Дело № 2а-799/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 августа 2022 г. г. Советская Гавань

Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи: Недведской В.А.,

при секретаре: Свешниковой К.А.,

с участием представителя административного истца – ФИО14,

представителя административного ответчика - администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края ФИО22, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителей заинтересованного лица ФИО15 – ФИО16, ФИО16,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО9 к администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, архивному отделу администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании отказа в предоставлении сведений незаконным, обязании предоставить сведения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец, ФИО9 обратилась в Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края с административным исковым заявлением к администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, архивному отделу администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании отказа в предоставлении сведений незаконным, обязании предоставить сведения, в обоснование административных исковых требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ умер ФИО1, проживающий по адресу: <адрес>, что подтверждается справкой о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ. Умерший ФИО1, приходился истцу биологическим отцом, что подтверждается: свидетельством о рождении, свидетельством об усыновлении (удочерении), свидетельством о рождении, свидетельством о заключении брака, о расторжении брака, свидетельством о перемене имени, справкой о заключении брака, свидетельством о расторжении брака, справкой о заключении брака. Решением исполкома Советско-Гаванского совета народных депутатов от 1994 года в соответствии со статьями 98 - 106 Кодекса о браке и семье РСФСР, выдано разрешение на удочерение ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (административный истец) с изменением фамилии, и отчества ребенку на ФИО28, отчество ФИО10. Согласно свидетельства об усыновлении (удочерении) истец была удочерена ФИО2, с присвоением истцу фамилии ФИО28, о чем в книге регистрации актов об усыновлении (удочерении) ДД.ММ.ГГГГ произведена запись №. В свидетельстве о рождении I ДВ № ФИО2 записан отцом административного истца. На момент удочерения истцу было 15 лет, поэтому о том, что она удочерена ФИО2 и что он ее биологическим отцом являлся ФИО1 ей было достоверно известно. После смерти ФИО1 нотариусом нотариальной палаты <адрес> ФИО17 заведено наследственное дело №, что подтверждается информацией с официального сайта. Истцом после смерти биологического отца, в течение установленного законом срока для принятия наследства нотариусу подано заявление о принятии наследства, оставшегося после смерти ФИО1, что подтверждается сообщением нотариуса № от ДД.ММ.ГГГГ. По общему правилу усыновленные (удочеренные) утрачивают личные и имущественные права, однако, если иное не установлено решением об усыновлении. Заявление о принятии наследства после смерти кровного отца ФИО1 истцом было подано, поскольку со слов матери истца ФИО6 ей известно, что при ее удочерении и по ее просьбе были сохранены семейные, в том числе имущественные права удочеряемой (истца) по отношению к кровному отцу (ФИО1) и его родственникам (мать отца - ФИО18 (бабушка истца), сестра отца ФИО19 (тетя истца)), с которыми она до настоящего времени поддерживает родственные отношения. О сохранении родственных отношений между усыновленным (истцом) и его кровным родителем (ФИО1) истцу известно только со слов матери, само решение об удочерении отсутствует, при этом, нотариусу для выдачи свидетельства о праве на наследство необходимо представить доказательства факта сохранения родственных отношений между усыновленным и его кровным родителем (правового статуса у истца субъекта наследственных правоотношений), которым может быть исключительно решение об усыновлении. Таким образом, если в решении об удочерении истца отсутствуют сведения о сохранении имущественных прав удочеряемой по отношению к кровному отцу, то истец утратила личные неимущественные и имущественные права по отношению к своему отцу с момента удочерения и не имеет право наследования, если имеются такие сведения, то истец имеет права наследовать по закону после смерти ФИО1 В связи с необходимостью установления наличия или отсутствия сведений в решении об усыновлении (удочерении) о сохранении имущественных прав удочеряемой по отношению к кровному отцу, соответственно наличия или отсутствия права наследования после смерти биологического отца ФИО1, истец обратилась в Архивный отдел Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края с запросом о предоставлении информации о наличии в решении сведений о сохранении имущественных прав удочеряемой (истца) по отношению к кровному отцу (ФИО1) и. выдаче копии решения об усыновлении (удочерении) истца усыновителем ФИО2. При этом, представила сведения о смерти усыновителя ФИО2 и сообщила, что мне известно о своем происхождении (представила первичное свидетельство о рождении, где отцом указан ФИО1), о фамилии присвоенной при рождении, и что удочерение не является для нее тайной. ДД.