Судья Пяттоева Л.Э. № 2а-2914/2023 19 июля 2023 года

Докладчик Яковлева А.Ю. № 33а-5011/2023 город Архангельск

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Архангельского областного суда в составе:

председательствующего Лобановой Н.В.,

судей Рохиной Я.С., Яковлевой А.Ю.,

при секретаре Паламар А.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО1 на решение Ломоносовского районного суда города Архангельска от 26 апреля 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконными действий (бездействия), связанных с условиями содержания под стражей, присуждении компенсации.

Заслушав доклад судьи Яковлевой А.Ю., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился с административным иском к федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области) о признании незаконными действий (бездействия), связанных с условиями содержания под стражей в карцере № 3 в период с 21 декабря 2022 года по 3 января 2023 года, присуждении компенсации в размере 100 000 рублей. В обоснование требований указал, что администрацией учреждения на период водворения в карцер у него изъяты все нормативно-правовые акты, а также документы, относящиеся к подаче административных исков на условия содержания под стражей, и выдавались ежедневно лишь с 19 часов до 21 часа, что ограничило его право на судебную защиту.

Кроме того, ФИО1 обратился с административным иском ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области о признании незаконными действий (бездействия), связанных с условиями содержания под стражей в карцере № 3 в период с 3 по 29 ноября 2022 года, присуждении компенсации в размере 75 000 рублей. В обоснование требований указал, что письменные принадлежности выдавались ему во временное пользование ежедневно с 19 часов до 21 часа 30 минут, после чего изымались, что привело к ограничению его права на обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и на доступ к правосудию.

Определением суда административные дела по административным искам ФИО1 объединены в одно производство.

Определением суда к участию в деле привлечены в качестве соответчика Федеральная служба исполнения наказаний (далее – ФСИН России), заинтересованного лица - Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее – УФСИН России по Архангельской области).

Решением Ломоносовского районного суда города Архангельска от 26 апреля 2023 года в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что для полноценной реализации права на судебную защиту и права на доступ к правосудию он должен иметь неограниченный доступ к нормативно-правовым актам и письменным принадлежностям. Законом для лиц, водворенных в карцер, не установлено ограничений, кроме указанных в статье 40 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Правила внутреннего распорядка в учреждении не содержат порядка пользования письменными принадлежностями и нормативно-правовыми актами, относящихся к защите его прав, не связанных с уголовным делом. Фактически ему одновременно выдавались материалы уголовного дела, а также материалы, касающиеся реализации его иных прав, на 2-2,5 часа. Указанного времени на написание заявлений, в том числе исковых, жалоб, в том числе апелляционных и кассационных, не хватало.

Заслушав административного истца ФИО1, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика ФСИН России, заинтересованного лица УФСИН России по Архангельской области ФИО2, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из представленных материалов, ФИО1, содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области с 7 августа 2020 года по 12 января 2023 года. В связи с несоблюдением порядка содержания под стражей водворялся в карцер, где содержался в периоды с 16 по 31 августа 2022 года, с 21 декабря 2022 года по 2 января 2023 года.

Полагая, что администрация следственного изолятора незаконно на период водворения в карцер изъяла у него все нормативно-правовые акты, а также документы, относящиеся к подаче административных исков на условия содержания под стражей, и выдавала их ежедневно лишь с 19 часов до 21 часа, что ограничило его право на судебную защиту, ФИО1 обратился с настоящим административным иском.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, не усмотрев оснований для признания незаконными действий ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области по заявленным административным истцом доводам, отказал в удовлетворении административного иска.

Судебная коллегия согласна с данным выводом в силу следующего.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На основании статьи 53 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

В соответствии со статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», условия содержания должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны гарантироваться с учетом практических требований режима содержания. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 14 постановления от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Условия и порядок содержания под стражей регламентированы Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее – Федеральный закон № 103-ФЗ) и конкретизированы в действовавших на период спорных правоотношений Правилах внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 4 июля 2022 года № 110 (далее - Правила).

В силу статьи 4 Федерального закона № 103-ФЗ содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

Согласно статье 40 Федерального закона № 103-ФЗ содержание подозреваемых и обвиняемых в карцере одиночное. В карцере подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются индивидуальным спальным местом и постельными принадлежностями только на время сна в установленные часы. В период содержания в карцере подозреваемым и обвиняемым запрещаются переписка, свидания, кроме свиданий с защитником и проведения бесед членами общественной наблюдательной комиссии с ними, а также приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, получение посылок и передач, пользование настольными играми, просмотр телепередач. Посылки и передачи вручаются подозреваемым и обвиняемым после окончания срока их пребывания в карцере. Подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в карцере, пользуются ежедневной прогулкой продолжительностью один час.

