УИД №08RS0001-01-2025-004059-35
Дело №2-2466/2025
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
18 сентября 2025 г. г. Элиста
Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего судьи Лиджаевой Д.Х.,
при секретаре судебного заседания Тюрбеевой С.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению первого заместителя прокурора города Элисты в интересах ФИО4 к Администрации г. Элисты о возложении обязанности устранить препятствия во владении и пользовании земельным участком путем сноса расположенного на нем фундамента,
установил:
первый заместитель прокурора г. Элисты Республики Калмыкия обратился в суд с указанным иском в интересах ФИО4, ссылаясь на следующие обстоятельства. Прокуратурой города проведена проверка по обращению ФИО4 об устранении препятствий по владению и пользованию земельным участком, расположенным по адресу: <данные изъяты>. На основании постановления Администрации города Элисты от 22 декабря 2023 г. № 2365 по договору аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности <...>/2023мс от 22 декабря 2023 г. земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <данные изъяты>, предоставлен ФИО4 для индивидуального жилищного строительства, сроком на 20 лет. Вместе с тем 31 июля 2024 г. на основании постановления Администрации города Элисты от 20 июня 2024 г. № 1157 «О проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Элисты», распоряжения Управления по земельным и имущественным отношениям Администрации города Элисты от 24 июля 2024 г. № 07, проведен аукцион в электронной форме, открытый по составу участников и по форме подачи предложений о цене, на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Элисты. Предмет аукциона — право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Элисты, в том числе, с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>. Вопреки требованиям ч. 11 ст. 39.13 ЗК РФ в день размещения протокола о результатах электронного аукциона – 31 июля 2024 г. с победителем аукциона ФИО1 заключен договор аренды земельного участка № 42/2024 мс. сроком на 20 лет. Предоставление земельного участка ФИО1 по договору аренды земельного участка осуществлено в нарушение прав и законных интересов ФИО4, поскольку на момент проведения аукциона указанный земельный участок уже принадлежал последней на праве аренды. По указанному факту прокуратурой города 15 октября 2024 г. в Администрацию города внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения земельного законодательства: договор аренды земельного участка с ФИО1 расторгнуть, постановление Администрации города Элисты от 20 июня 2024 г. № 1157 «О проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Элисты» в части проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка отменить. Постановлением Администрации города Элисты от 20 декабря 2024 г. № 2379 «О внесении изменений в постановление Администрации города Элисты от 20 июня 2024 г. № 1157 аукцион в отношении земельного участка был отменен в связи с тем, что последний ранее уже был предоставлен ФИО4 по договору аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности города Элисты. Однако на земельном участке после получения договора аренды ФИО1 выполнены работы по устройству и заливке фундамента. Согласно ответу на вышеназванное представление от 24 декабря 2024 г. ошибочное включение земельного участка в аукцион стало возможным из-за ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей начальником Управления по земельным и имущественным отношениям Администрации г. Элисты. При этом Администрацией города Элисты мероприятия по устранению препятствий в реализации прав ФИО4 на земельный участок до настоящего времени не проведены, что повлекло обоснованное повторное обращение заявителя в прокуратуру в мае 2025 г. Выездным обследованием, проведенным 16 июня 2025 г. начальником отдела по муниципальному земельному контролю и выявлению бесхозяйных объектов Управления по земельным и имущественным отношениям Администрации города Элисты установлено, что на земельном участке расположены два объекта незавершенного строительства - два фундамента площадью 52 кв.м и 131 кв.м., незарегистрированные в ЕГРН. В связи с непроведением мероприятий по устранению препятствий в реализации прав ФИО4 на земельный участок, Главе Администрации города Элисты внесено представление, согласно ответу на которое ФИО1 направлено уведомление о необходимости демонтировать фундамент на земельном участке, в случае если он был возведен ею, иных мер, направленных на устранение нарушений прав заявителя, не принято. Таким образом, непринятие мер Администрацией г. Элисты, создает препятствия ФИО4 в осуществлении прав последней по владению и пользованию земельным участком. Просит обязать Администрацию города Элисты устранить препятствия во владении и пользовании арендуемым ФИО5 земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <данные изъяты>, путем сноса расположенных на нем двух фундаментов площадью 52 кв.м. и 131 кв.м.
Истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, надлежаще извещена о слушании дела.
В судебное заседание помощник прокурора г. Элисты Республики Калмыкия Альмтаева Д.В. не явилась, представив письменное заявление, в котором уточнила исковые требования, просила обязать Администрацию города Элисты устранить препятствия во владении и пользовании арендуемым ФИО4 земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <данные изъяты>, путем сноса расположенного на нем фундамента площадью 52 кв.м.
Ответчик - представитель Администрации г. Элисты ФИО6, извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, доверии составу суда, отсутствии отводов, признании уточненных исковых требований прокурора, последствия признания известны и понятны.
