УИД ***RS0***-60
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 октября 2022 года г. Братск
Братский городской суд Иркутской области в составе:
председательствующего судьи Артёмовой Ю.Н.,
при секретаре ФИО2,
с участием помощника прокурора ФИО5, представителя ответчика ФИО3, представителя третьего лица ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело *** по исковому заявлению прокурора города Братска в интересах Иркутской области к Областному государственному бюджетному учреждению Братская станция по борьбе с болезнями животных о возмещении ущерба,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Братска обратился в суд в интересах Иркутской области с иском к Областному государственному бюджетному учреждению Братская станция по борьбе с болезнями животных (далее - ОГБУ «Братская СББЖ», Учреждение) о взыскании в бюджет Иркутской области ущерба в размере 80176,65 руб.
В обоснование заявленных требований истец указал, что между Службой ветеринарии Иркутской области и ОГБУ «Братская СББЖ» заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ *** об условиях предоставлении субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнением работ) на сумму 25 685 000,00 руб.
С учетом дополнительных соглашений общий размер субсидии, предоставленной Учреждению в 2020 г., составил 27 768 600,00 руб.
Субсидия в соответствующих размерах была перечислена Службой ветеринарии Иркутской области ОГБУ «Братская СББЖ» в полном объеме, что подтверждается платежными документами от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.
По результатам проведения Контрольно-счетной палатой <адрес> (далее КСП) контрольного мероприятия «проверка законного и эффективного (экономного и результативного) использования бюджетных средств и государственной собственности <адрес>, а также иных ресурсов, полученных в 2019-2020 годах Службой ветеринарии Иркутской области и подведомственными учреждениями (выборочно)» в ОГБУ «Братская СББЖ» установлены нарушения, о чем составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ ***-а.
При проверке нормативов, утвержденных в государственном задании №ДД.ММ.ГГГГ год, отчета о выполнении государственного задания № ДД.ММ.ГГГГ год, установлено, что ОГБУ «Братская СББЖ» государственное задание за 2020 год не исполнено (раздел 1 акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ ***-а, государственное задание № ДД.ММ.ГГГГ год, отчет о выполнении государственного задания на 2020 год) в части оказания услуги по проведению мероприятий по защите населения от болезней общих для человека и животных и пищевых отравлений для физических лиц - на 33,7 %, или на 1,467 тыс. ед. (план 4,0- 3,88 тыс.ед.).
Вместе с тем, субсидия на выполнение государственного задания в 2020 году в сумме 27 768,6 тыс. руб. по соглашению от ДД.ММ.ГГГГ *** (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ) была израсходована в полном объеме.
Фактически исполненное государственное задание на 2020 год по вышеназванной государственной услуге меньше по объему, чем это предусмотрено государственным заданием, что нанесло ущерб бюджету Иркутской области.
По результатам проведенной проверки Контрольно-счетной палатой Иркутской области руководителю ОГБУ «Братская СББЖ» внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ ***-Пр, в котором предложено провести работу по возврату в бюджет Иркутской области средств субсидии в размере 80 176,65 руб. (1467 ед.*57 руб.*0,69 (тер.коэф-т)* 1,389613 (вырав.коэф-т)).
До настоящего времени представление ответчиком не исполнено, размер суммы средств субсидии, подлежащей возврату, как и само представление, не оспорены, какие-либо возражения не заявлялись.
Постановлениями мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо ОГБУ «Братская СББЖ» привлечено к административной ответственности за невыполнение государственного задания по ч. 1 ст. 15.15-1 КоАП РФ (по факту невыполнения государственного задания *** по 2019 год и 2020 год соответственно).
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора г. Братска ФИО5 исковые требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в иске, просит суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
В судебном заседании представитель ответчика ОГБУ «Братская СББЖ» по доверенности ФИО3 исковые требования не признала, суду устно и в письменных возражениях пояснила, что Государственное задание - это документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему, условиям, порядку и результатам оказания учреждением услуг или выполнения работ. В числе прочих параметров этот документ должен содержать показатели, характеризующие качество и (или) объем государственной услуги или работы. По количественным и качественным показателям. Учредитель может предусмотреть также допустимые отклонения, в пределах которых задание все равно будет считаться выполненным. Государственным заданием для учреждения были установлены показатели, характеризующие содержание, условия, формы и объем оказываемых им услуг: показатель, характеризующий содержание услуг; показатель объема услуги. Установлено и допустимое отклонение от объема выполнения государственного задания - 10% в отношении услуг, каждая из которых предусмотрена отдельным разделом государственного задания.
