КОПИЯ
Дело № 2-4298/2023
УИД- 27RS0001-01-2023-004148-37
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 сентября 2023 года г. Хабаровск
Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Астаховой Я.О.,
с участием представителя ответчика – ФИО1, действующей на основании доверенности,
при секретаре Дугаровой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к УМВД России по Хабаровскому краю о признании решения незаконным, обязании произвести определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с иском к УМВД России по <адрес> о признании решения незаконным, обязании произвести определенные действия.
В обоснование заявленных требований указав, что он с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в УМВД России по <адрес>. На момент увольнения его выслуга лет в календарном исчислении составила 20 лет 05 месяцев 02 дня, в льготном – 29 лет 05 месяцев 16 дней. Субсидии на улучшение жилищных условий и на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета за время прохождения службы не получал. ДД.ММ.ГГГГ решением жилищно – бытовой комиссии УМВД России по <адрес> поставлен на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение либо строительство жилого помещения. На момент постановки на указанный учет проживал по адресу: <адрес>, площадью 6,5 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ решением жилищно – бытовой комиссии УМВД России по <адрес> снят с данного учета, поскольку жилищные условия были улучшены, поскольку ДД.ММ.ГГГГ между ним и ФИО4 заключен брак и его супруге принадлежит на праве собственности жилое помещение общей площадью 45,6 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>. Решение жилищно – бытовой комиссии УМВД России по <адрес> считает незаконным, поскольку в указанном помещении проживает 4 человека, при этом, сотрудник будет считаться обеспеченным если он является членом семьи собственника жилого помещения, где на одного человека не менее 15 кв.м.
Просит отменить решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым он снят с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения ли строительства жилого помещения и обязать УМВД России по <адрес> восстановить его в соответствующем списке.
Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле третьим лицом привлечено УМВД России по <адрес>.
В судебное заседание не явились истец, представитель УМВД России по <адрес>, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц. Согласно справки от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 мобилизован в войсковую часть № и принимает участие в специальной военной операции на территории <адрес>, <адрес> и <адрес>.
В судебном заседании представитель истца поддержала заявленные требования. Дополнительно пояснив, что имеются достаточные основания для признания его нуждающимся в жилом помещении, имеющим право на получение единовременной социальной выплаты. В его случае, жилищные условия не изменились, остались на прежнем уровне. В настоящее время по адресу: <адрес> проживают 5 человек: супруга истца, мать супруги, ее сын от первого брака, сын истца и сам истец, зарегистрированы, все указанные лица, кроме истца, при этом, площадь квартиры составляет 45,6 кв.м. Просит удовлетворить заявленные требования.
В судебном заседании представитель ответчика исковые требования не признала, представила письменные возражения, а также дополнения к ним, пояснила, изложенное в них, пояснив, что право сотрудника на ЕСВ признается при установлении его нуждаемости. Указала, что данных о рождении сына (свидетельства о рождении) истцом не предоставлялось. Просит отказать в удовлетворении иска.
Выслушав стороны, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему:
Частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В соответствии со ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено Федеральным законом.
Согласно ч.1 ст. 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
Согласно чч.1, 2 ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 19.7.2011 № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что данным законом регулируются, в том числе отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также отношения, связанные с предоставлением им иных социальных гарантий.
В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ сотрудники органов внутренних дел и граждане Российской Федерации, уволенные со службы в органах внутренних дел и принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, до 01 марта 2005, и совместно проживающие с ними члены их семей имеют право на получение жилого помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, указанных в настоящей части, определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации. Порядок предоставления жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1235 утверждены Правила предоставления жилого помещения в собственность отдельным категориям граждан.
В пункте 1 Правил установлено, что они регулируют отношения, связанные с предоставлением жилого помещения в собственность лицам, имеющим в соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения.
Статьей 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено право сотрудника органов внутренних дел, имеющего стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы.