Иные ограничения, не предусмотренные настоящей статьей, в отношении подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в карцере, не допускаются. Направление ими предложений, заявлений и жалоб осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 21 настоящего Федерального закона.

Как следует из пунктов 387-391 Правил, подозреваемым и обвиняемым запрещается брать с собой в карцер продукты питания и личные вещи, за исключением комплекта нательного и нижнего белья, двух полотенец, кружки из алюминия или пластмассы, очков с пластиковыми или стеклянными линзами в неметаллической оправе, тканевых или пластмассовых футляров для очков, средств гигиены (мыла, зубной щетки, зубной пасты (зубного порошка), туалетной бумаги), тапочек, одной книги (одного журнала или одной газеты) либо одного экземпляра религиозной литературы, предметов религиозного культа индивидуального пользования, предназначенных для нательного ношения (по 1 предмету), учебников (для несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых).

Материалы уголовных дел хранятся в специально отведенном месте и выдаются им младшим инспектором, осуществляющим за ними надзор, на время, определенное их распорядком дня, после чего изымаются.

При водворении в карцер подозреваемым и обвиняемым выдается закрепленный за карцером комплект одежды (за исключением нательного и нижнего белья) и обуви в соответствии с нормами вещевого довольствия.

Разрешенные подозреваемым и обвиняемым, водворенным в карцер, предметы сверх нормы, установленной в пунктах 387 и 388 настоящих Правил, а также одноразовые бритвы, бритвенные принадлежности и посуда для приема пищи (за исключением кружек), банные принадлежности (банное полотенце, пантолеты литьевые, шампунь, гель для душа, мочалка, мыло), принадлежащие подозреваемым и обвиняемым, водворенным в карцер, хранятся в специально отведенном месте и выдаются им младшим инспектором, осуществляющим за ними надзор, на время, определенное их распорядком дня, после чего изымаются.

Личные вещи, не предусмотренные в пунктах 387 и 388 настоящих Правил, а также продукты питания подозреваемых и обвиняемых, водворенных в карцер, сдаются на склад и выдаются им после отбытия меры взыскания.

В соответствии с распорядком дня подозреваемых, обвиняемых, осужденных, содержащихся в карцерах ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области, утвержденными приказами начальника от 20 июля 2022 года № 236 и от 14 декабря 2022 года № 382 для подачи жалоб, заявлений и иных обращений подозреваемым, обвиняемым и осужденным, содержащимся в карцере ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области, предусмотрено время с 19 часов 00 минут до 20 часов 00 минут ежедневно, время пользования материалами уголовного дела – с 19 часов 00 минут до 21 часа 00 минут.

Административный истец указывает, что учреждением на период водворения в карцер изъятые у него нормативно-правовые акты, также документы, относящиеся к подаче административных исков, выдавались ежедневно с 19 часов 00 минут до 21 часа 00 минут.

Таким образом, учитывая, что водворение в карцер является мерой дисциплинарного взыскания, подразумевающей наиболее строгие условия содержания, в определенной степени ограничивающие лицо, содержащееся под стражей, в реализации своих прав в полной мере, судебная коллегия не находит оснований для переоценки выводов суда первой инстанции об отсутствии нарушений со стороны следственного изолятора, поскольку ежедневно изъятые у него нормативно-правовые акты, также документы, относящиеся к подаче административных исков, ФИО1 выдавались в пользование на 2 – 2,5 часа.

Указанного времени, с учетом того, что оно предоставлялось ежедневно, объективно достаточно для реализации конституционных прав ФИО1 на обращения, в том числе в суд.

При этом содержание ФИО1 в ограниченных условиях карцера является следствием его виновного поведения и нарушения порядка содержания под стражей.

Действительно, Правила внутреннего распорядка в учреждении не содержат порядка пользования письменными принадлежностями и нормативно-правовыми актами, относящимися к защите прав заключенных, не связанных с уголовным делом, из чего не следует, что ограничений в пользовании такими материалами при содержании в карцере не имеется.

Кроме того, администрацией учреждения возможность работы с указанными материалами административному истцу предоставлялась, в связи с чем довод о том, что его право на обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и на доступ к правосудию ограничен судебной коллегией отклоняется.

Иных доводов, которые имели бы юридическое значение для правильного разрешения спора, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали изложенные в нем выводы, в апелляционной жалобе не содержится.

Поскольку судом при разрешении возникшего спора правильно применены к спорным правоотношениям нормы материального права, не допущено нарушений или неправильного применения норм процессуального законодательства, проверены все доводы сторон и дана надлежащая оценка представленным ими доказательствам, оснований для отмены состоявшегося по делу решения в пределах доводов апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ломоносовского районного суда города Архангельска от 26 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции, а затем – в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 2 августа 2023 года.

Председательствующий

Судьи