По результатам проверки Контрольно-счетная палата Иркутской области посчитала, что учреждением не достигнуты значения установленных государственным заданием показателей, в результате чего расхождение плановых и фактических показателей превышает допустимые 10%.
ОГБУ «Братская СББЖ» настаивает на позиции фактического выполнения государственного задания на 2020 год, по следующим основаниям.
При невыполнении плана государственного задания по одним показателям и перевыполнении по другим в итоге происходит полное освоение средств. Так, по итогу за 2020 год план государственного задания выполнен на 133,236%, сумма субсидии в размере 27768,6 тысяч рублей (утверждена дополнительным соглашением *** от ДД.ММ.ГГГГ к Соглашению об условиях предоставления субсидии ОГБУ «Братская СББЖ» Иркутской области на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнением работ) от ДД.ММ.ГГГГ ***) освоена на 100%.
Исходя из произведенных расчетов ОГБУ «Братская СББЖ», которые приведены в таблице, следует, что показатели плана государственного задания на 2020 год вставляли 565,297 тыс. ед., фактический показатель объема за 2020 год составил 753,179 тыс. ед., это свидетельствует о перевыполнении плана государственного задания на 187,882 тыс. ед., что в процентном соотношении составляет 62,7% перевыполнения плана государственного задания за 2020 год.
Возможности установления допустимого отклонения в отношении иных показателей государственного задания, в том числе показателей, относящихся к содержанию и объему в рамках отдельной государственной услуги, законом не предусмотрено. Фактически отклонение от выполнения государственного задания в отношении отдельных разделов государственного задания не превысило 10%. Поэтому отклонение по отдельным категориям - специальностям или направлениям подготовки, превышающее 10%, при соблюдении данного критерия в отношении отдельной государственн6ой услуги, то есть по отдельному разделу государственного задания, не свидетельствует о его неисполнении.
Представитель третьего лица Службы ветеринарии Иркутской области в судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещен, просит дело рассмотреть в его отсутствие, представил письменные возражения на исковое заявление, в котором указал, что Постановлением <адрес> ***-пп определен порядок расчета финансирования на выполнение государственного задания путем умножения норматива на объем и на корректирующий коэффициенты. КСП при проведении расчета о возврате суммы средств субсидии по государственному заданию установило, что сумма возврата в областной бюджет составила 80176,65 руб.
При этом, перераспределение объема государственного задания по мероприятиям, содержащимся в перечне ветеринарных мероприятий, проводимых в рамках государственного задания в области ветеринарии на 2020 год, допустим в пределах доведенных лимитов. В условиях сложившейся ситуации с учетом недофинансирования, как отмечено КСП, осуществить возврат субсидии в областной бюджет не представляется возможным. Просит в удовлетворении требований отказать.
В судебном заседании представитель третьего лица контрольно-счетной палаты Иркутской области пояснила, что Контрольно-счетной палатой Иркутской области поддерживаются требования прокурора города Братска.
По результатам контрольного мероприятия в Братской СББЖ были установлены нарушения бюджетного законодательства, в том числе невыполнение государственного задания на 2019 год и за 2020 год (пункт 6 статьи 69.2 БК РФ, Порядок формирования государственного задания ***-пп, утвержденный постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ***-пп). Результаты отражены в акте от ДД.ММ.ГГГГ ***-а, отчете от ДД.ММ.ГГГГ ***- КМ.
