы, с учетом разумности и необходимого времени для решения организационных и финансовых вопросов, порядка осуществления требуемых работ, объема, специфики, а равно необходимости предусмотреть значительные денежные средства для их выполнения в бюджете, с учетом соблюдения баланса интересов, значимости проведения данных работ для неопределенного круга лиц, а также учитывая позицию административного истца в отношении сроков исполнения возложенных на административного ответчика вышеуказанных обязанностей, суд считает целесообразным установить для ответчика срок для исполнения решения суда до 01.08.2026.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, органы местного самоуправления освобождены, в связи с чем, госпошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 157, 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск Каменского межрайонного прокурора Пензенской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Анучинского сельсовета Каменского района Пензенской области о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Анучинского сельсовета Каменского района Пензенской области в обеспечении местной муниципальной системой оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях всей территории муниципального образования Анучинского сельсовета Каменского района Пензенской области.

Обязать администрацию Анучинского сельсовета Каменского района Пензенской области установить местную муниципальную систему оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях на всей территории Анучинского сельсовета Каменского района Пензенской области.

Установить администрации Анучинского сельсовета Каменского района Пензенской области срок для исполнения решения суда – до 01 августа 2026 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Каменский городской суд Пензенской области в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 21 июля 2025 года.

Председательствующий: подпись Н.В. Седова