Дело № 5-996/2022г.

УИД № 23RS0005-01-2022-003717-38

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Апшеронск 28 октября 2021 года

Судья Апшеронского районного суда Краснодарского края Якименко Н.В.,

с участием заместителя прокурора Апшеронского района Попова Н.Ф.

лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении - ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, сведений об инвалидности суду не представлено,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Апшеронского района проведена проверка исполнения бюджетного законодательства в деятельности администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района, ходе которой установлено, что в рамках муниципальной программы Апшеронского городского поселения Апшеронского района «Формирование современной городской среды», утвержденной постановлением администрации Апшеронского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 596 (далее - Муниципальная программа ФСГС) осуществлялась реализация мероприятий: «Благоустройство набережной реки Туха г. Апшеронск от ул. Кооперативной до ул. 22-Партсъезда» (далее - объект р. Туха) с общим объемом финансирования в 2021 году в размере 18 980,6 тыс. рублей, в том числе из средств федерального бюджета 16 369,5 тыс. рублей, краевого бюджета - 682,1 тыс. рублей, местного бюджета 1 929,0 тыс. рублей. Предоставление субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края осуществлялось в рамках государственной программы Краснодарского края «Формирование современной городской среды», утверждённой постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31.08.2017 № 655 «Об утверждении государственной программы Краснодарского края «Формирование современной городской среды» (далее - Госпрограмма), согласно Правилам предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края, возникающих при реализации муниципальных программ, направленных на организацию благоустройства территорий городских округов, поселений (приложение к Госпрограмме) (далее - Правила предоставления субсидий). В соответствии с Правилами предоставления субсидий между министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края (далее - Министерство) как главным распорядителем бюджетных средств (ГРБС) и администрацией Апшеронского городского поселения Апшеронского района как получателем субсидии заключено соглашение от 26.01.2021 № 03605101-1-2021-002 о предоставлении субсидии из краевого бюджета местному бюджету муниципального образования Краснодарского края на поддержку муниципальных программ (подпрограмм) формирования современной городской среды в рамках регионального проекта «Формирование комфортной городской среды» (далее - Соглашение) в целях софинансирования расходных обязательств муниципального образования, возникающих при реализации муниципальных программ, направленных на реализацию мероприятий по благоустройству территорий соответствующего функционального назначения (площадей, набережных, улиц, пешеходных зон, скверов, парков, иных территорий), дворовых территорий и мероприятий по строительству, реконструкции (модернизации) объектов капитального строительства в рамках мероприятий по благоустройству общественных территорий (далее - строительство объектов капитального строительства), а также по осуществлению строительного контроля в процессе строительства объектов капитального строительства. В целях реализации Соглашения и согласно положениям Закона № 44-ФЗ на выполнение работ по благоустройству набережной реки Туха г. Апшеронск от ул. Кооперативной до ул. 22-Партсъезда Администрация (заказчик) заключила с индивидуальным предпринимателем ФИО1 (подрядчик) муниципальный контракт № 3(ОАЭФ)-2021 от 24.02.2021 (далее - МК № 3) на сумму 18 980 649 рублей. Согласно данным ЕИС «Закупки» оплата по МК № 3 составила 18 980 649,0 рублей (платежное поручение № 334 на сумму 1 078 077 рублей, платежное поручение № 416 на сумму 2 991 933,0 рублей, платежное поручение №511 на сумму 4 750 917,0 рублей, платежное поручение № 534 на сумму 3 047 030,0 рублей, платежное поручение № 581 на сумму 3 121 772,0 рублей, платежное поручение № 707 на сумму 2 959 271 рублей, платежное поручение № 1438 на сумму 1 031 649,0 рублей).

В соответствии с заключением кадастрового инженера ФИО2 от 16.08.2022 № 74-342 на земельных участках с кадастровыми номерами № (частная собственность) площадь наложения устройства бетонных плитных тротуаров составила 33,77 кв.м, установки бордюров 1,12 м. Согласно расчета специалистов КСП КК, общая стоимость данных работ составила 40 730 рублей.

Таким образом, в рамках контракта МК №3 заказчиком необоснованно приняты и оплачены работы на сумму 40 730 р., поскольку в результате их выполнения благоустроена часть земельных участков, не относящихся к территориям соответствующего функционального назначения (площади, набережные, улицы, пешеходные зоны, скверы, парки, иные аналогичные общественные территории), дворовые территории, в целях благоустройства которых заключено соглашение от 26.01.2021 №03605101-1-2021-002 о предоставлении субсидии из краевого бюджета местному бюджету поселения.

Согласно ответу ИП ФИО1 на запрос Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от 01.09.2022 №3222-11/11, укладка тротуарной плитки и установка бордюров на земельных участках с кадастровыми номерами № произведены в период времени с 22.05.2021 по 21.06.2021.

Акт о приемке выполненных работ по устройству дорожной одежды тротуаров, проездов и площадок подписан, и объем указанных работ принят и.о. главы Апшеронского городского поселения Апшеронского района ФИО3, что подтверждается актом о приемке выполненных работ формы КС-2 от 21.06.2021 №3 и справкой о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3 от 21.06.2021 №3 (далее- справка КС-3 №3).

В целях оплаты работ, указанных в акте КС-2 №3, на основании справки КС-3 №3, счета - фактуры №42 от 21.06.2021 и.о. главы Апшеронского городского поселения Апшеронского района ФИО3 за исходящим №2371 от 21.06.2021 направлена в Министерство заявка на перечисление субсидии в целях оплаты указанных работ. Оплата ИП ФИО6 произведена платежным поручением №511 от 24.06.2021.

ФИО3 исполнял обязанности главы поселения на основании распоряжения администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района от 09.06.2021 №89-рл «О возложении исполнения обязанностей главы Апшеронского городского поселения Апшеронского района».

