Дело № 2а-998/2022 год
УИД 55RS0034-01-2022-001346-61
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Город Тара Омской области 14 декабря 2022 года
Тарский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Казаковой Н.Н., при секретаре Новичковой О.В., при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Брюховым И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Тара 14 декабря 2022 года дело по иску и.о. Тарского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ложниковского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности обеспечить доступ должностных лиц администрации сельского поселения к закрытой части портала Федеральной государственной информационной системы «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий»,
УСТАНОВИЛ:
И.о. Тарского межрайонного прокурора, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Тарский городской суд с административным исковым заявлением к Администрации Ложниковского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности обеспечить доступ должностных лиц администрации сельского поселения к закрытой части портала Федеральной государственной информационной системы «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий», указав, что в ноябре 2022 проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальном контроле в деятельности администрации Ложниковского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области, в ходе которой установлено, что доступ к единому реестру контрольных (надзорных) мероприятий администрацией сельского поселения не получен, что влечет невозможность внесения сведений, в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий и нарушает право хозяйствующих субъектов на получение полной и достоверной информации. Выявленные нарушения препятствуют осуществлению органом муниципального контроля предусмотренных законом контрольно-надзорных функций и полномочий, могут повлечь нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности на доступ к информации о проведенных контрольных (надзорных) мероприятиях и стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения должностными лицами администрации сельского поселения требований законодательства о муниципальном контроле. 20.12.2021 межрайонной прокуратурой вносилось представление главе поселения, однако действенных мер по устранению нарушений законодательства администрацией сельского поселения принято не было. Незаконное бездействие администрации поселения нарушает права неопределенного круга контролируемых лиц, в том числе субъектов предпринимательской деятельности, на доступ к информации о планировании контрольных мероприятий и результатах их проведения, а также интересы муниципального образования, поскольку незаконное бездействие администрации поселения препятствует исполнению муниципальным образованием полномочий области муниципального контроля за использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Ложниковского сельского поселения, выразившееся в непринятии организационно-распорядительных мер, предусматривающих обеспечение доступа должностных лиц администрации сельского поселения как органа муниципального контроля к закрытой части портала Федеральной государственной информационной системы «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» в целях обеспечения внесения сведений согласно Правилам формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.04.2021 № 604, обязать административного ответчика в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять организационно-распорядительные меры, предусматривающие обеспечение доступа должностных лиц администрации сельского поселения как органа муниципального контроля к закрытой части портала Федеральной государственной информационной системы «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» в целях обеспечения внесения сведений согласно правилам формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.04.2021 № 604.
Представитель административного истца ФИО1 суду пояснила, что поддерживает заявленные требования по доводам, изложенным в административном иске. На день вынесения решения суда нарушение не было устранено.
Представитель административного ответчика Администрации Ложниковского сельского поселения участия в судебном заседании не принимал о времени и месте рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом, возражений по сути иска не представил.
Изучив материалы дела, выслушав представителя административного истца, суд приходит к следующему:
В соответствии со ст. 12 Конституции РФ установлено, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.
В соответствии с п.п. 5, 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг.
Согласно ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
В силу ч. 2 ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".
Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий создается в следующих целях: 1) учет проводимых контрольными (надзорными) органами профилактических мероприятий, указанных в пунктах 4 и 7 части 1 статьи 45 настоящего Федерального закона, контрольных (надзорных) мероприятий, указанных в части 2 статьи 56 настоящего Федерального закона, принятых контрольными (надзорными) органами мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) по восстановлению правового положения, существовавшего до таких нарушений; 2) учет решений и действий должностных лиц контрольных (надзорных) органов, решений контрольных (надзорных) органов, принятых при проведении мероприятий и принятии мер, указанных в пункте 1 настоящей части, а также принятых по итогам рассмотрения жалоб контролируемых лиц; 3) обеспечение взаимодействия контрольных (надзорных) органов и органов прокуратуры в рамках планирования и согласования проведения контрольных (надзорных) мероприятий; 4) учет информации о жалобах контролируемых лиц.