На 2020 год распоряжением Службы от ДД.ММ.ГГГГ ***-ср были утверждены показатели объема работ и услуг, выполняемых областными государственными бюджетными учреждениями станциями по борьбе с болезнями животных в рамках государственных заданий, в том числе для ОГБУ «Братская СББЖ». При этом в нарушение требований п. 2, п. 3, п. 4 Порядка ***-пп государственное задание в установленной форме на 2020 год не было утверждено в бумажной форме и доведено до учреждения. Это подтверждается тем, что в ходе проверки учреждением государственное задание с объемами, утвержденными распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ ***-ср представлено не было. В связи с чем, полагает, что Службой государственные задания от ДД.ММ.ГГГГ не были сформированы по установленной форме и не доведены до учреждений в бумажном виде. Нормативные затраты первоначально для государственного задания от ДД.ММ.ГГГГ были утверждены распоряжением Службы от ДД.ММ.ГГГГ ***-ср.
В течение 2020 года в государственное задание были внесены изменения на основании распоряжения Службы от ДД.ММ.ГГГГ ***-ср. Этим же распоряжением были утверждены показатели объема работ и услуг, выполняемых областными учреждениями. Утвержденное от ДД.ММ.ГГГГ государственное задание было сформировано по форме и доведено до учреждения, которое было представлено в ходе проверки.
После ДД.ММ.ГГГГ в показатели объема государственных услуг (работ) вносились изменения, что подтверждается отчетом об исполнении государственного задания на 2020 год, а также отчетом использовании субсидии за 2020 год, из которых установлено, что в плановые значения объемов государственных услуг (работ) были внесены изменения. При этом в нарушение п. 9 Порядка формирования государственного задания ***-пп новые государственные задания на 2020 год сформированы Службой не были.
В государственных заданиях на 2019 год, 2020 год в соответствии с требованиями п. 4 Порядка формирования государственного задания ***-пп установлены допустимые (возможные) отклонения в процентах (97 %). При этом правом на установление допустимых (возможных) отклонений в абсолютных величинах от установленных показателей качества и (или) объема, в отношении отдельной государственной услуги (работы) либо общее допустимое (возможное) отклонение - в отношении государственного задания Служба не воспользовалась. При этом государственное задание за 2020 год исполнено не было.
Процент невыполнения государственного задания по государственной услуге проведение мероприятий по защите населения от болезней общих для человека и животных и пищевых отравлений, физические лица (33,7 % (=план 100 % - процент выполнения 63,3 % - 3 % процент допустимого (возможного) отклонения) определен исходя из предельно допустимого отклонения 3,88 тыс. ед. (то есть 97 % от 4,0 тыс. ед.).
Таким образом, объем субсидии, подлежащей возврату составляет 80 176,65 рублей (=1467 ед. * 57 руб. (базовый норматив)* 0,69 (территориальный коэффициент)* 1,389613 (выравнивающий коэффициент)).
В государственном задании на 2020 год допустимые (возможные) отклонения от установленных показателей качества государственной услуги, в пределах которых государственное задание считается выполненным (процентов) Службой ветеринарии <адрес> были установлены в размере 97 процентов в отношении отдельных государственных услуг (работ). Вместе с тем общее допустимое (возможное) отклонение в отношении государственного задания Службой ветеринарии установлено не было.
Полагает, что доводы возражений Службы ветеринарии <адрес> также являются необоснованными. ОГБУ «Братская СББЖ» обязательства в течение 2020 года соблюдены не были. В течение 2020 г. в соглашение вносились изменения, в том числе в части изменения (увеличения) объемов субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственных заданий. При этом учреждение использовало субсидию не в соответствии с требованиями к объемам, определенными в государственном задании.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив предмет, основание и доводы иска, исследовав письменные материалы дела, оценив исследованные в судебном заседании доказательства каждое в отдельности с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а в их совокупности достаточности для разрешения данного гражданского дела по существу, суд приходит к следующему.
Согласно ст.34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).
В силу статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации в основе использования денежных средств находится принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.
Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств, либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.
Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.
Согласно пункту 3 ст. 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.
Статья 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, регламентирующая бюджетные полномочия получателя бюджетных средств, устанавливает, что получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:
1) составляет и исполняет бюджетную смету;
2) принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства;
3) обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований;
4) вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи;
5) ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета);
6) формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств;
7) осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.
Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ***-пп «О реализации отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации» установлен Порядок формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями <адрес> и финансового обеспечения выполнения государственного задания, предоставления субсидий бюджетным и автономным учреждениям <адрес> на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания, рассчитанных с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного имущества (далее - Порядок).
В соответствии с п.57 постановления <адрес> ***-пп перечисление субсидии в декабре текущего финансового года осуществляется после представления бюджетным и автономным учреждением <адрес> исполнительному органу государственной власти <адрес> в срок до 1 декабря текущего финансового года предварительного отчета об исполнении государственного задания по форме, указанной в пункте 47 настоящего Порядка (далее - предварительный отчет).
В случае выявления по итогам рассмотрения предварительного отчета фактов, свидетельствующих о прогнозируемом недостижении показателей объема государственных услуг (работ), установленных в государственном задании, государственное задание подлежит уточнению в соответствии с указанными в предварительном отчете показателями.
Субсидии в объеме, рассчитанном в соответствии с пунктом 58 настоящего Порядка, подлежат возврату в областной бюджет в срок до 31 декабря текущего года на основании требования исполнительного органа государственной власти <адрес>.
В случае, если бюджетные и автономные учреждения <адрес> не возвращают в областной бюджет субсидию в соответствии с абзацем третьим настоящего пункта в связи с отсутствием средств субсидии, бюджетные и автономные учреждения <адрес> возвращают в областной бюджет в срок до 1 июля очередного финансового года субсидию в объеме, соответствующем показателям государственного задания, которые не были достигнуты в отчетном финансовом году, рассчитанном в соответствии с пунктом 58 настоящего Порядка.
Из материалов дела судом установлено, что между Службой ветеринарии <адрес> и ОГБУ «Братская СББЖ» заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ *** об условиях предоставлении субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнением работ) на сумму 25685000 рублей.
Субсидии в соответствующих размерах были перечислены Службой ветеринарии <адрес> ОГБУ «Братская СББЖ» в полном объеме, что подтверждается платежными документами: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из ч.1 ст.265 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.
Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.
Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (далее - органы внешнего государственного (муниципального) финансового контроля) (ч.2 ст.265 БК РФ).
На основании ч.1 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее Федеральный закон №6-ФЗ) правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, конституцией (уставом), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В <адрес> порядок организации, деятельности и полномочия Контрольно-счетной палаты <адрес> определяет закон <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ***-ОЗ «О контрольно-счетной палате <адрес>».
Контрольно-счетная палата <адрес> является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля, образуемым Законодательным <адрес> (далее - Законодательное Собрание). Контрольно-счетная палата подотчетна Законодательному Собранию (часть 1 статьи 2 Закона ***).
Внешний государственный финансовый контроль осуществляется Контрольно-счетной палатой в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий (часть 1 статьи 14 Закона ***).
Контрольное (экспертно-аналитическое) мероприятие проводится в соответствии с годовым планом деятельности Контрольно-счетной палаты на основании решения председателя Контрольно-счетной палаты (часть 2 статьи 14 Закона ***).
Контрольно-счетная палата осуществляет свою деятельность на основе годового плана деятельности Контрольно-счетной палаты, который разрабатывается Контрольно-счетной палатой самостоятельно (часть 1 статьи 10 Закона ***).
Информация о планируемых мероприятиях, включая наименование, период проведения и объекты проверок, предусмотренных годовым планом деятельности Контрольно-счетной палаты и внесенными в него изменениями, размещается на официальном сайте Контрольно-счетной палаты в срок не позднее десяти рабочих дней со дня утверждения годового плана деятельности Контрольно-счетной палаты, внесения в него изменений (часть 6 статьи 10 Закона ***).
Проведение контрольного мероприятия назначено на основании распоряжения председателя КСП области от ДД.ММ.ГГГГ ***-П в соответствии с полномочиями КСП, установленными ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ *** «О Контрольно-счетной палате <адрес>», плана деятельности КСП области на 2021 год и программы контрольного мероприятия. Проверяемый период: 2019 год, 2020 год. Срок проведения контрольного мероприятия: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, контрольное мероприятие КСП области проведено в соответствии с требованиями законодательства на основании плана деятельности на 2021 год, размещенного на официальном сайте КСП области.
