РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.п. Залукокоаже 06 февраля 2025 года
Зольский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего – судьи Абидова М.Г.,
при секретаре Думанове А.А.,
с участием представителя истца – помощника прокурора Зольского района КБР – Доткулова Б.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Зольского района Кабардино-Балкарской Республики в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации г.<адрес> КБР о признании бездействия ответчика незаконными и возложении обязанности по осуществлению кадастрового учета и государственной регистрации права собственности,
установил:
Прокурор Зольского района КБР обратился в суд с иском, в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к местной администрации г.<адрес> КБР о признании бездействия ответчика незаконными и возложении обязанности по осуществлению кадастрового учета и государственной регистрации права собственности.
Исковые требования мотивированы тем, что Прокуратурой района в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства, регламентирующего порядок распоряжения и управления государственной и муниципальной собственностью, выявлены нарушения в деятельности администрации г.<адрес>.
Здание, как объект недвижимости, участвующий в гражданском обороте, в силу положений ст.ст. 130, 131 ГК РФ, ч. 7 ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ, подлежит государственному кадастровому учету с внесением сведений о нем в ЕГРН.
В нарушение требований федерального законодательства, администрацией г.<адрес> не обеспечена постановка на кадастровый учет и государственная регистрация права собственности муниципального образования на недвижимое имущество в виде водопроводных сетей, которые как объект недвижимости, участвующий в гражданском обороте, в силу вышеуказанных норм законов, подлежат государственному кадастровому учету с внесением сведений о них в ЕГРН.
Расположенные на территории городского поселения канализационные трубы, протяженностью 7,9 км., тепловые сети протяженностью 4,91 км., а также 3 котельные на <адрес>, Промышленная, Пятигорская в г.<адрес> фактически находятся в муниципальной собственности, с момента введения их в эксплуатацию используются органом местного самоуправления в целях обеспечения водоотведения и теплоснабжения на территории поселения.
Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости согласно ч. 5 ст. 1 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество» является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
Об устранении указанных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главе администрации г.<адрес> внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Согласно направленному главой администрации поселения в прокуратуру района письменному ответу на представление, администрацией поселения принимаются необходимые меры для устранения нарушений.
Однако до настоящего времени государственная регистрация права собственности муниципального образования на недвижимое имущество не зарегистрировано, действенные меры для этого не предприняты.
Между тем, отсутствие государственной регистрации нрава собственности на объект недвижимого имущества препятствует реализации полномочий муниципального образования.
Таким образом, обращение в регистрирующий орган для регистрации права муниципальной собственности относятся к полномочиям администрации г.<адрес>, являющегося исполнительным органом местного самоуправления, выступающим от имени данного муниципального образования.
На основании изложенного, истец просит признать незаконным бездействие администрации г.<адрес>, Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики по непринятию мер по осуществлению кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество в виде расположенных на территории поселения канализационных труб, протяженностью 7,9 км., тепловых сетей, протяженностью 4,91 км., 3 котельных на <адрес>, Промышленная, Пятигорская в г.<адрес>. Обязать администрацию г.<адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить осуществление кадастрового учета и государственную регистрацию права собственности муниципального образования в виде расположенных на территории поселения канализационных труб, протяженностью 7,9 км., тепловых сетей, протяженностью 4,91 км., 3 котельных на <адрес>, Промышленная, Пятигорская в г.<адрес>.
В заявлении об уточнении исковых требований, истец указал, что после направления административного иска в суд ответчик обеспечил постановку на кадастровый учет канализационных труб, протяженностью 7,9 км. с регистрацией права собственности, в связи с чем просит принять уточнение исковых требований, признать незаконным бездействие администрации г.<адрес>, Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики по непринятию мер по осуществлению кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество в виде расположенных на территории поселения тепловых сетей, протяженностью 4,91 км., 3 котельных на <адрес>, Промышленная, Пятигорская в г.<адрес>. Обязать администрацию г.<адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить осуществление кадастрового учета и государственную регистрацию права собственности муниципального образования в виде расположенных на территории поселения тепловых сетей, протяженностью 4,91 км., 3 котельных на <адрес>, Промышленная, Пятигорская в г.<адрес>.
В возражении на административный иск, Глава местной администрации г.<адрес>, Зольского муниципального района КБР указал, что Администрация не согласна с заявленными требованиями по следующим основаниям. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации поступило представление прокуратуры <адрес> о необходимости проведения кадастровых работ для постановки объектов недвижимости на учет.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокуратуры <адрес> был направлен ответ на данное представление, согласно которому, Администрацией осуществляются необходимые мероприятия.
В том числе, в срок до ДД.ММ.ГГГГ были произведены кадастровые работы и осуществлена регистрация права собственности на объекты: сеть канализации с кадастровым номером - №; водопроводная сеть с кадастровым номером - №; канализация подземная с кадастровым номером - №
Тем самым, определенная часть требований, изложенных в административном исковом заявлении прокуратуры были выполнены в прошедшем 2024 году.
Анализ предусмотренных расходов на 2024 год не позволял провести перераспределение ассигнований, поскольку данные расходы являются социально-значимыми и сами не в полной мере обеспечены бюджетным финансированием.