Частью 2 ст. 19 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" закреплено, что Правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе правила размещения в сети "Интернет" общедоступных сведений, утверждаются Правительством Российской Федерации
В соответствии с ч. 4,5 ст. 19 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" проведение контрольных (надзорных) мероприятий, информация о которых на момент начала их проведения в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий отсутствует, не допускается. Информация, которая не внесена в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий и в отношении которой предусмотрена обязательность такого внесения, не может использоваться в целях принятия решений при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, за исключением случаев неработоспособности единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, зафиксированных оператором реестра.
Согласно п. 17 Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 г. N 415, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.04.2021 N 604 (ред. от 17.08.2022) в целях формирования единого реестра контрольные (надзорные) органы: а) определяют уполномоченных должностных лиц, которым необходимо обеспечить доступ к единому реестру, их полномочия по формированию и заполнению единого реестра; б) определяют должностное лицо, ответственное за надлежащее и своевременное формирование и заполнение единого реестра уполномоченными должностными лицами, указанными в подпункте "а" настоящего пункта. Перечни ответственных лиц подлежат утверждению руководителем контрольного (надзорного) органа; в) определяют должностное лицо, ответственное за взаимодействие с оператором единого реестра в целях технического обеспечения работы контрольного (надзорного) органа в едином реестре; г) организуют получение ответственными лицами сертификатов ключей проверки электронной подписи и ключей электронной подписи; д) обеспечивают внесение в единый реестр и актуализацию сведений о профилактических мероприятиях, контрольных (надзорных) мероприятиях посредством заполнения их электронных паспортов в сроки, установленные приложением к настоящим Правилам.
20.12.2021 в адрес администрации Ложниковского сельского поселения вынесено представление об устранении нарушений (л.д. 9-25). Ответом администрации Ложниковского сельского поселения сообщено, что представление рассмотрено, нарушения устранены (л.д. 26-27)
В судебном заседании подтверждено и не оспаривается представителем административного ответчика, что доступ к единому реестру контрольных (надзорных) мероприятий администрацией сельского поселения не получен, что влечет невозможность внесения сведений, в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий и нарушает право хозяйствующих субъектов на получение полной и достоверной информации Кроме этого, материалы дела содержат информацию администрации сельского поселения от 17.11.2022 согласно которой установлено, что доступ должностных лиц администрации сельского поселения к закрытой части портала Федеральной государственной информационной системы «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» не имеется (л.д. 28-29)
Таким образом, Администрацией Ложниковского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области нарушения законодательства о муниципальном контроле не устранены, необходимые меры не приняты.
С учетом изложенного, отсутствие доступа к единому реестру контрольных (надзорных) мероприятий нарушает права неопределенного круга лиц и не способствует эффективному решению поставленных задач об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.
На основании изложенного, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению с предоставлением заявленного срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Заявленный срок, в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу суд считает разумным и достаточным для обеспечения доступа должностных лиц администрации сельского поселения к закрытой части портала Федеральной государственной информационной системы «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий». Более того, судом учитывается, что административным ответчиком не заявлено о продлении указанного срока, из чего суд делает вывод, что срок для административного ответчика достаточен.
На основании выше изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-179 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования и.о. Тарского межрайонного прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Ложниковского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии организационно-распорядительных мер, предусматривающих обеспечение доступа должностных лиц администрации сельского поселения как органа муниципального контроля к закрытой части портала Федеральной государственной информационной системы «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий».
Обязать Администрацию Ложниковского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области в течение 3 (трёх) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять организационно-распорядительные меры, предусматривающие обеспечение доступа должностных лиц администрации сельского поселения как органа муниципального контроля к закрытой части портала Федеральной государственной информационной системы «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» в целях обеспечения внесения сведений согласно Правилам формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2021 № 604.
Данное решение может быть обжаловано сторонами в Омский областной суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Мотивированное решение суда подписано 14 декабря 2022 года.
Судья Н.Н. Казакова