Выполнение работ на сумму 40 730 рублей по благоустройству на земельных участках, находящихся в частной собственности, отраженных в актах формы КС-2 №3 по МК № 3 в соответствии с положениями ст. 306.1, п. 1 ст. 306.4 БК РФ является бюджетным нарушением - нецелевым использованием бюджетных средств, выразившимся в направлении средств на цели, не соответствующие целям, определенным Соглашением (п.п.1.1-1.3, 3.6 Соглашения), условиям МК №3 (п. 1.1 Контракта).

Таким образом, в действиях должностного лица - и.о. главы Апшеронского городского поселения Апшеронского района ФИО3 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

Заместитель прокурора Апшеронского района Попов Н.Ф. в судебном заседании подтвердил указанные нарушения, просил суд привлечь ФИО3 к административной ответственности в виде дисквалификации.

ФИО3 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ не признал и суду пояснил, что в период исполнения обязанностей главы Апшеронского городского поселения Апшеронского района им был подписан Акт о приемке выполненных работ по устройству дорожной одежды тротуаров, проездов и площадок, т.к. работы были выполнены в рамках ранее заключенного контракта МК №3, объем указанных работ соответствовал и оснований для непринятия или не оплаты работы, не имелось.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечении исполнения вынесенного постановления, а также выявлении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснении лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст. 26.2 КоАП РФ.

На основании ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 2.2 КоАП РФ предусмотрено две формы вины, а именно: вина, при которой административное правонарушение признается совершенным умышленно; вина, при которой административное правонарушение признается совершенным по неосторожности.

В силу ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с частью 1 статьи 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

В силу статьи 38 Бюджетного кодекса РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Выслушав объяснения ФИО3, исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает, что событие административного правонарушения имело место, вина ФИО3 установлена в полном объеме и подтверждается материалами дела, а именно: справкой специалистов Контрольно-счетной палаты Краснодарского края в рамках проверки, проводимой прокуратурой Апшеронского района деятельности администрации муниципального образования Апшеронское городское поселение Апшеронского района в ходе выполнения работ по благоустройству (набережная реки Туха г. Апшеронск от ул. Кооперативной до ул. 22-партсъезда; общественная территория, расположенная в <...> (площадь перед детской библиотекой); озеленение территории Апшеронского городского поселения Апшеронского района от 31.08.2022г., локальным сметным расчетом работ по благоустройству на земельных участках с кадастровыми номерами № (частная собственность), актом контрольного обмера выполненных работ на объекте «Благоустройство набережной реки Туха г. Апшеронск от ул. Кооперативная до ул. 22-Партсъезда», счет-фактурой № 42 от 21.06.2021г., справкой о стоимости выполненных работ и затрат № 3 от 21.06.2021г., актом о приемке выполненных работ, распоряжением администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района № 89-рл от 09.06.2021г. «О возложении исполнения обязанностей главы Апшеронского городского поселения Апшеронского района на ФИО3 с 10.06.2021г., платежным поручением № 511 от 24.06.2021г.

Действия ФИО3 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Следует учитывать статус физического лица, служебное и должностное положение, род занятий, состояние здоровья.

В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрен двухгодичный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения бюджетного законодательства.

Как установлено в ходе судебного заседания срок давности привлечения к административной ответственности, в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ, не истек. Обстоятельств, исключающих производство по делу, в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Обстоятельством, смягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Анализ приведенного правового регулирования позволяет сделать вывод о том, что срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии со специальной нормой, содержащейся в части 3 статьи 4.5 данного Кодекса, составляет один год.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, а также конкретные обстоятельства дела.

Распоряжением администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района от 02.06.2021г. № 83-рл, ФИО3 принят на работу с 02.06.2021г. на муниципальную должность муниципальной службы заместителя главы Апшеронского городского поселения Апшеронского района.

Распоряжением администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района от 09.06.2021г. № 89-рл, исполнение обязанностей главы Апшеронского городского поселения Апшеронского района возложены на ФИО3, начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района с 10 июня 2021г.

Распоряжением администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района от 20.07.2021г. № 116-рл, расторгнут трудовой договор от 02.06.2021г. № 116 и ФИО3, начальник отдела архитектуры и градостроительства администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района уволен 20 июля 2021г. по соглашению сторон.

Распоряжением администрации МО Апшеронский район от 20.07.2021г. № 232-рл, ФИО3 принят на работу с 21.07.2021г. на должность начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации МО Апшеронский район.

С учетом изложенного, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, суд считает необходимым привлечь ФИО3 к административной ответственности в виде административного штрафа, так как считает, что именно таковая мера государственного принуждения сможет обеспечить достижение воспитательно-предупредительной цели наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7- 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ :

Признать ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Штраф перечислить на следующие реквизиты: ИНН <***>, КПП 232501001, ОКТМО 03605101, Наименование получателя: УФК по Краснодарскому краю (администрация Апшеронского городского поселения Апшеронского района л/сч <***>), Наименование банка: Южное ГУ Банка России г. Краснодар, Расчётный счёт № <***> БИК 040349001, КБК 910 116 18050 13 0000 140 «Денежные взыскания (штрафы) за нарушения бюджетного законодательства (в части бюджетов городских поселений)».

Разъяснить ФИО3, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки административного наказания. При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, лицо, подвергнутое административному наказанию, вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке либо рассрочке исполнения постановления о назначении административного наказания. Копия квитанции об оплате штрафа должна быть предъявлена лицом, привлеченным к административной ответственности, в Апшеронский районный суд Краснодарского края.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Полный текст постановления изготовлен 28 октября 2022 года

Судья Якименко Н.В.