Дело № 5-312/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
06 октября 2023 года г. Пермь
Судья Дзержинского районного суда г. Перми Мухина Е.В.,
при ведении протокола секретарем Морозовой А.М.,
с участием законного представителя привлекаемого лица - директора общества с ограниченной ответственностью «Транспортно-экспедиционная компания «Молот» ФИО9,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Транспортно-экспедиционная компания «Молот» (далее - ООО «ТЭК «Молот») по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
Дата государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Пермскому краю Межрегионального территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Адрес ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «ТЭК «Молот», согласно которому Дата в 03:30 часов на основании решения о проведении постоянного рейда от Дата № инспектором ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по ХМАО-Югре старшим лейтенантом полиции ФИО5 на участке автодороги Р 404 Тюмень-Тобольск-Ханты-Мансийск произведен осмотр транспортного средства марки АФ, государственный регистрационный знак <***>, под управлением водителя ФИО6 и принадлежащего ООО «ТЭК «Молот», в ходе которого установлено, что в распечатке тахографа указанного транспортного средства отсутствуют данные блока СКЗИ криптозащитного блока памяти, чем нарушены требования ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 16.10.2020 № 424 «Об утверждении Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей автомобилей», приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 26.10.2020 № 438 «Об утверждении Порядка оснащения транспортных средств тахографами», приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 28.10.2020 № 440 «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства», и установлено ответственное лицо - ООО «ТЭК «Молот», которое не исполнило определение об истребовании сведений.
Участвующая в судебном заседании директор ФИО9 с протоколом согласилась, пояснила, что правонарушение совершила неосознанно, раскаивается, документы, необходимые для должностного лица, подготовила, приняла меры к надлежащему получению извещений на почте. Исходя из особенностей работы, большого количества лизинговых договоров, просит ограничиться устным замечанием.
Должностное лицо, составившее протокол – государственный инспектор территориального отдела государственного автодорожного надзора по Адрес Межрегионального территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому Федеральному округу ФИО7 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Заслушав участвующее лицо, изучив материалы дела, прихожу к следующему.
Статья 17.7 КоАП РФ предусматривает, что умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно части 1 статьи 26.10 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.
Исходя из требований части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Дата в 03:30 часов на участке автодороги Р 404 Тюмень-Тобольск-Ханты-Мансийск 941 км инспектором ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по ХМАО-Югре старшим лейтенантом полиции ФИО5 произведен осмотр транспортного средства марки АФ, государственный регистрационный знак <***>, принадлежащий на праве собственности ООО «ТЭК «Молот», под управлением водителя ФИО6 согласно путевому листу 863 № от Дата, в результате которого в распечатке тахографа указанного транспортного средства установлено отсутствие данных блока СКЗИ – криптозащитного блока памяти.
По данному факту государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Адрес Межрегионального территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Адрес ФИО4 Дата вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по части 3 статьи 11.23 КоАП.
В ходе проведенного административного расследования установлено ответственное лицо - ООО «ТЭК «Молот». В определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования у ООО «ТЭК «Молот» истребованы документы: заверенная копия путевого листа 863 № от Дата; заверенная копия товарной накладной № от Дата; заверенная копия должностной инструкции водителя ФИО6; заверенная копия приказа о приеме на работу водителя ФИО6: заверенная копия приказа приема на работу специалиста ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения ООО «ТЭК «Молот»; заверенная копия должностной инструкции специалиста ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения; заверенная копия квалификационных документов специалиста ответственного, за обеспечение безопасности дорожного движения ООО «ТЭК «Молот»; заверенная копия приказа о приеме на работу должностного лица ответственного за техническое состояние безопасную эксплуатацию транспортных средств ООО «ТЭК «Молот»; заверенная копия приказа о приеме на работу контролера технического состояния транспортных средств ООО «ТЭК «Молот»; заверенная копия квалификационных документов контролера технического состояния транспортных средств ООО «ТЭК «Молот»; объяснения специалиста ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения по установленному факту нарушения водителем ФИО6 режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей; объяснения ООО «ТЭК «Молот» об отсутствии блока СКЗИ тахографа; объяснения ООО «ТЭК «Молот» по установленному факту нарушения водителем ФИО6 режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей; заверенная копия инструктажа водителя ФИО6 по безопасности дорожного движения (апрель-май июнь) режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей.
Согласно сведениям, внесенным в Единый государственный реестр юридических лиц, местом нахождения общества является АдресА, оф 811, цокольный этаж.
Факт направления в адрес общества определения об истребовании сведений установлен.
Сведения подлежали представлению в течение трех дней со дня получения определения, однако своевременно в административный орган не представлены.
Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 10.07.2023 направлена в адрес ООО «ТЭК «Молот» заказной корреспонденцией по юридическому адресу: АдресА, офис 811.
Согласно почтовому уведомлению с почтовым идентификатором ... получено ООО «ТЭК «Молот» Дата.
Требование о предоставлении документов ООО «ТЭК «Молот» не исполнено.
Из содержания определения следует, что какого-либо значительного объема документации должностное лицо не истребовало, в связи с чем срок, предусмотренный ст. 26.10 КоАП РФ, позволял представить ответ и отвечал требованиям разумности.
Сведений о невозможности исполнения в адрес МТУ Ространснадзор по ПФО не представлено, ответа на определение об истребовании сведений не последовало, уведомления о продлении срока на предоставление документов не поступало. Более того, в случае невозможности представления документов в установленный срок юридическое лицо не предприняло каких-либо мер по уведомлению должностного лица о возникновении таких обстоятельств.