Перечень условий, при которых сотруднику предоставляется единовременная социальная выплата, определен в пункте 2 статьи 4 Федерального закона 19.07.2011 № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Основанием для соблюдения указанных условий, является отсутствие у сотрудника и членов его семьи в собственности жилого помещения, либо условие, что общая площадь занимаемого жилого помещения составляет менее 15 квадратных метров на одного члена семьи, либо помещение не отвечает требованиям установленных для жилых помещений, либо в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним невозможно, либо сотрудник проживает в коммунальной квартире, либо в общежитии, а также проживает в смежной неизолированной комнате, либо в однокомнатной квартире в составе двух семей.
Пунктом 4 статьи 4 указанного Закона установлено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов семьи.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы.
Из пункта 15 данного Постановления следует, что решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения выплаты, принимается комиссией не позднее, чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных Правилами.
Основания для снятия сотрудника с учета для получения единовременной выплаты предусмотрены пунктом 19 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223 и к данным основаниям отнесены: а) личное заявление сотрудника; б) изменение (улучшение) жилищных условий, в результате которых утрачивается основание получения выплаты; в) реализация права на получение выплаты; г) выявление сведений, не соответствующих сведениям, указанных в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет (если данные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет); д) увольнение со службы (за исключением увольнения по основаниям, дающим право на получение пенсии).
Пунктом 31 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» закреплено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.
Как следует из материалов дела, решением заседания жилищно-бытовой комиссии УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оформленным протоколом заседания №, ФИО2, на основании личного заявления о предоставлении единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, а также предоставленных документов, поставлен на учет в УМВД России по <адрес> на получение единовременной социальной выплаты, с присвоением уникального номера учетного дела.
Данное решение принято на основании анализа представленных и необходимых для принятия на учет документов, с учетом того, что ФИО2 предоставлены документы о том, что он зарегистрирован по адресу: <адрес>, площадью 6,5 кв.м., количество зарегистрированных составляет – 1 человек.
На соответствующий учёт при этом, ФИО2 поставлен один, без учета иных членов семьи.
Изменение семейного положения, вступление в брак, явилось основанием для обращения ФИО2 в жилищно-бытовую комиссию с целью внесения изменения в учетное дело - ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по <адрес> уведомило ФИО2 о необходимости предоставить список документов, для внесения изменений в соответствующий список.
ФИО2 предоставил документы для подтверждения права на получение единовременной выплаты и решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по <адрес>.
Согласно Уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ у ФИО2 отсутствуют сведения о наличии прав на недвижимое имущество.
Согласно поквартирном карточке, по адресу: <адрес>, площадью 6,5 кв.м., зарегистрированы ФИО5 (брат истца) ФИО2
Согласно свидетельства о заключении брака №), ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ФИО4 заключен брак.
На основании Выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, является супруга ФИО2 – ФИО6
В соответствии с поквартирной карточкой, по адресу: <адрес>, зарегистрированы: ФИО7 (супруга истца), ее сын – ФИО8, ее мать –ФИО9
Согласно свидетельства о рождении (№ от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является сыном ФИО10 и ФИО4
Согласно свидетельства о рождении (№ от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ года рождения является дочерью ФИО12 и ФИО9
Согласно Акта проверки жилищных условий сотрудника, по адресу: <адрес>, зарегистрированы 3 человека, проживают 4 человека (собственник, ее сын, ее мать и истец), при этом дату составления данного Акта установить не представляется возможным.
Согласно свидетельства о рождении (№ от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ года рождения является сыном ФИО2 и ФИО7
Согласно Свидетельства №, по адресу: <адрес>, также зарегистрирован ФИО13 с ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно выписки из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 снят с учета для получения ЕСВ, поскольку были улучшены жилищные условия, в результате которого утрачиваются основания получения ЕСВ, учетное дело направлено в архив.
Данное решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по <адрес>, по мнению суда, нарушает права истца, поскольку согласно пункта 31 постановления Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223, единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет, т.е. снятие с учета ФИО2, с очереди, в которой он находился с ДД.ММ.ГГГГ прекращает реальную возможность получения единовременной выплаты.
Доводы ответчика об улучшении жилищных условий, не нашли своего подтверждения в процессе рассмотрения дела, поскольку для целей реализации Федерального закона № 247-ФЗ от 19.07.2011 к членам семьи собственника не отнесены лица, которые отнесены к членам семьи Жилищным кодексом РФ.
