Решение по делу № 2-1091/2025 от 21.04.2025 - о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия, взыскании компенсации морального вреда.

№ 2-1091/2025

64RS0047-01-2025-000951-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 апреля 2025 г. город Саратов

Октябрьский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Мониной О.И.

при помощнике ФИО1,

с участием представителя процессуального истца ФИО2,

материального истца ФИО3

представителя ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Ленинского района города Саратова в интересах ФИО3 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

заместитель прокурора Ленинского района города Саратова в интересах ФИО3, в обоснование которых указал, что в ходе проверки прокуратурой района установлено, что ФИО3, <дата> года рождения, состоит на учете в отделении Фонда на основании заявлений и во исполнение индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида № 120 от 28.01.2015 по предоставлению государственной услуги по обеспечению техническим средством реабилитации: однокомпонентным дренируемым уроприемником со встроенной плоской пластиной. Кроме того, установлено, что во исполнение индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида ФИО3, отделением Фонда в настоящее время не обеспечен техническим средством реабилитации - однокомпонентным дренируемым уроприемником со встроенной плоской пластиной. На основании изложенного просят признать незаконным бездействие отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области по необеспечению с 01.08.2024 ФИО3 техническим средством реабилитации: однокомпонентным санируемым уроприемником со встроенной плоской пластиной, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации № 120 от 28.01.2015, обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области обеспечить инвалида ФИО3 техническими средством реабилитации: однокомпонентным дренируемым уроприемником со строенной плоской пластиной, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации № 120 от 28.01.2015, взыскатьс отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области в пользу инвалида ФИО3 компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб.

В судебном заседании представитель процессуального истца ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Материальный истец ФИО3 просил удовлетворить требования и обеспечить его однокомпонентным дренируемым уроприемником со строенной плоской пластиной, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации № 120 от 28.01.2015.

Представитель ответчика ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Считает, что со стороны фонда отсутствуют вина, в связи с чем заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Представитель третьего лица Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан в судебное заседание не явились, об отложении дела не заявляли.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил дело рассмотреть в отсутствии третьего лица.

Изучив доводы искового заявления, возражения на исковое заявление, выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция РФ провозглашает Россию социальным государством, в котором охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7), гарантируются равенство прав и свобод человека и гражданина (ст. 19), социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, предусмотренных законом (ч. 1 ст. 39).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

В силу ст. 2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Статья 9 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» устанавливает, что реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Абилитация инвалидов - система и процесс формирования отсутствовавших у инвалидов способностей к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Реабилитация и абилитация инвалидов направлены на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов в целях их социальной адаптации, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в общество.

Согласно ч.1 ст. 10 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

К техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе, специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний.

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями (ч.ч. 1, 3 и 14 ст. 11.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

В силу части 2 указанной статьи индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Из приведенных нормативных положений следует, что государство гарантирует инвалидам получение технических средств реабилитации, предусмотренных федеральным перечнем технических средств реабилитации и предоставляемых им за счет средств федерального бюджета. Необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации для компенсации или устранения стойких ограничений его жизнедеятельности устанавливается по медицинским показаниям и противопоказаниям и предусматривается в индивидуальной программе реабилитации инвалида, разработанной федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы и являющейся обязательной для исполнения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. № 240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями» утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации.

Согласно п.п. 2-3 указанных Правил, обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, в частности, путем: предоставления соответствующего технического средства (изделия) (подп. «а» п. 3); предоставления проезда инвалиду (ветерану, при необходимости - сопровождающему лицу) к месту нахождения организации, указанной в абз. втором п. 5 настоящих Правил (подп. «в» п. 3).

В силу абз. 1 п. 4 данных Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования РФ по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта РФ по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты РФ и высшим органом исполнительной власти субъекта РФ соглашением полномочий РФ по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

В соответствии с абз. 1 п. 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в п. 4 данных Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством РФ для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Постановлением Правительства РФ от 30 января 2018 года № 86 внесены изменения в Правила, которыми введен дифференцированный подход к срокам выдачи направления на получение средств в зависимости от наличия действующего государственного контракта у уполномоченного органа.

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в п. 4 Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней с даты подачи инвалидом заявления, указанного в п. 4 настоящих Правил.