ММ.ГГГГ обратилась с дополнительным заявлением указав цель обращения - в связи с необходимостью установления наличия или отсутствия сведений в решении об усыновлении (удочерении) о сохранении имущественных прав удочеряемой по отношению к кровному отцу, соответственно установления наличия или отсутствия права наследования заявителя после смерти биологического отца ФИО1 В дополнительном заявлении истцом у ответчика запрашивалась информация о наличии или отсутствии в решении Исполнительного комитета Советско-Гаванского совета народных депутатов о разрешении на удочерение ФИО3 гражданином ФИО2, сведений о сохранении имущественных прав удочеряемой - ФИО3 по отношению" к кровному отцу ФИО1, содержалась просьба о предоставлении возможности ознакомиться с решением Исполнительного комитета Советско-Гаванского совета народных депутатов о разрешении на удочерение, выдать его копию случае наличия в решении об удочерении заявителя сведений о сохранении имущественных прав удочеряемой ФИО3 по отношению к кровному отцу ФИО1, для предоставления его нотариусу и реализации права наследования. Однако в предоставлении информации и ознакомлении с решением об удочерении, а так же выдаче его копии архивным отделом Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края отказано письмами начальника от ДД.ММ.ГГГГ № № и от ДД.ММ.ГГГГ №. Считает, что отказ ответчика в предоставлении информации о наличии (отсутствии) в решении об усыновлении (удочерении) сведений о сохранении имущественных прав удочеряемой по отношению к кровному отцу, а так же в ознакомлении с решением и отказ в выдаче истцу копии решения об усыновлении (удочерении), является незаконным. Если к моменту усыновления ребенок в силу возраста или по другим причинам не мог знать о факте усыновления, дальнейшее сохранение тайны усыновления законодатель связывает исключительно с волей усыновителей, о чем специально упоминается в пункте 2 статьи 139 СК РФ и пункте 2 статьи 47 ФЗ «Об актах гражданского состояния». Мама истца ФИО20 умерла, удочеритель ФИО21 умер, поэтому удочеритель не может дать согласие на раскрытие сведений об усыновлении (удочерении), при этом, сведения о сохранении имущественных прав удочеряемой по отношению к кровному отцу в решении и копия такого решения (в случае наличия) необходимы заявителю для реализации истцом конституционного права наследования. В данном случае, еще до обращения с заявлением к ответчику истцу было известно о своем происхождении, о биологическом отце ФИО1, о факте удочерения, истец информирована о том, что ФИО21 является удочерителем, а ФИО1 биологическим отцом и что ее фамилия и отчество были изменены, при рождении она имела фамилию ФИО27, отчество - ФИО11. Все персональные данные, указанные в решении об удочерении: ФИО, год рождения место рождения (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>) кровного отца ФИО1, усыновителя ФИО2 истцу известны. Целью обращения ответчику являлось необходимость установления наличия или отсутствия сведений в решении об удочерении о сохранении имущественных прав удочеряемой по отношению к кровному отцу, соответственно установления наличия или отсутствия права наследования заявителя после смерти биологического отца ФИО1 С учетом изложенного, просит суд признать незаконным отказ архивного отдела Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в предоставлении ФИО9 информации о наличии (отсутствии) в решении Исполнительного комитета Советско-Гаванского совета народных депутатов о разрешении на удочерение ФИО3 гражданином ФИО2, сведений о сохранении имущественных прав удочеряемой ФИО3 по отношению к кровному отцу ФИО1, в предоставлении возможности ознакомления с решением об удочерении и выдаче его копии, возложить на администрацию Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, архивный отдел Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края обязанность предоставить истцу информацию о наличии (отсутствии) в решении Исполнительного комитета Советско-Гаванского совета народных депутатов о разрешении на удочерение ФИО3 ФИО2 сведений о сохранении имущественных прав удочеряемой по отношению к кровному отцу ФИО1; ознакомить с решением об удочерении ФИО3 ФИО2; выдать копию решения об удочерении ФИО3 ФИО2