И данное вытекает из положений части 2 статьи 1 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ, из которого следует, что членами семьи сотрудника, на которых распространяется действие данного закона, считаются: супруг (супруга); несовершеннолетние дети, либо старше 18 лет, ставшие инвалидами до 18 лет, либо дети до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника, или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, либо иные лица, признанные иждивенцами.
Указанный перечень лиц, которые могут считаться членами семьи сотрудника для целей положения Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ, определен законом, данный перечень является исчерпывающий и расширительному толкованию не подлежит.
Проживание ФИО2 по указанному адресу, в помещении, которое на праве собственности принадлежит его супруге, не дает оснований прийти к выводу о том, что он тем самым улучшил свои жилищные условия.
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м.
По смыслу нормативных положений части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ, применяемых в системной взаимосвязи с пунктом 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.
Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ).
Единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, которое оформляется правовым актом с указанием размера единовременной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения (пункт 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).
Определение размера единовременной выплаты производится в соответствии с разделом III Правил с учетом общей площади жилого помещения, размера средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья и поправочных коэффициентов, обусловленных местом прохождения службы и общей продолжительностью службы.
Согласно пункту 27 Правил предоставления единовременной социальной выплаты расчет размера единовременной социальной выплаты осуществляется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной статьей 7 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», по соответствующей формуле (формула приводится в данном пункте), включающей в себя такие обязательные параметры как норматив общей площади жилого помещения, размер дополнительной площади и сумму общей площади жилых помещений, принадлежащих сотруднику и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемых им и (или) членами его семьи по договору социального найма.
В случае, если сотрудник имеет жилые помещения, принадлежащие ему и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемые им и (или) членами его семьи по договору социального найма, для расчета размера единовременной социальной выплаты размер общей площади жилого помещения рассчитывается как разница между нормой предоставления общей площади жилого помещения и общей площадью указанных жилых помещений (пункт 29 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).
Сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в том числе в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной социальной выплаты (подпункт "б" пункта 19 Правил), либо совершения действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.
В соответствии с частями 1, 2 и 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.
Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 13 Постановления от 02.07.2009 № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснил, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.
Исходя из расчета: 45,6 кв.м./на 4 члена семьи (зарегистрированных по адресу: по адресу: <адрес> (собственник, двое сыновей, ее мать), норма обеспеченности для всех членов семьи составила по 11,4 кв.м, что не превышает установленный п. 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона or 19.07.2011 № 247-ФЗ размер обеспеченности обшей площади жилого помещения на одного члена семьи для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (менее 15 кв. м).
Установлено, что ФИО2 на момент постановки на указанный учет и на момент снятия с учета зарегистрирован по адресу: <адрес>
Разрешая заявленные требования, суд, руководствуясь ст. ст. 31, 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223, исходит из того, что оснований для снятия истца с учета для получения единовременной выплаты на основании подпункта "б" пункта 19 Правил не имелось, поскольку отсутствуют доказательства улучшения им жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания для получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ.
Суд считает, что на момент постановки на учет в ДД.ММ.ГГГГ и на дату принятия оспариваемого решения в ДД.ММ.ГГГГ, у ФИО2 имелись все основания быть принятым и состоять на учете для получения единовременной выплаты.
Учитывая установленные выше обстоятельства, что ФИО2 свои жилищные услуги не улучшал, не реализовал свое право на получение единовременной выплаты, все сведения о его жилищных условиях были известны комиссии, а также приведенные выше нормы права, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оформленного протоколом в части снятия истца с учета для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и обязании УМВД по <адрес> восстановить на учете истца на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
исковые требования ФИО2 к УМВД России по <адрес> о признании решения незаконным, обязании произвести определенные действия- удовлетворить.
Признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по <адрес> о снятии с учета по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения (строительства) жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать УМВД России по <адрес> восстановить ФИО2 в список лиц, имеющих право состоять на учете по предоставлению единовременной социальной выплаты.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> суд через Центральный районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения- ДД.ММ.ГГГГ.
Дата составления мотивированного решения 28 сентября 2023 года
Судья Я.О. Астахова