На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Статья 7 Конституции Российской Федерации провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
К числу таких гарантий в жилищной сфере относятся положения статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на обеспечение жилой площадью (часть 1); на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (часть 16).
В пункте 2 статьи 9, пункте 2 статьи 10 и пункте 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.
Одновременно в пункте 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено положение, что право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.
В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 этого кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и данным кодексом.
В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 данной статьи.
Согласно подпункту 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <данные изъяты>, является инвалидом 1 группы инвалидности бессрочно (справка серии МСЭ-<данные изъяты> выдана повторно 1 декабря 2022 г.).
На основании статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» ФИО4 4 октября 2023 г. обратилась в Администрацию г. Элисты с заявлением о предоставлении земельного участка, как инвалиду 1 группы.
22 декабря 2023 г. Администрацией города Элисты вынесено постановление № 2365 «О заключении договора аренды земельного участка» с ФИО4 (л.д.18).
22 декабря 2023 г. между Управлением по земельным и имущественным отношениям Администрации г. Элисты Республики Калмыкия в лице начальника ФИО2, действующего на основании Положения об Управлении по земельным и имущественным отношениям Администрации г. Элисты, утвержденного решением Элистинского городского Собрания от 30 января 2015 г. № 4, распоряжения Администрации г. Элисты Республики Калмыкия от 20 февраля 2023 г. № 54-к (Арендодатель), и ФИО4 (арендатор), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, заключен договор аренды земельного участка, находящегося в собственности Муниципального образования г. Элисты Республики Калмыкия, №73/2023мс. Согласно данному договору аренды Арендодатель предоставил в аренду Арендатору за плату земельный участок, с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <данные изъяты>, для индивидуального жилищного строительства, на срок с 22 декабря 2023 г. по 22 декабря 2043 г. Земельный участок был передан Арендатору по акту приема-передачи в аренду земельного участка (Приложение № 2 к договору аренды земельного участка №73/2023мс) (л.д.19-23).
Согласно выписке из ЕГРН от 28 августа 2024 г. № КУВИ-001/2024-215022622, регистрация договора аренды земельного участка №73/2023мс от 22 декабря 2023 г. произведена 5 марта 2024 г. за №<данные изъяты>-08/045/2024-1. Лицо, в пользу которого установлены ограничение прав и обременение объекта недвижимости – ФИО4, <данные изъяты> года рождения. Основание государственной регистрации – договор аренды земельного участка, находящегося в собственности Муниципального образования г. Элисты Республики Калмыкия, №73/2023мс, выдан 22 декабря 2023 г. (л.д.28-29).
Таким образом, ФИО4 на основании вышеуказанных правоустанавливающих документов является арендатором земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>, предоставленного для индивидуального жилищного строительства на срок с 22 декабря 2023 г. по 22 декабря 2043 г.
Между тем 31 июля 2024 г. Управлением по земельным и имущественным отношениям Администрации г. Элисты Республики Калмыкия в лице начальника ФИО3, действующего на основании Положения об Управлении по земельным и имущественным отношениям Администрации г. Элисты, утвержденного решением Элистинского городского Собрания от 30 января 2015 г. № 4, распоряжения Администрации г. Элисты Республики Калмыкия от 20 июня 2024 г. № 200-к (Арендодатель), и ФИО1 (арендатор), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, заключен договор аренды земельного участка, находящегося в собственности Муниципального образования г. Элисты Республики Калмыкия, №42/2024мс, на основании постановления Администрации города Элисты от 20 июня 2024 г. № 1157 «О проведении электронного аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Элисты», протокола о результатах аукциона по процедуре № 22000090590000000027 Лот № 12 от 31 июля 2024 г. Согласно данному договору аренды Арендодатель предоставил в аренду Арендатору земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся в собственности Муниципального образования города Элисты Республики Калмыкия, с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 600 кв. м., с видом разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <данные изъяты>. Предмет договора ограничений и обременений не имеет. Земельный участок был передан Арендатору по акту приема-передачи в аренду земельного участка (Приложение № 2 к договору аренды земельного участка №42/2024мс) (л.д.38-46).
Сведений о том, что договор аренды земельного участка №42/2024мс был зарегистрирован в ЕГРН, в материалах дела не имеется.
3 сентября 2024 г. за №04-0402-БМ/24 Управление Росреестра по Республике Калмыкия на обращение ФИО4 сообщило, что 2 сентября 2024 г. на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 600 кв. м., расположенном по адресу: <данные изъяты>, проведены внеплановые контрольные (надзорные) мероприятии, в ходе которых выявлено, что на не огражденном земельном участке расположены цоколь из красного кирпича и шлакоблоки на поддонах в количестве 22 шт. На земельном участке строительные работы не велись, определить, кто возвел цоколь, не представляется возможным. Объект незавершенного строительством (цоколь) на кадастровом учете не состоит, записи в ЕГРН о правах отсутствуют.