При проведении контрольного мероприятия контрольно-счетным органом составляется соответствующий акт (акты), который доводится до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. На основании акта (актов) контрольно-счетным органом составляется отчет (часть 2 статьи 10 Федерального закона № 6-ФЗ).
Акты, составленные Контрольно-счетной палатой при проведении контрольных мероприятий, доводятся до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. Пояснения и замечания руководителей проверяемых органов и организаций, представленные в Контрольно-счетную палату в срок до семи рабочих дней со дня получения акта, прилагаются к актам и в дальнейшем являются их неотъемлемой частью (часть 7 статьи 14 Закона ***).
Так, по результатам проведения Контрольно-счетной палатой <адрес> контрольного мероприятия «Проверка законного и эффективного (экономного и результативного) использования бюджетных средств и государственной собственности <адрес>, а также иных ресурсов, полученных в 2019-2020 годах Службой ветеринарии <адрес> и подведомственными учреждениями (выборочно)» в ОГБУ «Братская СББЖ» установлены нарушения, о чем составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ ***-а.
Государственные задания для учреждения в соответствии с предусмотренными Уставом основными видами деятельности формирует и утверждает служба ветеринарии <адрес> в порядке, определяемом <адрес>. Учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного задания (ст. 19 Устава).
При проверке нормативов, утвержденных в государственном задании № ДД.ММ.ГГГГ год, отчета о выполнении государственного задания № ДД.ММ.ГГГГ год установлено, что ОГБУ «Братская СББЖ» государственное задание за 2020 год не исполнено в части оказания услуги по проведению мероприятий по защите населения от болезней общих для человека и животных и пищевых отравлений для физических лиц - на 33,7 %, или на 1,467 тыс. ед. (план 4,0- 3,88 тыс.ед.).
Вместе с тем, субсидия на выполнение государственного задания в 2020 году в сумме 27 768,6 тыс. руб. по соглашению от ДД.ММ.ГГГГ *** (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ) была израсходована в полном объеме.
Фактически исполненное государственное задание на 2020 год по вышеназванной государственной услуге меньше по объему, чем это предусмотрено государственным заданием, что нанесло ущерб бюджету <адрес>.
По результатам проведенной проверки Контрольно-счетной палатой <адрес> руководителю ОГБУ «Братская СББЖ» внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ ***-Пр, в котором предложено провести работу по возврату в бюджет <адрес> средств субсидии в размере 80 176,65 руб. (1467 ед.*57 руб.*0,69 (тер.коэф-т)* 1,389613 (вырав.коэф-т)).
Однако, до настоящего времени представление ответчиком не исполнено, размер суммы средств субсидии, подлежащей возврату, как и само представление, не оспорены, какие-либо возражения не заявлялись.
В соответствии с пунктом 1 статьи 69.2 БК РФ государственное задание должно содержать показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ).
Согласно пункту 3 статьи 69.2 БК РФ государственное задание на оказание государственных услуг (выполнение работ) учреждениями субъекта Российской Федерации формируется в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета).
Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ***-пп установлен Порядок формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями <адрес> и финансового обеспечения выполнения государственного задания, предоставления субсидий бюджетным и автономным учреждениям <адрес> на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания, рассчитанных с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного имущества (далее - Порядок ***-пп).
Согласно подпункту «б» пункта 2 Порядка ***-пп для ОГБУ «Братская СББЖ» государственное задание на 2020 год было сформировано Службой ветеринарии <адрес>.
На основании пункта 4 Порядка ***-пп в государственном задании могут быть установлены допустимые (возможные) отклонения в процентах (но не более пяти процентов), абсолютных величинах от установленных показателей качества и (или) объема, в отношении отдельной государственной услуги (работы) либо общее допустимое (возможное) отклонение - в отношении государственного задания. Значения указанных показателей, устанавливаемые на текущий финансовый год, могут быть изменены только при формировании государственного задания на очередной финансовый год.
