Решение по делу № 2А-5107/2025 от 08.10.2025 | Истринский городской суд (Московская область)

Дело № 2а-5107/2025

УИД 50RS0015-01-2025-005676-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 октября 2025 года г. Истра

Московская область

Истринский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Захаровой Е.А.,

при секретаре Страховой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО7 к административному ответчику Администрации м.о. Истра, заинтересованное лицо: Министерство имущественных отношений Московской области о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО8 обратился в суд с иском к Администрации м.о. Истра о признании решения незаконными.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является собственником 1-этажного индивидуального жилого дома площадью <данные изъяты> кв. м с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. Индивидуальной жилой дом построен истцом за счет собственных средств, введен в эксплуатацию, поставлен на государственный кадастровый учет в установленном законом порядке.

Жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв. м, категория земель - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», расположенном по адресу (местоположением): <адрес>.

Земельный участок на момент подачи заявления о предоставлении государственной услуги принадлежал истцу на праве аренды по договору аренды земельного участка № № от 18.02.2025, заключенному с Администрацией муниципального округа Истра Московской области.

24.04.2025 ФИО9 в Администрацию муниципального округа Истра Московской области было подано заявление № № о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов».

В поданном заявлении испрашивался в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером № в категории земель - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», на котором расположен принадлежащий истцу на праве собственности объект недвижимого имущества – индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №.

21.05.2025 получен отказ за подписью Начальника управления земельных отношений администрации муниципального округа Истра ФИО10 по причине того, что общая площадь земельных участков, принадлежащих Заявителю одновременно на праве собственности и (или) ином праве для ведения личного подсобного хозяйства, превышает максимальный размер, установленный Федеральным законом от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве». И приведена ссылка на ст.7.1 Закона Московской области от 07.06.1996 № 23/96-ОЗ (ред. от 06.07.2023) «О регулировании земельных отношений в Московской области» (принят решением Мособлдумы от 29.05.1996 № 9/92), согласно которой максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство на территории Московской области, 0,5 га в отношении земельных участков, находящихся в границах населенных пунктов (приусадебные земельные участки).

При этом на 24.04.2025 на момент подачи заявления о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов и на 21.05.2025 на момент принятия Администрацией муниципального округа Истра обжалуемого решения заявителю на праве собственности и/или ином виде права принадлежали только два земельных участка, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов:

1. Земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м с кадастровым номером №, категория земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», местоположение: <адрес>.

2. Земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м с кадастровым номером №, категория земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «Для ведения личного подсобного хозяйства», местоположение: <адрес>

Общая площадь земельных участков, принадлежащих административному истцу на праве собственности и (или) ином праве на территории Московской области, на момент подачи заявления об оказании услуги и обжалуемого решения об отказе в предоставлении услуги составляла <данные изъяты> кв. м.

Иных земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов (приусадебные земельные участка), заявителю на праве собственности и (или) ином предусмотренном ст. 216 ГК РФ вещном праве не принадлежало, что подтверждается сведениями ЕГРН.

Административный истец полагает, что оспариваемого решение противоречит положениям действующего законодательства РФ и сложившейся судебной практике.

На основании изложенного административный истец просит:

признать незаконным решение Администрации муниципального округа Истра от 21.05.2025 № № об отказе об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» по предоставлению в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №.

Обязать Администрацию муниципального округа Истра Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение тридцати дней с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть обращение ФИО11 № № о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв. м, категория земель - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», расположенного по адресу (местоположением): Московская область, Истра городской округ, деревня Исаково при находящемся в собственности объекте недвижимого имущества – индивидуальном жилом доме с кадастровым номером №.

Административный истец ФИО13 в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО12 в судебное заседание явился, возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, указанным в письменном отзыве на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела судом установлено, что на обращение ФИО14 от 24.04.2025 года в Администрацию муниципального округа Истра решением от 21.05.2025г. № № отказано в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности».

В качестве причины отказа указано, что общая площадь земельных участков, принадлежащих Заявителю одновременно на праве собственности и (или) ином праве для ведения личного подсобного хозяйства, превышает максимальный размер, установленный Федеральным законом от 07.07.2003г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве». И приведена ссылка на ст.7.1 Закона Московской области от 07.06.1996 № 23/96-ОЗ (ред. от 06.07.2023г.) «О регулировании земельных отношений в Московской области» (принят решением Мособлдумы от 29.05.1996 № 9/92), согласно которой максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство на территории Московской области, 0,5 га в отношении земельных участков, находящихся в границах населенных пунктов (приусадебные земельные участки).

В силу части 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного Кодекса РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов является государственной услугой Московской области и осуществляется в соответствии с административным регламентом, утвержденным Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 31.05.2021 года № №.

