Дело № 2а-1277/2022
УИД - 65RS0005-02-2022-001517-09
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 ноября 2022 года город Корсаков
Корсаковский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Баяновой А.С.,
при секретаре Туляковой П.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Корсаковского городского округа Сахалинской области о признании незаконным пункта 2 распоряжения администрации Корсаковского городского округа от 27 апреля 2022 года № 63-р в части установления срока отселения граждан, возложении обязанности принять меры к незамедлительному отселению из многоквартирного дома,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Корсаковского городского округа Сахалинской области о признании незаконным пункта 2 распоряжения администрации Корсаковского городского округа от 27 апреля 2022 года № 63-р в части установления срока отселения граждан, возложении обязанности принять меры к незамедлительному отселению из многоквартирного дома.
В обоснование административного иска указано, что административный истец является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
Заключением межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения № 87 от 31 марта 2022 года многоквартирный дом по вышеуказанному адресу признан аварийным и подлежащим сносу.
Заключением специализированной организации ООО «Центральное конструкторское бюро» от 23 марта 2022 года установлено, что общее состояние указанного жилого дома аварийное, в конструкциях наблюдаются деформации и дефекты, свидетельствующие о потере несущей способности и эксплуатационной пригодности. Возникает угроза обрушения. Необходимо запрещение эксплуатации здания и немедленное удаление людей из опасных зон с разборкой конструкции. Жилые помещения многоквартирного дома не соответствуют требованиям практически по всем пунктам Раздела II «Положения о признании помещения жилым помещения, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства РФ № 47 от 28 января 2006 года.
Распоряжением администрации Корсаковского городского округа от 27 апреля 2022 года № 63-р указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу со сроком отселения не позднее 31 декабря 2027 года.
Однако в данном аварийном доме до настоящего времени проживает административный истец, что, по его мнению, представляет угрозу его жизни и здоровью, в связи с чем считает, что органом местного самоуправления необоснованно установлен срок отселения граждан не позднее 31 декабря 2027 года.
На основании изложенного, административный истец просит суд, признать незаконным пункт 2 распоряжения администрации Корсаковского городского округа от 27 апреля 2022 года № 63-р «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» и возложить на административного ответчика обязанность принять меры к незамедлительному отселению ФИО1 из вышеуказанного многоквартирного дома.
В судебном заседании 12 октября 2022 года представитель административного истца ФИО2 уточнил требования и просил признать незаконным пункт 2 распоряжения администрации Корсаковского городского округа от 27 апреля 2022 года № 63-р в части установления срока отселения.
В этом же судебном заседании судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены собственники жилых помещений аварийного дома ФИО3 и ФИО4
В судебном заседании 27 октября 2022 года судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен департамент имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа.
Административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2, представитель администрации Корсаковского городского округа, представитель департамента имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа, заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.
Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещался по адресу регистрации: <адрес>, конверт с уведомлением возвращен в адрес суда с отметкой «по истечении срока хранения».
Принимая во внимание, что судом были предприняты, предусмотренные законом меры для обеспечения возможности заинтересованному лицу реализовать предоставленные им законом процессуальные права, суд, учитывая разъяснения, содержащиеся в пунктах 63 - 68 постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ», согласно которым по смыслу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса РФ), а также, применительно к правилам части 2 статьи 100 Кодекса административного судопроизводства РФ отказ в получении почтовой корреспонденции, о чем свидетельствует его возврат по истечении срока хранения, признает заинтересованное лицо ФИО4 извещенным надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Руководствуясь положениями частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности РФ или субъекта РФ, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
К вопросам местного значения городского округа относится осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (Пункт 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»).
Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее по тексту Положение), которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 1 Положения).
Согласно абзацу 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Таким образом, в силу вышеприведенных законоположений определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления и должно быть принято с учетом степени разумности и справедливости, наличия фактической возможности дальнейшего проживания граждан в аварийном доме.
Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 03 ноября 2009 года № 1368-О-О, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.