15 октября 2024 г. в связи с обращением ФИО4 о ненадлежащем исполнении земельного законодательства Администрацией г. Элисты прокуратурой города внесено представление за №7-37-2024 с требованием устранить выявленные нарушения земельного законодательства: расторгнуть договор аренды земельного участка с ФИО1, отменить постановление Администрации города Элисты от 20 июня 2024 г. № 1157 «О проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Элисты» в части проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.
Вследствие чего постановлением Администрации города Элисты от 20 декабря 2024 г. № 2379 «О внесении изменений в постановление Администрации города Элисты от 20 июня 2024 г. № 1157 аукцион в отношении земельного участка был отменен.
24 декабря 2024 г. за № СХ-3908/01-25 заместитель Главы Администрации г. Элисты ФИО7, рассмотрев представление прокурора г. Элисты Республики Калмыкия №7-37-2024 от 15 октября 2024 г., сообщил, что приведенные в представлении доводы нашли свое подтверждение и приняты к сведению. Указано, что ошибочное включение земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в аукцион стало возможным из-за ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей начальником Управления ФИО3.
27 апреля 2025 г. ФИО4, как инвалид 1 группы, обратилась в прокуратуру за защитой своих прав, поскольку на предоставленном в аренду земельном участке в период с июня по август 2024 г. незаконно был возведен фундамент.
Как следует из ответа начальника Управления по земельным и имущественным отношениям Администрации г. Элисты ФИО2 от 18 июня 2025 г. за № 1089, 16 июня 2025 г. был совершено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 600 кв. м., по адресу: <данные изъяты>. При осмотре установлено, что территория земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> не огорожена. На вышеуказанном земельном участке расположены два объекта незавершенного строительства, незарегистрированные в ЕГРН. По результатам обмера двух фундаментов площадью 52 кв.м. и 131 кв.м. с применением геодезического GPS приемника PrinCe i30 IMU СНС Тх 2023 признаков самовольного занятия земельного участка не выявлено. В адрес ФИО1 было направлено уведомление о необходимости демонтировать фундамент на земельном участке с кадастровым номером, в случае, если он был возведен ею (л.д.32-37, 47).
2 июля 2025 г. в связи с обращением ФИО4 об устранении препятствий в пользовании земельным участком прокуратурой города внесено представление за №7-37-2025 с требованием устранить выявленные нарушения земельного законодательства (л.д.48-51).
31 июля 2025 г. за № АЛ-1955/01-25 Глава Администрации г. Элисты ФИО8, рассмотрев представление прокурора г. Элисты Республики Калмыкия №7-37-2025 от 2 июля 2025 г., сообщил, что приведенные в представлении доводы нашли свое подтверждение и приняты к сведению (л.д.53-54).
Кроме того, прокурором в материалы дела представлена копия искового заявления ФИО1, в котором она просила взыскать с Администрации г. Элисты 508600 руб., затраченные ею на выполнение работ по устройству и заливке фундамента и цоколя на спорном земельном участке.
Таким образом, представленными доказательствами подтверждается факт того, что на предоставленном в аренду ФИО4 земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, по адресу: <данные изъяты>, имеется незаконно возведенный фундамент, площадью 52 кв.м., являющийся препятствием в его владении и пользовании.
Статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника (статья 305 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Исходя из приведенных норм действующего законодательства, учитывая установленные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что требования истца об обязании Администрации города Элисты устранить препятствия во владении и пользовании арендуемым ФИО4 земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <данные изъяты>, путем сноса расположенного на нем фундамента площадью 52 кв.м., обоснованны и подлежат удовлетворению.
В соответствии со статьей 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону, или нарушает права и законные интересы других лиц.
Согласно части 1 статьи 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признание иска ответчиком заносится в протокол судебного заседания и подписывается ответчиком. В случае если признание иска выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме, это заявление приобщается к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания.
В силу абзаца 2 части 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
Представитель ответчика Администрации г.Элисты ФИО6 в письменном заявлении признал уточненное требование прокурора.
Учитывая, что признание ответчиком исковых требований первого заместителя прокурора г. Элисты в интересах ФИО4 не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд считает возможным принять признание иска.
При таком положении требование прокурора является законным и обоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковое заявление первого заместителя прокурора города Элисты в интересах ФИО4 к Администрации г. Элисты о возложении обязанности устранить препятствия во владении и пользовании земельным участком путем сноса расположенного на нем фундамента удовлетворить.
Обязать Администрацию города Элисты Республики Калмыкия (ИНН <***>) устранить препятствия во владении и пользовании арендуемым ФИО4 земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <данные изъяты>, путем сноса расположенного на нем фундамента площадью 52 кв.м.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.
Мотивированное решение изготовлено 2 октября 2025 года.
Председательствующий Д.Х. Лиджаева