Таким образом, без надлежащего финансирования выполнение дальнейших необходимых мероприятий не возможно, поскольку Администрация не имела дополнительных источников для финансирования данных видов работ. Учитывая данный факт, в бюджете муниципального образования на 2025 год была предусмотрена необходимая сумма на осуществление указанных мероприятий.
В этой связи ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией и индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключен договор подряда на выполнение кадастровых работ №/ЮЛ, в отношении объектов, обозначенных в административном иске прокуратуры <адрес>.
С учетом изложенного, доводы приведенные в административном иске прокуратуры <адрес> о бездействии Администрации, не соответствуют фактическим обстоятельствам.
Кроме того, в приложении № к указанному договору предусмотрен календарный план, согласно которому, срок выполнения работ составляет 12 месяцев.
Таким образом, прокуратура <адрес>, прося суд установить срок в 6 месяцев для исполнения своих требований, фактически вмешивается хозяйственную деятельность Администрации, что является недопустимым (п. 2 ст. 26 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации»), на основании чего, просит в удовлетворении административных исковых требований прокуратуры <адрес> к Местной администрации городского поселения Залукокоаже Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, отказать в полном объеме.
В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Зольского района Доткулов Б.М. поддержал уточненные исковые требования по изложенным в исковом заявлении основаниям и просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, в возражении указав ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Исследовав материалы гражданского дела, выслушав представителя прокурора, суд считает исковые требования подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Прокуратурой района в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства, регламентирующего порядок распоряжения и управления государственной и муниципальной собственностью, выявлены нарушения в деятельности администрации г.<адрес>.
В соответствии со ст. ч. 7 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
Здание, как объект недвижимости, участвующий в гражданском обороте, в силу положений ст.ст.130, 131 ГК РФ, ч. 7 ст. 1 вышеуказанного Федерального закона № 218-ФЗ, подлежит государственному кадастровому учету с внесением сведений о нем в ЕГРН.
Согласно ст. 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих нрав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
В нарушение требований федерального законодательства, администрацией г.<адрес> не обеспечена постановка на кадастровый учет и государственная регистрация права собственности муниципального образования на недвижимое имущество в виде водопроводных сетей, которые как объект недвижимости, участвующий в гражданском обороте, в силу вышеуказанных норм законов, подлежат государственному кадастровому учету с внесением сведений о них в ЕГРН.
Расположенные на территории городского поселения канализационные трубы, протяженностью 7,9 км., тепловые сети, протяженностью 4,91 км., а также 3 котельные на <адрес>, Промышленная, Пятигорская в г.<адрес> фактически находятся в муниципальной собственности, с момента введения их в эксплуатацию используются органом местного самоуправления в целях обеспечения водоотведения и теплоснабжения на территории поселения.
Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости согласно ч. 5 ст. 1 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество» является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
Прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации г.<адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране объектов культурного наследия.
В ответ на представление администрация г.<адрес> сообщила, что на сегодняшний день проводятся кадастровые работы для последующей постановки на учет объектов водоснабжения и водоотведения и теплоснабжения. Частично была проведена работа по определению мест размещения водопроводных сетей. На основании Представления Прокуратуры Зольского района Главному специалисту одела жизнеобеспечения, агропромышленного комплекса и охраны окружающей среды местной администрации - ФИО4 объявлено замечание.
В ответ на запрос прокуратуры, ДД.ММ.ГГГГ представитель административного ответчика указала, что кадастровыми инженерами была проведена работа по фактическому определению мест расположения водопроводных, канализационных труб, в том числе трубы тепловых сетей. На данном этапе ведутся работы по постановке на кадастровый учёт вышеуказанных объектов недвижимости.
Ответчиком суду представлены выписки из ЕГРН о государственной регистрации права собственности на канализационные трубы.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ,прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия органов, если полагает, что оспариваемое бездействие нарушает права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создает препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч.11 ст.226 КАС РФ,обязанность доказывания обстоятельств, соответствует ли содержание совершенного оспариваемого бездействия нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспариваемое бездействие.
Бездействие органа, наделенного публичными полномочиями, может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые действия и применить необходимые меры, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований законодательства в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы в данном случае неопределенного круга лиц.
В силу ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Исходя из приведённых доказательств, суд считает, что бездействие Местной администрации г.<адрес>, Зольского муниципального района КБР доказано, в силу чего требования прокурора о признании незаконным их бездействия и возложении обязанности, подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст.175-189 КАС РФ, суд
решил:
Уточненное административное исковое заявление Прокурора Зольского района Кабардино-Балкарской Республики в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации г.<адрес> КБР о признании бездействия ответчика незаконными и возложении обязанности по осуществлению кадастрового учета и государственной регистрации права собственности– удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации г.<адрес>, Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики по непринятию мер по осуществлению кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество в виде расположенных на территории поселения тепловых сетей, протяженностью 4,91 км., 3 котельных на <адрес>, Промышленная, Пятигорская в г.<адрес>.
Обязать администрацию г.<адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить осуществление кадастрового учета и государственную регистрацию права собственности муниципального образования на указанные объекты недвижимости.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики через Зольский районный суд КБР в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 06 февраля 2025 года.
Председательствующий М.Г. Абидов
Копия верна: М.Г. Абидов