Административный истец ФИО9 в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о дате, времени и месте судебного заседания.

Представитель административного истца ФИО14 в судебном заседании поддержала административные исковые требования в полном объеме. Просила суд удовлетворить административные исковые требования.

Представитель административного ответчика - администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края ФИО22 в судебном заседании исковые требования не признала в части признания незаконным отказа архивного отдела администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в предоставлении ФИО9 информации, поскольку указанный отказ был основан на требованиях действующего законодательства. В части обязания администрации и архивного отдела администрации предоставить ФИО9 сведения, оставила разрешение на усмотрение суда. Поддержала письменные возражения на исковое заявление, согласно которым усыновление допускается в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах. Согласно статье 98 Кодекса о браке и семье РСФСР, который действовал до 1 марта 1996 года, усыновление производится решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов по просьбе лица, желающего усыновить ребёнка, по месту жительства усыновителя либо по месту жительства усыновляемого. Усыновление возникает со времени вынесения исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов решения об усыновлении. Статья 137 Семейного Кодекса РФ полностью совпадает и воспроизводит текст действовавшей на момент усыновления истца статьи 108 КоБС РСФСР, в том числе о том, что усыновлённые утрачивают личные и имущественные права и освобождаются от обязанностей по отношению к своим родителям и их родственникам, а о сохранении правоотношений с одним из родителей или с родственниками умершего родителя должно быть указано в решении об усыновлении (части 2, 5 статьи 108 КоБС РСФСР). Дети, усыновленные при жизни родителя, права наследования имущества этого родителя и его родственников не имеют, поскольку при усыновлении утратили в отношении их личные и имущественные права (ч. 2 ст. 108 КоБС РСФСР и соответствующий ей п. 2 ст. 137 СК РФ), за исключением случаев, указанных в ч. 4 ст. 108 КоБС РСФСР и соответствующем ей п. 4 ст. 137 СК РФ, предусматривающих возможность сохранения правоотношений с одним из родителей в случае смерти другого или с родственниками умершего родителя по их просьбе. Таким образом, в соответствии с нормами действовавшего законодательства на момент удочерения истца ФИО9, удочерение происходило во внесудебном порядке, по решению местного органа власти, а усыновленный ребенок мог претендовать на наследство биологического отца, только при наличии сохраненных родственных отношений. Для подтверждения факта сохранения родственных отношений истец обращалась дважды с заявлениями в архивный отдел Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, на что ею были получены ответы от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что запрашиваемая информация о факте удочерения (усыновления) является информацией ограниченного доступа и может выдаваться только усыновителю (удочерителю) либо по требованию судебных органов. Принятые решения архивного отдела об отказе в предоставлении информации ФИО9 были основаны на следующих нормах законодательства. В соответствии со статьей 7 Федерального закона РФ от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», статьей 25 Федерального закона от 22.10.2004 года № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» и статьей 139 СК РФ информация о факте удочерения является информацией ограниченного доступа. Тайна усыновления в силу определенной специфики, предусмотренной действующим законодательством РФ, может быть доступна иным лицам, не являющимся частью соответствующей семьи, но выступающим ее носителями. Следовательно, тайна усыновления может быть известна определенным должностным лицам или иным лицам, которые в силу положений СК РФ должны соблюдать режим ограниченного доступа к тайне, а лица, разгласившие тайну усыновления ребенка против воли его усыновителей, привлекаются к ответственности в установленном законом порядке (п. 2 ст. 139 СК РФ). При отсутствии высказанной усыновителями при жизни воли на раскрытие тайны усыновления, с которой законодатель связывает возможность раскрытия такой информации, смерть усыновителей как юридический факт сама по себе не прекращает действие режима тайны усыновления и не свидетельствует об изменении или отмене правовых последствий усыновления (статья 137 СК РФ). Таким образом, правовой режим тайны усыновления, установленный действующим правовым регулированием, направлен на создание полноценных семейных, подлинно родственных отношений между усыновителем и усыновленным, обеспечение стабильности усыновления, защиту прав и интересов всех членов семьи, важная роль которой в развитии личности, удовлетворении ее духовных потребностей и обусловленная ею конституционная ценность института семьи требуют со стороны государства уважения и защиты отношений, которые возникают посредством установления усыновления, а потому закрепляющие этот режим положения пункта 1 статьи 139 СК РФ и пункта 1 статьи 47 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» не могут рассматриваться как противоречащие Конституции Российской Федерации. Считают, что письма архивного отдела от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № подготовлены на основании действующего законодательства. Юридических оснований (например, судебный запрос), предусмотренных законодательством для выдачи испрашиваемых сведений о сохранении родственных отношений между усыновлённым и кровным родителем, у архивного отдела Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края не имелось.

Представители заинтересованного лица ФИО15 – ФИО16, ФИО16 в судебном заседании не возражали против удовлетворения административных исковых требований.

Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административного искового заявления по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного производства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Конституция Российской Федерации, гарантирует права свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (статья 29, часть 4).

Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 16 июня 2015 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 139 Семейного кодекса Российской Федерации и статьи 47 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» положения статьи 139 Семейного кодекса Российской Федерации признаны не противоречащим Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу они не препятствуют предоставлению по решению суда потомкам усыновленного после смерти усыновленного и усыновителей сведений об усыновлении.

Согласно п. 1 ст. 139 СК РФ тайна усыновления ребенка охраняется законом. Судьи, вынесшие решение об усыновлении ребенка, или должностные лица, осуществившие государственную регистрацию усыновления, а также лица, иным образом осведомленные об усыновлении, обязаны сохранять тайну усыновления ребенка.

Лица, указанные в п. 1 названной статьи, разгласившие тайну усыновления ребенка против воли его усыновителей, привлекаются к ответственности в установленном законом порядке (п. 2 ст. 139 СК РФ).

