Решение по делу № 2А-854/2023 от 04.05.2023 - о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, обязании устранить допущенные нарушение, рассмотрев заявление повторно.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 мая 2023 года г. Тула

Советский районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Барановой Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чугуновой И.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности адвоката Дроздова Д.В., предоставившего удостоверение №1574 от 14.08.2019 и ордер № от 20.03.2023 года,

представителя административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений <адрес> по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №71RS0028-01-2023-000639-79 (№2а-854/2023) по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, обязании устранить допущенные нарушение, рассмотрев заявление повторно,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Министерству имущественных и земельных отношений <адрес> о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, обязании устранить допущенные нарушение, рассмотрев заявление повторно. В обоснование требований указав, что является многодетной матерью и принята на учет для бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Проведя работы по формированию земельного участка и изготовив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, она обратилась в министерство имущественных и земельных отношений <адрес> с заявлением, в котором просила предоставить ей в собственность земельный участок, площадью 1500 кв.м, ориентировочное местоположение <...> западнее земельного участка с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства.

Письмом от 06.02.2023 № административный ответчик отказал в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно данного земельного участка и утверждении схемы расположения со ссылкой на ст.11.3 ЗК РФ, в соответствии с которой, образование нового земельного участка в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно на основании утвержденного проекта межевания территории.

Административный истец полагает, что оспариваемый отказ является незаконным, поскольку ссылка административного ответчика на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в одном кадастровом квартале с многоквартирными жилыми домами, на испрашиваемом земельном участке ведется строительство многоквартирных домов, противоречит фактическим обстоятельствам.

Как следует из материалов публичной кадастровой карты, в указанной зоне отсутствуют многоквартирные жилые дома. Доказательств тому, что на указанной территории планируется постройка многоквартирных домов ответчиком не представлено.

Просила признать незаконным отказ министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 06.02.2023 № в предварительном согласовании предоставления ФИО1 в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, а также утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложить на министерство обязанность устранить допущенные нарушения в установленные законом сроки, повторно рассмотреть заявление ФИО1

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности адвокат Дроздов Д.В. в судебном заседании исковые требования поддержал, пояснил, что проект межевания на спорную территорию не разрабатывался, доказательств, подтверждающих, что на указанной территории планируется постройка многоквартирных домов ответчиком не представлено, а земельный участок под многоквартирными домами, расположенными вблизи испрашиваемого земельного участка, сформирован, и никаким образом не влияет на предоставление истцу земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Представитель административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении заявленных требований, так как оспариваемое решение принято законно и обоснованно, согласно актуальным сведениям публичной кадастровой карты Росреестра формируемый земельный участок расположен в едином кадастровом квартале с многоквартирными жилыми домами. Кроме этого, по информации предоставленной администрацией г.Тулы на испрашиваемой территории ведется строительство многоквартирных жилых домов, испрашиваемый земельный участок необходим для развития инфраструктуры, в том числе объектов благоустройства.

Представитель заинтересованного лица администрации г.Тулы в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления, в том числе, земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 2 Закона Тульской области от 26.10.2015 № 2362-ЗТО (ред. от 01.06.2016) «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно» гражданину, состоящему на учете, земельный участок может быть предоставлен следующими способами:

1) гражданину предоставляется земельный участок из перечней земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в собственность бесплатно.

2) гражданин самостоятельно обеспечивает подготовку схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обращается с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в правительство области или орган местного самоуправления, которое подлежит рассмотрению в соответствии с земельным законодательством.

3) гражданин обращается в правительство области или орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно. В заявлении гражданин указывает цель использования земельного участка, ориентировочную площадь, адрес или иное описание местоположения земельного участка. В случае, если образование земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, возможно в соответствии с требованиями земельного законодательства, правительство области или орган местного самоуправления обеспечивает подготовку и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполнение кадастровых работ и осуществление государственного кадастрового учета земельного участка.

По смыслу приведенных норм материального права предоставление земельного участка для граждан, имеющих право на его бесплатное предоставление, осуществляется только за счет земельных участков, сформированных исключительно для целей бесплатного предоставления.

В соответствии со статьей 2 Закона Тульской области от 21.12.2011 №1708-ЗТО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющих трех и более детей» земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, на территории области предоставляются в собственность бесплатно многодетным гражданам в следующих случаях: 1) для индивидуального жилищного строительства; 2) для личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома). Многодетные граждане могут использовать право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность однократно.

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО1 отнесена к категории многодетных граждан, так как воспитывает трех несовершеннолетних детей: ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1500 кв.м., ориентировочное месторасположение земельного участка: <адрес>, г.<адрес>, западнее земельного участка с кадастровым номером №

При этом к заявлению приложены документы, подтверждающие статус многодетной семьи, а также схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Рассмотрев заявление ФИО1 министерство имущественных и земельных отношений Тульской области в письме № от 06.02.2023 сообщило административному истцу об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка со ссылкой на пп.1 п.8 ст.39.15, пп.1,3,4 п.16 ст.11.10, п.6 ст.11.9 Земельного участка РФ, в связи с тем, что согласно актуальным сведениям публичной кадастровой карты Росреестра формируемый земельный участок расположен в едином кадастровом квартале с многоквартирными жилыми домами, в связи с чем, согласно ст.11.3 Земельного кодекса РФ образование земельного участка в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными жилыми домами, осуществляется исключительно на основании утвержденного проекта межевания территории. Кроме этого, согласно информации, предоставленной администрацией г.Тулы, на испрашиваемой территории ведется строительство многоквартирных жилых домов, испрашиваемый земельный участок необходим для развития инфраструктуры, в том числе объектов благоустройства.