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (ст.6 п.1 пп.1) органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Согласно пп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

В данном случае административным истцом испрашивался земельный участок при находящимся в собственности объекте недвижимого имущества по основаниям, предусмотренным пп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ, что было указано в поданном заявлении, и им представлен полный перечень документов, необходимый для оказания услуги по предоставлению земельного участка в собственность без проведения торгов, указанный в Приказе Росреестра от 02.09.2020 № П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов».

Администрацией муниципального округа Истра Московской области представлен перечень из восьми арендуемых административным земельных участков, при этом не все земельные участки предназначены для ведения личного подсобного хозяйства, а также не все земельные участки арендованы им как физическим лицом:

- по договору аренды № № от 27.05.2021г. в аренде находился земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м, местоположением: <адрес>, категория земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства»;

- по договору аренды № № от 24.08.2021г. в аренде находился земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м, местоположением: <адрес>, категория земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «для ведения личного подсобного хозяйства», на момент принятия Администрацией м.о. Истра обжалуемого решения договор аренды находился в стадии расторжения, заявление о его расторжении было подано в Администрацию городского округа Воскресенск еще 29.03.2023 года, после чего проходили досудебные процедуры и Решением Истринского городского суда Московской области от 06.08.2025г. по делу № № договор аренды № расторгнут, на момент рассмотрения настоящего дела судебный акт вступил в законную силу;

- по договору аренды № № от 04.02.2021г. в аренде находился земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м, местоположением: <адрес>, категория земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства»;

- по договору аренды № № от 23.08.2021г. у административного истца как у индивидуального предпринимателя в аренде находился земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м, местоположением: <адрес>, категория земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок 2.2)», что подтверждается представленной копией договора аренды;

- по договору аренды № № от 09.09.2021г. в аренде находился земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м, местоположением: <адрес>, категория земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок»;

- по договору аренды № № от 22.02.2024г. в аренде находился земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м, местоположением: <адрес>, категория земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «для ведения личного подсобного хозяйства, при этом на момент принятия Администрацией м.о. Истра обжалуемого решения было заключено Соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка с ФИО1, которое проходило процедуру государственной регистрации;

- по договору аренды № № от 18.02.2025г. в аренде уже находился рассматриваемый земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м, местоположением: <адрес>, категория земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «для ведения личного подсобного хозяйства, при этом на момент заключения договора аренды данного земельного участка № № от 18.02.2025 и на момент подачи заявки на торги и принятия аукционной комиссией решения о допуске административного истца к участию в торгах указанные выше договора аренды у заявителя уже имелись, что не стало препятствием к заключению договора аренды данного земельного участка, что подтверждает то обстоятельство, что при подсчете общей площади земельных участков, принадлежащих гражданину не праве собственности и (или) ином праве, арендные земельные участки не учитываются.

Таким образом из 8 арендных земельных участков, указанных администрацией, только 5 предназначены для ведения личного подсобного хозяйства, остальные для индивидуального жилищного строительства.

Из этих 5 участков:

- один находился у административного истца в аренде не как у гражданина, а как у индивидуального предпринимателя (площадь <данные изъяты> кв. м), что подтверждается представленной в материалы дела копией договора аренды земельного участка;

- в отношении одного земельного участка проходила процедура расторжения договора аренды (площадь <данные изъяты> кв. м), на момент рассмотрения дела по существу договор аренды земельного участка расторгнут решением суда, судебный акт вступил в законную силу;

- в отношении одного уже было заключено Соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка (площадь <данные изъяты> кв. м), которое на момент принятия административным ответчиком обжалуемого решения проходило государственную регистрацию;

- одним из оставшихся земельных участков являлся рассматриваемый земельный участок, договор аренды которого заключен при наличии всех указанных ранее договоров аренды, что не явилось препятствием для его предоставления в аренду, с момент заключения договора аренды рассматриваемого земельного участка № № от 18.02.2025г. до момента принятия Администрацией м.о. Истра обжалуемого решения новых земельных участков на каком либо виде права или в аренду заявителем не приобреталось.

Судом установлено, что с момента предоставления Администрацией муниципального округа Истра в аренду рассматриваемого земельного участка никаких новых земельных участков административным истцом на праве собственности и / или ином вещном праве не приобреталось, договоры аренды земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства не заключались, а рассматриваемый земельный участок выкупался из аренды, заключенной при наличии указанных выше других участков, в собственность при объекте недвижимого имущества. То есть участок уже использовался заявителем по целевому назначения и выкуп земельного участка из аренды в собственности не являлся новым предоставлением земельного участка.