Срок обеспечения инвалида техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в указанную организацию, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Таким образом, с 09 февраля 2018 года (начало действия постановления Правительства РФ от 30 января 2018 года № 86) конкретизированы сроки обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации.

В п. 15 (1) Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации определено, что в случае если предусмотренное программой реабилитации (заключением) техническое средство (изделие) и (или) услуга по его ремонту не могут быть предоставлены инвалиду (ветерану) либо если инвалид (ветеран) приобрел соответствующее техническое средство (изделие) или оплатил указанную услугу за собственный счет, то инвалиду (ветерану) выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства (изделия) и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства (изделия) и (или) услуги, предоставляемых уполномоченным органом в соответствии с Правилами.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31 января 2011 года № 57н утвержден Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, в п. 3 которого установлено, что компенсация выплачивается инвалиду в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации инвалида техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду или инвалид самостоятельно приобрел указанное техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за счет собственных средств.

Компенсация инвалиду выплачивается на основании заявления инвалида либо лица, представляющего его интересы, о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги и документов, подтверждающих расходы по самостоятельному приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги инвалидом за собственный счет, а также предъявления им утвержденных данным Порядком документов. Выплата инвалиду компенсации осуществляется уполномоченным органом в месячный срок с даты принятия соответствующего решения путем почтового перевода или перечисления средств на счет, открытый инвалидом в кредитной организации. Определение размера компенсации уполномоченным органом осуществляется на основании индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, документов, подтверждающих расходы по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги, заключения медико-технической экспертизы (в случаях, указанных в подп. «б» п. 5 данного порядка), а также стоимости технического средства реабилитации и (или) услуги, которые должны быть предоставлены инвалиду, определяемой уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок технических средств реабилитации и (или) услуг (п. 5, 6, 7 Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации).

Из приведенных нормативных положений следует, что гарантированное государством право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, осуществляется путем предоставления этих средств в натуре или посредством выплаты денежной компенсации, если данные средства не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации за собственный счет, то есть механизм реализации указанного права регламентирован.

Пунктом 16 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с настоящими Правилами, осуществляется за счет средств бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели, а в отношении инвалидов из числа лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, - за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение выполнения функций исправительных учреждений и органов, исполняющих наказания.

Таким образом, вопросами обеспечения инвалидов нуждающихся в средствах реабилитации на территории Саратовской области обеспечивается ответчиком.

Судом установлено, что проведенной проверкой установлено, что в ФИО3, <дата> г.р., состоит на учете в отделении Фонда на основании заявлений и во исполнение индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида № 120 от 28.01.2015 по предоставлению государственной услуги по обеспечению техническим средством реабилитации: однокомпонентным дренируемым уроприемником со встроенной плоской пластиной.

С целью обеспечения ФИО3 и во исполнение индивидуальной программы реабилитации и абилитации инвалида 120 от 28.01.2015 и на основании заявления от 01.01.2019, поставлен на учет в Отделении СФР по предоставлению государственной услуги по обеспечению техническим средством реабилитации -однокомпонентным дренируемым уроприемником со встроенной плоской пластиной (1 шт. в сутки).

При представлении заявления и документов в электронной форме заявителю направляется электронное сообщение, подтверждающее их прием, с указанием даты приема и присвоенного регистрационного номера

В иелях обеспечения инвалида Однокомпонентным дренируемым уроприемником со встроенной плоской пластиной (1 шт. в сутки), был заключен Государственный контракт Ж 52 от 06.03.2024 г., ФИО3 было выдано направление № 27847704 от 11.03.2024 г. на получение TCP. ФИО3 были выданы Однокомпонентные дренируемые уроприемники со встроенной плоской пластиной в количестве 120 штук, что подтверждается актом приема-переоачи товара № 8 316 от 04.04.2024. Таким образом, ФИО3 был обеспечен данным TCP по 01.08.2024.

В дальнейшем для обеспечения инвалидов, в том числе и ФИО3, Однокомпонентным дренируемым уроприемником со встроенной плоской пластиной (1 шт. в сутки) ОСФР по Саратовской области проводились запросы цен.