Согласно ст. 98 Кодекса о браке и семье РСФСР, действовавшего до 1 марта 1996 года, усыновление производится решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов по просьбе лица, желающего усыновить ребенка, по месту жительства усыновителя либо по месту жительства усыновляемого.

Усыновление возникает со времени вынесения исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов решения об усыновлении.

Как следует из материалов дела, согласно свидетельства о рождении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, № отцом ФИО3 является ФИО1, матерью – ФИО4.

ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ была удочерена ФИО2, с присвоением фамилии ФИО28, отчества - ФИО10.

Как следует из свидетельства о рождении ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, № отцом ФИО5 указан ФИО2.

ФИО6 умерла ДД.ММ.ГГГГ согласно свидетельства о смерти № №, ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти №.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО7 и ФИО8 заключен брак, после заключения брака ФИО28 была присвоена фамилия ФИО31, что подтверждается свидетельством о заключении брака.

Согласно свидетельства о расторжении брака, ДД.ММ.ГГГГ брак между ФИО8 и ФИО24 расторгнут.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО23 и ФИО24 был заключен брак.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО24 переменила фамилию на ФИО12.

ДД.ММ.ГГГГ брак между ФИО23 и ФИО25 прекращен.

Согласно справки о заключении брака №, ДД.ММ.ГГГГ заключен брак между ФИО26 и ФИО25, с присвоением после заключения брака супруге фамилии – ФИО32.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, умер ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 обратилась к нотариусу Нотариальной палаты <адрес> ФИО17 с заявлением о принятии наследства, оставшегося после смерти ФИО1. Указанное заявление приобщено к наследственному делу № после умершего ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, что подтверждается ответом нотариуса от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 обратилась в архивный отдел администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края с заявлением о предоставлении возможности ознакомления с документами, касающимися усыновления заявителя и выдачи копии решения об усыновлении (в случае наличия в нем информации о сохранении родственных отношений между усыновленным и его кровным родителем).

Из ответа ФИО9 начальника архивного отдела администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в соответствии со ст.7 Федерального закона РФ от 27.07.2006 №152-ФЗ, ст.25 Федерального закона РФ от 22.10.2004 №125-ФЗ, ст. 139 СК РФ, на запрашиваемую информацию о факте удочерения существует ограничение доступа, материалы об усыновлении (удочерении) могут выдаваться только усыновителю (удочерителю) в исключительных случаях других лицам или с согласия усыновителя (удочерителя) или по требованию судебных, следственных органов.

Согласно ответа ФИО9 начальника архивного отдела администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № повторно отказано в предоставлении информации по вышеуказанным основаниям.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что отсутствуют основания для признания незаконным отказа архивного отдела администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в предоставлении запрашиваемой информации ФИО9, поскольку предоставление без согласия усыновителей документов, свидетельствующих об усыновлении, в том числе и усыновленным детям, нарушает требования действующего законодательства, устанавливающего охрану тайны усыновления.

При этом, учитывая конкретные обстоятельства по делу, поскольку запрашиваемые ФИО9 сведения необходимы административном истцу для реализации своих конституционных прав, с целью поддержания баланса конституционно защищаемых ценностей, а также прав и законных интересов участников соответствующих правоотношений, с целью получения сведений о сохранении имущественных прав удочеряемой по отношению к своему биологическому отцу, наличия или отсутствия права наследовать по закону после его смерти, суд находит, что требования ФИО9 о возложении на администрацию Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, архивный отдел администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края обязанности предоставить административному истцу информацию о наличии (отсутствии) в решении Исполнительного комитета Советско-Гаванского совета народных депутатов о разрешении на удочерение ФИО3 ФИО2 сведений о сохранении имущественных прав удочеряемой по отношению к кровному отцу ФИО1, об ознакомлении с решением об удочерении ФИО3 ФИО2, выдаче копии решения об удочерении ФИО3 ФИО2 обоснованны.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного,

руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО9 удовлетворить частично.

Возложить обязанность на администрацию Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, архивный отдел администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края предоставить ФИО9 информацию о наличии (отсутствии) в решении Исполнительного комитета Советско-Гаванского совета народных депутатов о разрешении на удочерение ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданином ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <адрес>, сведений о сохранении имущественных прав удочеряемой - ФИО3 по отношению к кровному отцу - ФИО1; ознакомить с решением об удочерении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения гражданином ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <адрес>; выдать копию решения об удочерении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданином ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <адрес>.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО9 о признании незаконным отказ архивного отдела администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в предоставлении информации ФИО9 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края.

Копия верна

Судья В.А. Недведская

Мотивированный текст решения составлен 18.08.2022.