Решение по делу № 2А-2389/2023 от 03.05.2023 - об оспаривании постановления от <дата> судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от <дата> об оспаривании постановления от <дата> судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от <дата>.

61RS0023-01-2023-001587-78

Дело № 2а-2389/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Шахты 3 мая 2023 года

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего Филоновой Е.Ю., при секретаре Бережновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Администрации г.Шахты к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУ ФССП России по Ростовской области ФИО1, ГУ ФССП России по Ростовской области, заинтересованное лицо прокурор г.Шахты об оспаривании постановления от ДД.ММ.ГГГГ судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ об оспаривании постановления от ДД.ММ.ГГГГ судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г.Шахты обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, ссылаясь на следующее. Решением Шахтинского городского суда по делу № Администрация города Шахты обязана обеспечить земельный участок по адресу: <адрес>, инженерными коммуникациями, а именно: сетями водоснабжения, водоотведения (канализации), электроснабжения, газоснабжения. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Ростовской области ФИО1 по итогам рассмотрения исполнительного производства № вынесено постановление о взыскании с Администрации г. Шахты исполнительского сбора в размере 50000 руб. Судебный пристав-исполнитель был поставлен в известность о невозможности исполнения решения суда, в связи с наличием обстоятельств, не зависящих от должника. Административный истец указывает, что город Шахты выступает дотационной территорией, существует при финансовой поддержке средств областного и федерального бюджета. В связи с наличием сложной экономической обстановки, дефицит местного бюджета утвержден в предельно допустимом размере, источниками финансирования выступают кредиты кредитных организаций и нецелевые остатки на 2023 год. Согласно бюджетному законодательству в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, из областного бюджета бюджетам муниципальных образований могут предоставляться субсидии в соответствии с установленным уровнем софинансирования. В настоящее время Администрацией г.Шахты принимаются все возможные меры с целью исполнения требований исполнительного документа по вышеуказанному исполнительному производству. В рамках мероприятий по инфраструктурному обустройству территорий города Шахты, в том числе земельных участков, предусмотренных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, Администрацией г.Шахты выполнены работы по разработке смет и проверке достоверности сметной стоимости проектных и изыскательских работ по строительству инфраструктуры к земельным участкам, предназначенным для жилого строительства семьям, имеющим трех и более детей, по 10-ти территориям. Получены положительные заключения экспертизы проверки достоверности сметной стоимости проектных и изыскательских работ по объектам. В рамках проектно-изыскательских работ предусмотрено проектирование сетями водоснабжения, водоотведения, уличное электроосвещение, проектирование дорог. Стоимость проектно-изыскательских работ составляет <данные изъяты>. В связи с невозможностью исполнить требования во исполнение вступивших в законную силу судебных актов за счет средств местного бюджета, в адрес Губернатора Ростовской области был подготовлен проект обращения о рассмотрении возможности выделения в 2023 году средств областного бюджета на проектно-изыскательские работы. Министерство строительства Ростовской области направило в адрес Администрации г.Шахты заключение к проекту обращения, в котором на основании Областного закона от 28.10.2022 №756-ЗС «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления и органами государственной власти Ростовской области» полномочия органов местного самоуправления по проектированию, строительству и реконструкции объектов капитального строительства местного значения (за исключением объектов транспортной инфраструктуры) с 1 января 2023 года переданы министерству строительства Ростовской области и источником финансового обеспечения указанных полномочий являются средства областного бюджета. Проект обращения в данной редакции, учитывая изложенное, не был поддержан. В соответствии с п.3 Областного закона от 16.12.2022 №800-ЗС, город Шахты не попал в перечень муниципальных образований, в рамках которых полномочия органов местного самоуправления по проектированию, строительству и реконструкции объектов капитального строительства местного значения (за исключением объектов транспортной инфраструктуры) с 1 января 2023 года должны быть переданы министерству строительства Ростовской области. Администрация города Шахты продолжила работу в направлении решения вопроса. Была направлена новая редакция проекта обращения в адрес Губернатора Ростовской области. На инициативу Администрации города Шахты, Министерство строительства РО рекомендовало в целях сокращения нагрузки на областной и местный бюджеты рассмотреть возможность реализации проектов по созданию инженерно-транспортной инфраструктуры поэтапно, путем обращения в профильные министерства области по принадлежности соответствующих инженерных систем. Администрация г. Шахты повторно направила обращение в адрес Губернатора Ростовской области. 16.01.2023 получена информация от Министерства строительства Ростовской области о том, что согласовать данное обращение не представляется возможным по причине того, что Министерство строительства Ростовской области не осуществляет полномочия по обеспечению земельных участков муниципальной собственности инженерной инфраструктурой. А также предоставлены следующие рекомендации: необходимо определить перечень первоочередных территорий с высокой социальной значимостью и начать проектные работы за счет средств местного бюджета гарантируемых к выделению на софинансирование. После получения положительных заключений экспертизы по определенным администрацией города территориям, и начале строительно-монтажных работ министерство готово поддержать обращение администрации города о выделении средств на проектно- изыскательские работы следующих земельных участков. По предложению Администрации г. Шахты, в целях снижения нагрузки на областной и местный бюджеты, строительно-монтажные работы возможно выполнить поэтапно с разбивкой по годам, с учетом развития инженерной инфраструктуры выделенных территорий. Также дальнейшая реализация комплексных проектных решений позволит выполнить благоустройство прилегающих к земельным участкам территорий, в части строительства дорог с асфальтобетонным покрытием с отсутствием риска его нарушения, в том случае если строительство инженерных коммуникаций будет производиться поэтапно. В настоящее время подготавливается новый пакет документов для обращения в адрес Губернатора Ростовской области. Таким образом, орган местного самоуправления не бездействует, а принимает все возможные допустимые меры с целью исполнения вступившего в законную силу судебного решения и требований судебного пристава-исполнителя. Административный истец считает указанное постановление судебного пристава-исполнителя незаконным, поскольку неисполнение требований исполнительного документа вызвано объективными причинами и вины Администрации г. Шахты в неисполнении не имеется.