В соответствии с приказом № 909 от 03.06.2024, процедуры закупки на требуемые ФИО3 TCP. а именно на специальные средства при нарушениях функций выделения, на 2025 год проводятся ОСФР по Республике Башкортостан в рамках проведения совместных открытых конкурсов в электронной форме, проводились запросы цен № 0201100003825000242 от 14.01.2025, № 0201100003825000405 от 29.01.2025, № 0201100003825000719 от 07.02.2025. № 0201100003825000963 от 20.02.2025, № 0201100003825001296 от 06.03.2025.

Факт не обеспечения до настоящего времени ФИО3 указанным средством реабилитации, стороной ответчика не оспаривался.

Вместе с тем, ФИО3 по его обращению к ответчику на момент рассмотрения дела не обеспечен средством реабилитации.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в части возложения обязанности на ответчика обеспечить ФИО3 техническим средством реабилитации – однокомпонентным дренируемым уроприемником со встроенной плоской пластиной в соответствии индивидуальной программой реабилитации №120 от 28.01.2015 в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Принимая во внимание, что к бездействию относится неисполнение государственным органом, должностным лицом обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц, учитывая, что судом установлено принятие ответчиком мер по заявлению ФИО3 об обеспечении его техническими средствами реабилитации, а именно в рамках своих полномочий ответчик разместил извещение о проведении электронного аукциона для закупки, факт отсутствия положительного результата в результате указанных действий ответчика, не свидетельствует о незаконном бездействии последнего, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований прокурора в части признании незаконными бездействия ответчика по необеспечению ФИО3 техническими средствами реабилитации– однокомпонентным дренируемым уроприемником со встроенной плоской пластиной в соответствии индивидуальной программой реабилитации №120 от 28.01.2015.

Кроме того, прокурором заявлены требования о взыскании с ответчика в пользу инвалида ФИО3 компенсации морального вреда.

Согласно ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Пунктом 3 ст. 1099 ГК РФ установлено, что компенсация морального вреда осуществляется независимо от подлежащего возмещению имущественного вреда.

В соответствии со ст. 1100 ГК РФ определены случаи, когда компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителя вреда.

В соответствии со ст. 1101 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

В силу п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 ноября 2022 г. № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» под физическими страданиями следует понимать физическую боль, связанную с причинением увечья, иным повреждением здоровья, либо заболевание, в том числе перенесенное в результате нравственных страданий, ограничение возможности передвижения вследствие повреждения здоровья, неблагоприятные ощущения или болезненные симптомы, а под нравственными страданиями - страдания, относящиеся к душевному неблагополучию (нарушению душевного спокойствия) человека (чувства страха, унижения, беспомощности, стыда, разочарования, осознание своей неполноценности из-за наличия ограничений, обусловленных причинением увечья, переживания в связи с утратой родственников, потерей работы, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, раскрытием семейной или врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию, временным ограничением или лишением каких-либо прав и другие негативные эмоции).

С учетом приведенных норм закона и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что длительное не исполнение ответчиком обязанности по обеспечению истца средствами реабилитации, причинило ФИО3 нравственные страдания, которые подлежат компенсации.

С учетом обстоятельств, причинения вреда истцу, степени виновности причинителя вреда, наличие препятствий к своевременному обеспечению инвалида техническими средствами реабилитации, имущественное положение ответчика, который является бюджетной организацией, суд полагает и необходимым определить компенсацию морального вреда, подлежащего взысканию с ответчика, в размере 5 000 руб. Данная сумма является разумной, справедливой и достаточной.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования заместителя прокурора Ленинского района города Саратова в интересах ФИО3 удовлетворить частично.

Возложить обязанность на отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) обеспечить ФИО3 (СНИЛС №) техническим средством реабилитации – однокомпонентным дренируемым уроприемником со встроенной плоской пластиной в соответствии индивидуальной программой реабилитации №120 от 28.01.2015 года в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу ФИО3 (СНИЛС №) компенсацию морального вреда в размере 5 000 руб.

В удовлетворении остальной части исковых требований заместителя прокурора Ленинского района города Саратова в интересах ФИО3, отказать.

На решение суда может быть подана в Саратовский областной суд апелляционная жалоба через Октябрьский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня изготовления решения суда в мотивированной форме.

Решение в мотивированной форме изготовлено 06 мая 2025 года.

Судья /подпись/ О.И.Монина