Перечень оснований для отказа уполномоченного органа в предварительном согласовании предоставления земельного участка содержится в п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ, данный перечень является исчерпывающим.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 названного Кодекса.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 поименованного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные этим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно статье 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе на основании проекта межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектной документации лесных участков; утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом в силу подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений.

В соответствии с пунктом 35 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации элементами планировочной структуры является часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы). Виды элементов планировочной структуры устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минстроя России от 25.04.2017 №738/пр утверждены виды элементов планировочной структуры, к числу которых отнесены: 1. Район; 2. Микрорайон; 3. Квартал; 4. Территория общего пользования, за исключением элементов планировочной структуры, указанных в пункте 8 упомянутого Приложения; 5. Территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд; 6. Территория транспортно-пересадочного узла; 7. Территория, занятая линейным объектом и (или) предназначенная для размещения линейного объекта, за исключением элементов планировочной структуры, указанных в пункте 8 этого Приложения; 8. Улично-дорожная сеть; 9. Территория виноградо-винодельческого терруара.

В оспариваемом отказе от 06.02.2023 не указано в границах какого элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, находится испрашиваемый земельный участок.

Доводы представителя административного истца о том, что кадастровый квартал не является элементом планировочной структуры, являются обоснованными, подтверждаются письмом Росреестра от 11.04.2018 № 14-03826-ГЕ/18 «О возможности образования земельного участка».

Кадастровый квартал это единица деления территории кадастрового района.

Как и другие единицы деления, он имеет уникальный учетный номер, но не имеет наименования. Из представленной административным ответчиком схемы действительно видно, что вблизи испрашиваемого земельного участка, имеется два многоквартирных жилых дома на расстоянии 87 м от испрашиваемого земельного участка.

При этом земельный участок под многоквартирными домами сформирован, и между земельным участком под многоквартирными домами и испрашиваемым земельным участком имеются проезды, то есть территория общего пользования.

Само по себе размещение на этой территории двух многоквартирных домов не позволяет считать данную территорию как застроенную многоквартирными домами, и вхождение спорного земельного участка в границы элемента планировочной структуры.

Из сообщения администрации г.Тулы, полученного административным ответчиком в порядке межведомственного взаимодействия, следует, что информации о планируемых к проведению мероприятиях в границах испрашиваемой территории нет, объекты на испрашиваемой территории не имеется, информация о выдаче администрацией МО Ленинский район и администрацией МО г.Тула решения на постановку на кадастровый учет земельных участков отсутствует, об утверждении схемы расположения земельного участка, о проведении опубликования информационных сообщений, о планах к проведению публичных торгов по предоставлению в собственность (аренду) земельных участков - нет. При этом испрашиваемый земельный участок нецелесообразно представлять для строительства индивидуального жилого дома, поскольку на территории ведется строительство многоквартирных жилых домов и земельный участок необходим для развития инфраструктуры, в том числе объектов благоустройства.

Вместе с тем, формирование земельного участка, занимаемого многоквартирным домом, по обращению уполномоченного заявителя во всех случаях является обязанностью органа местного самоуправления в силу п.4 ст.16 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ». Поэтому отсутствие проекта межевания территории не может являться основанием для отказа в формировании земельного участка по этому обращению, поскольку организация разработки проекта межевания территории относится к компетенции органа местного самоуправления.

Согласно карте градостроительного зонирования (Приложение №1 к Постановлению администрации г.Тулы от 24.02.2021 №312 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования г.Тула»), находящейся в открытом доступе, испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне О-1-2 (Смешанная общественно-жилая зона), основным видом разрешенного использования которой является вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

При указанных обстоятельствах, учитывая то, что в судебном заседании установлено несоответствие отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка требованиям закона, требования ФИО1 о признании незаконным отказа от 06.02.2023 в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, а также утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 277 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Учитывая, что заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка не было рассмотрено надлежащим образом, на ответчика подлежит возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 в установленные законом порядке и сроки.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, обязании устранить допущенные нарушение, рассмотрев заявление повторно, удовлетворить.

Признать незаконным отказ министерства имущественных и земельных отношений Тульской области выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, площадью 1500 кв.м., ориентировочное месторасположение земельного участка: <адрес>, западнее земельного участка с кадастровым номером №

Возложить на министерство имущественных и земельных отношений Тульской области обязанность устранить допущенные нарушения, в установленные законом сроки повторно рассмотрев заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка от 25.01.2023.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения суд в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15.05.2023.

Председательствующий