Кроме того, исходя из правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2009 года, утвержденной постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16 сентября 2009 года, в случае аварийного состояния жилого помещения, представляющего опасность для жизни и здоровья граждан, срок отселения граждан не может быть поставлен в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, в том числе наличия денежных средств в бюджете города либо наличия свободных жилых помещений.
Как следует из материалов дела, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, является одноэтажным многоквартирным домом, конструктивный тип: перекрестно-стеновой, 1962 года постройки.
Квартира № вышеуказанного дома является собственностью ФИО1, квартира № является собственностью ФИО4, что подтверждается выписками из ЕГРН.
Заключением межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № 87 от 31 марта 2022 года, <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.
Распоряжением администрации Корсаковского городского округа от 27 апреля 2022 года № 63-р многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Пунктом 2 распоряжения установлен срок отселения граждан, не позднее 31 декабря 2027 года.
Согласно выводам, изложенным в техническом заключении специализированной организации ООО «Центральное конструкторское бюро» от 23 марта 2022 года, строительные конструкции многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в целом не соответствует требованиям нормативно-технической документации в строительстве, общее техническое состояние объекта оценено как аварийное техническое состояние, а жилые помещения данного многоквартирное жилого дома непригодными для дальнейшего проживания. Состояние отдельных конструкций, систем и элементов, таких как фундамент, стены, окна и двери, крыша, системы водоснабжения и водоотведения, системы отопления, перекрытия, системы вентиляции и электроснабжения также оценено как аварийное. Учитывая значительный износ объекта в размере 83,8%, а также тот факт, что ряд строительных конструкций находятся в аварийном техническом состоянии, возникает угроза к обрушению конструкций перекрытия дома, как следствие создает угрозу жизни и здоровью жильцов дома.
В качестве рекомендации указано на необходимость демонтажа данного многоквартирного жилого дома (пункт 8.2 технического заключения).
Из представленных актов о проживании от 06 октября 2022 года, составленных членами комиссии управляющей компании МУП «Наш дом», следует, что в квартире № спорного многоквартирного дома проживает ФИО3; в квартире № указанного дома проживает ФИО1
Собственник квартиры № ФИО4 в жилом помещении не проживает, что также подтверждается актом МУП «Наш дом» от 06 октября 2022 года
Таким образом из материалов административного дела следует, что ФИО1 не отселен из аварийного жилья и продолжает проживать в нем.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание что администрация не представила документальных доказательств принятия мер по отселению граждан из аварийного многоквартирного дома, проживание в котором представляет реальную угрозу их жизни и здоровью, учитывая, что указанный жилой дом представляет опасность для жизни и здоровья людей и в частности административного истца, по причине его аварийного состояния, установление оспариваемым постановлением чрезмерно длительных сроков расселения граждан и сноса многоквартирного дома, не является разумным, нарушает жилищные права и законные интересы нанимателей жилых помещений и собственников многоквартирного дома на предоставление жилых помещений по договору социального найма и получение выкупной цены за принадлежащие им жилые помещения.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о необоснованности установления органом местного самоуправления срока отселения граждан до 31 декабря 2027 года, в связи с чем, пункт 2 распоряжения администрации муниципального образования Корсаковский городской округ от 24 апреля 2022 года № 63-р «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу» подлежит признанию незаконным.
В целях реализации требований, определенных частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд полагает необходимым возложить обязанность на администрацию Корсаковского городского округа принять меры о незамедлительном отселении административного истца из указанного многоквартирного дома.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО1 к администрации Корсаковского городского округа Сахалинской области о признании незаконным пункта 2 распоряжения администрации Корсаковского городского округа от 27 апреля 2022 года № 63-р в части установления срока отселения граждан, возложении обязанности принять меры к незамедлительному отселению из многоквартирного дома удовлетворить.
Признать незаконным пункт 2 распоряжения администрации муниципального образования Корсаковский городской округ от 24 апреля 2022 года № 63-р «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу».
Возложить на администрацию Корсаковского городского округа Сахалинской области обязанность принять меры о незамедлительном отселении ФИО1 из жилого помещения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.
На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено представление прокурором в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд Сахалинской области в течение месяца после принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья А.С. Баянова
Мотивированное решение изготовлено 29 ноября 2022 года.