Согласно подпункту «б» пункта 2 Порядка ***-пп для ОГБУ «Братская СББЖ» государственное задание на 2020 год было сформировано Службой ветеринарии <адрес>. В государственном задании на 2020 год допустимые (возможные) отклонения от установленных показателей качества государственной услуги, в пределах которых государственное задание считается выполненным (процентов) Службой ветеринарии <адрес> были установлены в размере 97 процентов в отношении отдельных государственных услуг (работ). При этом, общее допустимое (возможное) отклонение в отношении государственного задания Службой ветеринарии установлено не было.
Таким образом, доводы ОГБУ «Братская СББЖ» о том, что при невыполнении плана государственного задания по одним показателям и перевыполнения по другим в итоге происходит полное освоение средств, не основана на требованиях пункта 1, пункта 3 статьи 69.2 БК РФ, пункта 4 Порядка ***-пп.
Ссылку ответчика на иную судебную практику суд признает несостоятельной, поскольку обстоятельства дела по каждому спору устанавливаются судом самостоятельно, а выводы судов по иным делам преюдициального или прецедентного значения для рассмотрения настоящего дела не имеют. Судебная практика не является формой права, и высказанная в ней позиция по конкретному делу не является обязательной для применения при разрешении внешне тождественных дел.
Суд также учитывает, что в соответствии с требованиями статьи 78.1 БК РФ, п. 55 Порядка формирования государственного задания ***-пп Службой ветеринарии <адрес> с ОГБУ «Братская СББЖ» было заключено соглашение об условиях предоставления субсидии ОГБУ «Братская СББЖ» на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнением работ) от ДД.ММ.ГГГГ *** (с изм.).
Предметом соглашения является определение условий предоставления Службой ветеринарии Учреждению субсидии из областного бюджета на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнением работ).
Соглашение определяет права, обязанности и ответственность сторон, в том числе объем и периодичность перечисления субсидии в течение финансового года. Соглашением возложены обязательства, как на Службу (учредителя), так и на учреждение.
На учреждение возложены обязательства: осуществлять использование субсидии в целях оказания государственных услуг (выполнения работ) в соответствии с требованиями к качеству и (или) объему (содержанию), порядку оказания государственных услуг (выполнения работ), определёнными в государственном задании (п. 2.3.1), а также своевременно информировать Учредителя об изменении условий оказания услуг (выполнения работ), которые могут повлиять на изменение размера субсидии (п. 2.3.2).
Однако, данные ОГБУ «Братская СББЖ» обязательства в течение 2020 года соблюдены не были. Так, в течение 2020 г. в соглашение вносились изменения, в том числе в части изменения (увеличения) объемов субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственных заданий. При этом учреждение использовало субсидию не в соответствии с требованиями к объемам, определенными в государственном задании.
В силу ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Постановлениями мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо ОГБУ «Братская СББЖ» привлечено к административной ответственности за невыполнение государственного задания по ч. 1 ст. 15.15.5-1 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде предупреждения (по факту невыполнения государственного задания *** по 2019 год и 2020 год соответственно). Постановление не обжаловалось и вступило в законную силу.
В соответствии с пунктами 1 и 2 ст. 393 Гражданского кодекса Российской Федерации должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или надлежащим исполнением обязательства. Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 настоящего Кодекса
В силу п.2 ст.15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Поскольку выявленный факт установлен при проведении контрольного мероприятия Контрольно-счетной палатой <адрес> «Проверка законного и эффективного (экономного и результативного) использования бюджетных средств и государственной собственности <адрес>, а также иных ресурсов, полученных в 2019-2020 годах службой ветеринарии <адрес> и подведомственными учреждениями (выборочно)» и подтверждается всей совокупностью исследованных по делу доказательств, при этом доказательств обратному ответчиком суду не предоставлено, суд считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
В соответствии с частью 1 ст. 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
В связи с удовлетворением исковых требований, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 2605,30 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора <адрес> в интересах <адрес> удовлетворить.
Взыскать с областного государственного бюджетного учреждения «Братская станция по борьбе с болезнями животных» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход бюджета <адрес> ущерб в размере 80176 рублей 65 копеек.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд <адрес> в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме.
Судья Ю.Н. Артёмова
Решение суда изготовлено в окончательной форме 20.10.2022