Площадь арендуемых административным истцом как физическим лицом земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на 21.05.2025 года составляла – <данные изъяты> кв. м, из них один земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м находился в состоянии расторжения (договор аренды расторгнут Решением Истринского городского суда Московской области от 06.08.2025г. по делу № № и на момент рассмотрения настоящего дела судебный акт вступил в законную силу), а один участок площадью <данные изъяты> кв. м являлся тем участком, в отношении которого истцом было подано заявлении о выкупе из аренды и получен обжалуемый отказ.

С учетом этого у заявителя не было превышения максимального размера общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство на территории Московской области, установленного ст. 7.1 Закона Московской области № 23/96-ОЗ в размере 0,5 Га для приусадебных земельных участков.

При этом суд полагает, что арендные земельные участки не должны учитываться при подсчете общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство на территории Московской области, так как по своей сути аренда не является видом права.

В соответствии с п.1 ст. 216 Гражданского Кодекса Российской Федерации вещными правами наряду с правом собственности, в частности, являются:

- право пожизненного наследуемого владения земельным участком (статья 265);

- право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (статья 268);

- сервитуты (статьи 274, 277);

- право хозяйственного ведения имуществом (статья 294) и право оперативного управления имуществом (статья 296).

В свою очередь орган регистрации прав в лице Росреестра рассматривает регистрационные действия по регистрации договоров аренды не как регистрацию прав, а как регистрацию ограничений земельного участка, взимая даже другую государственную пошлину в размере 4000 руб. в отличие от государственной пошлины за регистрацию права собственности земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, которая установлена в размере 700 руб.

На 24.04.2025г. на момент подачи заявления о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов и на 21.05.2025 на момент принятия Администрацией муниципального округа Истра обжалуемого решения административному истцу на праве собственности принадлежали только 2 (два) земельных участка, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов:

Общая площадь земельных участков, принадлежащих заявителю на праве собственности и (или) ином праве на территории Московской области, на момент подачи заявления об оказании услуги и обжалуемого решения об отказе в предоставлении услуги составляла <данные изъяты> кв. м (с учетом реально арендуемых как физическим лицом земельных участков общей площадью <данные изъяты> кв. м, всего участков с учетом вещного права собственности и аренды административном истцу принадлежало земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства обшей площадью <данные изъяты> кв. м, в том числе с учетом площади рассматриваемого земельного участка, который выкупался из аренды в собственность).

Иных земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов (приусадебные земельные участка), административному истцу на праве собственности и (или) ином предусмотренном ст. 216 ГК РФ вещном праве не принадлежало.

Таким образом предоставление из аренды в собственность рассматриваемого земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв. м не нарушило бы требования Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» и ст.7.1 Закона Московской области от 07.06.1996 № 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области», так как общая площадь земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов (приусадебные земельные участка) и принадлежащих на праве собственности и (или) ином предусмотренном ст. 216 ГК РФ вещном праве в данном случае составила бы <данные изъяты> кв. м, что меньше установленного законодательством верхнего предела в 0,5 Га.

В соответствии с пп.3 п.5 ст. 39.17 Земельного Кодекса РФ в решении об отказе в предоставлении земельного участка должны быть указаны все основания отказа. В оспариваемом отказе № № не указано никаких дополнительных оснований помимо превышения общей площади земельных участков, принадлежащих Заявителю одновременно на праве собственности и (или) ином праве для ведения личного подсобного хозяйства, максимального размера, установленного Федеральным законом от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве».

Иных предусмотренных действующим законодательством оснований, препятствующих предоставлению в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв. м, категория земель - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», расположенного по адресу (местоположением): <адрес> при находящемся в собственности объекте недвижимого имущества – индивидуальном жилом доме с кадастровым номером №, административным ответчиком не представлено и в ходе судебного разбирательства не установлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка из аренды в собственность за плату без проведения торгов является незаконным.

Согласно разъяснениям, данным в п.1 совместного Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского Кодекса РФ», если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ он может признать такой акт недействительным.

В п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского Кодекса РФ» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В этой связи суд возлагает на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть обращение ФИО15 № № о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью 746 кв. м, категория земель - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», расположенного по адресу (местоположением): Московская область, Истра городской округ, деревня Исаково при находящемся в собственности объекте недвижимого имущества – индивидуальном жилом доме с кадастровым номером №.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО18 - удовлетворить.

Признать незаконными решение Администрации муниципального округа Истра Московской области № № от 21.05.2025 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» по предоставлению в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №.

Обязать Администрацию муниципального округа Истра Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) повторно рассмотреть обращение ФИО17 № № о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью ФИО16 кв. м, категория земель - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», расположенного по адресу (местоположением): <адрес> при находящемся в собственности объекте недвижимого имущества – индивидуальном жилом доме с кадастровым номером №.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 15.10.2025г.