МТУ Ространснадзор по ПФО полагает, что ООО «ТЭК «Молот» своим бездействием умышлено не предоставил документы с целью скрыть нарушений требований нормативно-законодательных актов Российской Федерации.
В рассматриваемом случае административное правонарушение, совершение которого вменено обществу, совершено в форме бездействия.
Местом совершения административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, следует считать место нахождения юридического лица, не выполнившего обязанность по представлению сведений и документов, истребованных определением.
Согласно пункту 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.
В едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица (пункт 3 указанной статьи).
В силу части 3 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.
В бездействии юридического лица усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.
В трехдневный срок со дня получения определения сведения не предоставлены (до Дата).
Дата в ООО направлено извещение о составлении протокола.
Извещение получено Дата представителем по доверенности ФИО8
Дата составлен протокол по ст. 17.7 КоАП РФ.
Допущенное нарушение подтверждается материалами дела, а именно протоколом об административном правонарушении БА № от Дата, вынесенном в отсутствие представителя юридического лица, надлежащим образом уведомленного о дате и времени составления протокола, определением о возбуждении дела об административном правонарушении по части 3 статьи 11.23 КоАП РФ и проведении административного расследования БО № от Дата; списком внутренних почтовых отправлений от Дата; уведомлением о вручении почтового отправления от Дата; извещением о явке для составления протокола от Дата; списком внутренних почтовых отправлений от Дата; уведомлением о вручении почтового отправления от Дата; выпиской из ЕГРЮЛ, пояснениями в судебном заседании.
Законность требования должностного лица об истребовании документов, необходимых для разрешения дела, сомнений не вызывает, поскольку оно соответствует положениям статьи 26.10 КоАП РФ и было заявлено в рамках осуществления производства по делу об административном правонарушении. Должностное лицо в пределах своей компетенции самостоятельно в рамках производства по делу определяет необходимость истребования того или иного доказательства, и ООО «ТЭК «Молот» не вправе определять предмет доказывания по нему и препятствовать в предоставлении истребуемых документов.
Указанные доказательства подтверждают, что ООО «ТЭК «Молот» в предусмотренный ст. 26.10 КоАП РФ срок не предоставило сведений должностному лицу, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении. В установленный срок юридическое лицо не предприняло каких-либо мер по уведомлению должностного лица о возникновении обстоятельств, препятствующих исполнению определения должностного лица.
Согласно статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
На основании изложенного, прихожу к выводу, что вина общества в непредставлении сведений должностному лицу нашла в суде свое подтверждение исследованными доказательствами, поэтому общество подлежит привлечению к административной ответственности по статье 17.7 КоАП РФ.
Указанные директором обстоятельства не свидетельствуют о невозможности исполнения требований должностного лица о предоставлении документов в установленный срок, за продлением которого общество не обращалось.
В рассматриваемом случае, ООО имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Смягчающим административную ответственность обстоятельством является признание вины.
Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.
Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.
Совершенное обществом правонарушение посягает на институты государственной власти в виде реализации должностным лицом, действующим от имени и в интересах государства, предоставленных ему законодательством полномочий, что свидетельствует о наличии существенного нарушения охраняемых общественных отношений.
Санкция статьи 17.7 КоАП РФ предусматривает помимо штрафа такой вид наказания, как административное приостановление деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей. Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Пунктом 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что наказание в виде административного приостановления деятельности юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац второй части 1 статьи 3.12, пункт 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ). При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац первый части 1 статьи 3.12 КоАП РФ). Обстоятельства, создающие, по мнению судьи, угрозу причинения вреда, должны быть указаны им в постановлении по делу об административном правонарушении.
Суд приходит к выводу, что в данном случае назначение более мягкого наказания, чем приостановление деятельности, сможет отвечать целям административного наказания - предупреждению совершения новых правонарушений указанным лицом.
Из части 3 статьи 1.4 КоАП РФ следует, что особые условия применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, устанавливаются указанным Кодексом.
Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, привлекаемое лицо с 10.06.2023 является микропредприятием.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.
Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 данного Кодекса (часть 3 статьи 3.4 указанного Кодекса).
В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II этого Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, статья 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действующая во взаимосвязи с положениями статьи 3.4 данного Кодекса, предусматривает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в качестве одного из способов индивидуализации административного наказания, применяемого в отношении особого субъекта административной ответственности - субъектов малого и среднего предпринимательства, а также их работников. По смыслу указанных законоположений такая замена осуществляется, в частности, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25.06.2019 № 1563-О).
Федеральным законом № 70-ФЗ от 26 марта 2022 года «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» внесены следующие изменения. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен статьей 4.1.2 «Особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям» следующего содержания: «При назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. В случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере. Размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица».
На основании изложенного, норма в части 2 статьи 1.7 КоАП РФ означает, что при рассмотрении вопроса о назначении наказания в соответствии с новым законом, смягчающим ответственность, подлежат применению все установленные новой редакцией КоАП РФ правила (и общие, и специальные), в связи с этим в целях обеспечения реализации принципов справедливости и равенства перед законом правоприменителем должны быть учтены и обстоятельства, определенные при рассмотрении дела и повлиявшие на назначение наказания в полном объеме.
Исходя из изложенного, прихожу к выводу о возможности назначения назначении наказания в виде предупреждения.
Согласно ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.7 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать общество с ограниченной ответственностью «Транспортно-экспедиционная компания «Молот» (ОГРН ..., дата постановки на учет в налоговом органе Дата), юридический адрес: АдресА, офис 811, виновным в совершении административного правонарушения по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г. Перми в течение 10 суток с момента получения его копии.
...
Судья Е.В. Мухина