Просит суд признать незаконным постановление от ДД.ММ.ГГГГ судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Ростовской области ФИО1 о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ; освободить Администрацию г. Шахты от взыскания указанного исполнительского сбора.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ для участия в деле в качестве соответчика привлечено ГУ ФССП России по Ростовской области, заинтересованного лица привлечен прокурор г.Шахты.

Представитель административного истца Администрации г. Шахты в суд ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Ростовской области ФИО1 в суд не явился, в письменных возражениях просил в иске отказать.

Представитель административного ответчика ГУ ФССП России по Ростовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо прокурор г.Шахты в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 11 ст. 30 и ч. 1 ст. 68 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», применение мер принудительного исполнения в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащих взысканию по исполнительному документу, возможно по истечении срока для добровольного исполнения должником требований исполнительного документа.

В силу ч. 1 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В силу ч. 2 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Согласно п. 7 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 74, абз. 2 п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

Как следует из материалов дела, решением Шахтинского городского суда № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация <адрес> обязана в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить инженерными коммуникациями, а именно: сетями водоснабжения, водоотведения (канализация), электроснабжения, газоснабжения земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, однако до ДД.ММ.ГГГГ не исполнено.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Ростовской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП, установлен срок для добровольного исполнения требований в течение 5 дней со дня получения постановления.

Административный истец ДД.ММ.ГГГГ направил в адрес судебного пристава-исполнителя сведения о том, что Администрация г.Шахты совершает действия по выделению денежных средств для обеспечения 33 земельных участков инженерными коммуникациями. Администрацией г.Шахты как исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления будут предприняты все возможные меры для исполнения решения суда общей юрисдикции и требований исполнительного документа с целью соблюдения прав и интересов неопределенного круга лиц.

Таким образом, судебный пристав-исполнитель был поставлен в известность о невозможности исполнения решения суда, в связи с наличием обстоятельств, не зависящих от должника.

Согласно сведениям МКУ «ДГХ» г.Шахты от ДД.ММ.ГГГГ стоимость проектно-изыскательских работ составляет <данные изъяты>. В связи с дефицитом бюджета Администрацией г.Шахты направлены запросы в Министерство строительства Ростовской области, Губернатору Ростовской области.

Судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Ростовской области ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ по итогам рассмотрения исполнительного производства №-ИП вынесено постановление о взыскании с Администрации г. Шахты исполнительского сбора в размере 50000 руб.

Таким образом, судом установлено, что требования исполнительного документа по решению Шахтинского городского суда № об обязании обеспечить инженерными коммуникациями земельный участок, в срок предоставленный для добровольного исполнения, а также по состоянию на настоящее время должником не исполнены, следовательно судебный пристав-исполнитель в данной ситуации действовал правомерно, в рамках предоставленных ему полномочий в соответствии с нормами ФЗ «Об исполнительном производстве», поэтому в удовлетворении иска о признании действий незаконными в этой части следует отказать.

Вместе с тем, суд считает возможным освободить Администрацию г.Шахты от уплаты исполнительского сбора, поскольку должник принял все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Со стороны административного истца производились действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа.

Приведенные в административном иске доводы свидетельствуют о принятии должником той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Администрации г. Шахты удовлетворить частично.

Освободить Администрацию г. Шахты от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб. по исполнительному производству № №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ по постановлению судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Ростовской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья: подпись Е.Ю. Филонова

Решение в окончательной форме принято: 12.05.2023.