Дело № 2а-1470/2023
36RS0003-01-2023-001325-27
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Воронеж 8 июня 2023 года
Судья Левобережного районного суда г. Воронежа Бражникова Т.Е.,
при секретаре Насоновой О.Г.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика – ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (Управлению Росреестра по Воронежской области) о признании незаконным бездействия,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (Управлению Росреестра по Воронежской области) с вышеуказанным административным иском.
В обоснование заявленных требований указывает, что он является собственником земельного участка, расположенного на территории СНТ «Садовод ВАСО».
Согласно Постановлению главы Администрации Левобережного района от 06.03.1995 № 486, площадь земельных участков, переданных в собственность граждан составляет 92,07 га, а площадь земель общего пользования 17,13 га.
Однако, соответствующие сведения в Государственный реестр недвижимости не внесены, так как указанное право возникло до принятия ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
18.02.2023 административный истец обратился к административному ответчику с требованием о внесении записи о праве долевой собственности за СНТ «Садовод ВАСО», на указанный в Постановлении главы Администрации, земельный участок.
Вместе с тем, соответствующие действия административным ответчиком не совершены.
Считает, что со стороны административного ответчика имеется нарушение положений ч. 5 ст. 69 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», в которой указано на то, что в случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости о ранее учтенном объекте недвижимости, при поступлении заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, орган регистрации прав, ели иное не установлено Федеральным законом, в течение пяти рабочих дней со дня получения им указанных запросов или заявления, обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтённом объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости.
Бездействие административного ответчика нарушает права административного истца на обладание собственностью.
Просит признать незаконным бездействие Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области в части нарушения сроков внесения в государственный реестр недвижимости записи о правах СНТ «Садовод ВАСО», в соответствии с Постановлением главы Администрации Левобережного района от 06.03.1995 № 486 (л.д.5).
Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено СНТ «Садовод ВАСО» (л.д.1-3).
В судебном заседании административный истец ФИО1 свои административные требования поддержал, при этом указывал, что его административные исковые требования были удовлетворены административным ответчиком добровольно. После удаления суда в совещательную комнату для решения вопроса об отводе председательствующему судье по заявлению ФИО1, административный истец покинул судебное заседание.
Представитель административного ответчика – ФИО2 в судебном заседании административный иск не признала. Поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на административный иск. Также суд пояснила, что на обращение ФИО1, поступившее в электронном виде ему был дан ответ в порядке положений ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», который был направлен ему по электронной почте. На основании данного обращения оснований для внесения каких-либо сведений в государственный реестр недвижимости, не имелось. (л.д. 35-38).
В настоящее судебное заседание не явилось заинтересованное лицо, о слушании дела уведомлялись надлежащим образом (л.д. 25-26).
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части первой ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п.п. 8, 11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иным публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом.
При проверке законности этих решения, действия (бездействия) не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи – на орган, организацию, лица, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Срок для обращения с настоящим административным исковым заявлением административным истцом не пропущен, поэтому его заявление подлежит рассмотрению по существу.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ).
В силу части 1 статьи 2 данного закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Положения данного закона распространяются на все обращения (предложения, заявления, жалобы, устные обращения) граждан, направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа, за исключением обращений, подлежащих рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (части 1 и 2 статьи 1, пункт 1 статьи 4 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").
Отношения, связанные с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).
Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.
В соответствии с пунктом 4 "Порядка включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости", утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 11.01.2011 г. N 1 "О сроках и порядке включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости" (далее - "Порядок"), включение в ГКН сведений и содержащих указанные сведения документов о ранее учтенных объектах недвижимости осуществляется органом кадастрового учета.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 18 Федерального закона N 218-ФЗ заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования: в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций), или официального сайта, или иных информационных технологий взаимодействия с органом регистрации прав.
В форме электронного документа посредством использования личного кабинета без подписания его усиленной квалифицированной электронной подписью правообладателя могут быть представлены заявление о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости (пп.5 ч. 1.2 ст. 18 Федерального закона N 218-ФЗ).
Форма заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утверждена Приказом Росреестра от 19.08.2020 N П/0310, где напротив графы "внесение сведений о ранее учтенном объекте недвижимости" реквизита 3.4 заявления проставьте знак "V".
В силу пункта 2 части 4 статьи 18 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
В соответствии с пунктом 1 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в ЕГРН. Государственная регистрация таких прав в ЕГРН проводится по желанию их обладателей (пункт 1).
Частью 2 статьи 69 Федерального закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что права на объекты недвижимости, возникающие в силу закона (вследствие обстоятельств, указанных в законе, не со дня государственной регистрации прав), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.
Технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственной кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", также считаются ранее учтенными объектами недвижимости (пункт 4 статьи 69 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости").
Частью 9 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что сведения об объектах недвижимости, права на которые возникли до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и не прекращены и государственный кадастровый учет которых не осуществлен, вносятся в Единый государственный реестр недвижимости по правилам, предусмотренным настоящей статьей для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости.
В соответствии с частью 5 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2017 года N 218-ФЗ года, в случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в том числе при поступлении предусмотренного статьей 62 настоящего Федерального закона запроса о предоставлении сведений, или межведомственного запроса о предоставлении сведений, или заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, орган регистрации прав, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, в течение пяти рабочих дней со дня получения им указанных запросов или заявления обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости на основании:
1) имеющейся в его распоряжении документации о ранее учтенном объекте недвижимости;
2) документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган регистрации прав;
3) документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления либо органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, в орган регистрации прав по его запросам, если документы и сведения о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтенном объекте недвижимости.
Судом установлено, что ФИО1 принадлежит земельный участок № по ул. №» (ранее СТ «Садовод ВАСО») (л.д.7).
Согласно Постановлению главы Администрации Левобережного района от 06.03.1995 № 486, в собственность граждан был переданы земельный участки в СТ «Садовод» ВАСО», площадью 92,07 га. Также были переданы в собственность земли общего пользования, площадью 17,13 га (л.д.30).
При этом сведения о собственности СНТ «Садовод» на земельный участок в Едином государственном реестр недвижимости, отсутствовали.
13.03.2023 через сайт ПАО «Роскадстр» ФИО1 обратился по вопросу государственного кадастра учета недвижимости в отношении земельного участка, переданного в собственность СНТ «Садовод», согласно Постановлению главы Администрации Левобережного района от 06.03.1995 № 486, которое было зарегистрировано с входящим № ОГ-1272/23 от 16.03.2023 (л.д.18,32).
Данное обращение было передано для рассмотрения 20.03.2023 в Управление Росреестра по Воронежской области (л.д.18).
Как установлено судом, обращение ФИО1 было рассмотрено административным ответчиком в порядке положений Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", поскольку поступило в порядке общих обращений граждан, и заявление было подано не по форме, утвержденной Приказом Росреестра от 19.08.2020 N П/0310 (л.д.33).
В ответе, ФИО1 было разъяснено в каком порядке ему необходимо обратиться для внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве общей собственности СНТ «Садовод ВАСО» на земельный участок, в границах, указанных в Постановлении Администрации Левобережного района от 06.03.1995 № 486.
Ответ на обращение был направлен по адресу электронной почты ФИО1 (л.д.44-46).
В силу части 1 статьи 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (часть 1); принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (часть 3); дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (часть 4).
Частью 4 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ предусмотрено, что ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа.
Из смысла части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, полностью или в части только в том случае, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Такой совокупности, по настоящему делу установлено не было.
У административного ответчика не возникло ни обязанности рассмотрения поданного обращения применительно к положениям ч. 5 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2017 года N 218-ФЗ, ни тем более обязанности внесения на основании данного обращения в государственный реестр какой либо записи.
Оснований сомневаться в достоверности доказательств направления ответа ФИО1 по его электронной почте, у суда не имеется.
Согласно представленным скриншотам, в них содержатся сведения о направлении ответа 20.02.2023 года с прикрепленным файлом ответа, которое значится отправленным (л.д.44-46).
Кроме того, как было установлено уже в ходе рассмотрения настоящего дела, ФИО1 21.04.2023 обратился с соответствующим заявлением о государственной регистрации права, как о ранее учтенном объекте недвижимости в отношении земельного участка переданного СНТ «Садовод» ВАСО в соответствии с Постановлении Администрации Левобережного района от 06.03.1995 № 486, в связи с чем, Управлением Росреестра по Воронежской области была внесена соответствующая запись в государственный реестр недвижимости (л.д.34,41-43).
Таким образом, какого либо-незаконного бездействия со стороны административного ответчика по обращению ФИО1 от 13.02.2023 в ходе судебного заседания, установлено не было.
Обращение ФИО1 надлежащим образом было рассмотрено в порядке Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", срок рассмотрения обращения нарушен не был.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области о признании незаконным бездействия, связанного с нарушением положений ч. 5 ст. 69 Федерального закона от 13 июля 2017 года N 218-ФЗ по внесению сведений о ранее учтенном объекте недвижимости по обращению ФИО1 (вх. № ОГ-127/23 от 16.03.2023), отказать.
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. Решение изготовлено в мотивированном виде 13.06.2023.
Председательствующий: Бражникова Т.Е.