УИД 44RS0№000

Дело №000

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 сентября 2025 года г. Шарья

Шарьинский районный суд Костромской области в составе: председательствующего судьи Толстовой М.В., с участием представителя административного истца помощника Шарьинского межрайонного прокурора Костромской области Теплякова Д.В., при ведении протокола секретарем Шелеповой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шарьинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа _________ о признании бездействия выразившегося в части обеспечения требований законодательства о безопасности дорожного движения незаконным и обязании принять меры по устранению нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Шарьинский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа город Шарья Костромской области о признании бездействия администрации городского округа город Шарья в части обеспечения требований законодательства о безопасности дорожного движения по организации надлежащего содержания дорожного покрытия на всем протяжении _________ и _________ п. Ветлужский, г.о.г. Шарья в соответствии с требованиями законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности незаконным и возложении обязанности в срок до ДД.ММ. организовать надлежащее содержание дорожного покрытия на всем протяжении _________ и _________ _________ п. Ветлужский, г.о.г. Шарья в соответствии с требованиями законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, а именно: устранить дефекты проезжей части в виде выбоин, просадок путем профилирования дороги с подсыпкой и уплотнением песчано-гравийной смесью.

В обоснование иска указано, что Шарьинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации городского округа город Шарья Костромской области, в ходе которой выявлены нарушения закона. Так, в ходе обследования автомобильной дороги _________ п. Ветлужский, г.о.г. Шарья выявлены недостатки на всем протяжении дороги в виде выбоин, колей, просадок на поверхности проезжей части переходного типа, выполненного из грунтов, не обработанных вяжущими материалами, чем нарушены требования ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ. № 196-ФЗ. Выявленные нарушения нашли отражение в представлении главе городского округа город Шарья от ДД.ММ., однако, до настоящего времени действенных мер по устранению выявленных нарушений не принято. В ходе обследования, проведенного отделом ГИБДД МО МВД России «Шарьинский» ДД.ММ. установлено, что на всем протяжений _________, _________, п. Ветлужский, г.о.г. Шарья имеются дефекты покрытия поверхности проезжей части переходного типа (в песчано-щебеночном и песчано-грунтовом исполнении) в виде (выбоин, просадок), что не соответствует требованиям п. 13 Основных положений Правил дорожного движения Российской Федерации, Федерального закона от ДД.ММ. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Выявленные нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения оказывают отрицательное влияние на обеспечение дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования. Разрушение дорожного полотна создает возможность возникновения дорожно- транспортных происшествий, а также причинение вреда жизни и здоровью граждан. Несоблюдение администрацией города Шарья вышеуказанных требований законодательства, выразившееся в необеспечении содержания и ремонта дорог общего пользования, может привести к существенным недостаткам при ее содержании и эксплуатации, неэффективному использованию бюджетных средств на содержание данного имущества, что создает угрозу безопасности дорожного движения, а, следовательно, жизни и здоровью граждан, участников дорожного движения, пользователей автомобильных дорог, то есть неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник Шарьинского межрайонного прокурора Костромской области Тепляков Д.В. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям изложенным в исковом заявлении. В дополнении пояснил, что данные нарушения были выявлены еще в мае 2025 года, в адрес администрации вынесено представление об их нарушении, Но никаких мер по их устранению принято не было, до момента подачи в суд искового заявления. Указал, что данная дорога имеет проблемные места (ямы) которые будут видны только в дождливую погоду, и для устранения которых требуется именно подсыпка с уплотнением, а не просто грейдирование. Заявленный срок полагал разумным, к данному времени дорога просохнет после весны.

Дело рассматривается в отсутствие представителя административного ответчика администрации городского округа город Шарья, надлежаще уведомленного о дате и времени рассмотрения дела, просившего рассмотреть дело без их участия в связи с невозможностью явки представителя. В удовлетворении требования Шарьинского межрайонного прокурора в части возложения обязанности по профилированию дороги на всем протяжении _________ и _________ п. Ветлужский, просил отказать в связи с фактическим исполнением (л.д. 19, 21).

Представитель заинтересованного лица Управления ЖКХ и строительства администрации городского округа город Шарья Костромской области в судебном заседании не участвовал, будучи надлежаще уведомлен о дате и времени рассмотрения дела (л.д.20)

Выслушав представителя Шарьинской межрайонной прокуратуры, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу положений предусмотренных п.5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится в том числе и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичная норма закона отражена в п.5 ч.1 ст.7 Устава муниципального образования городского округа г.Шарья Костромской области от 23.06.2005г. №1-30.

Статьей 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

На основании статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации н о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ № 257) к содержанию автомобильной дороги относится комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию | автомобильных дорог.

Согласно пунктам 11, 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ, ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления и пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

На основании пункта 6 части 1 статьи 13, части 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ № 257), части 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на органы местного самоуправления.

На основании ч.3 ст.17 Федерального закона № 257-ФЗ классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Состав и виды работ при содержании автомобильных дорог (далее- дорожные работы) установлены Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной приказом Минтранса РФ от 16.11.2012 № 402 (далее - Классификация работ).

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденный приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст.

Согласно пункту 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А. 1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. При этом согласно таблице под отдельным повреждением (требующим устранения) понимается выбоина, просадка, пролом, длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более и площадью от 0,06 до 5,2 кв. м (в зависимости от группы улицы).

Максимальный срок устранения таких выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений установлен не более 20 суток.

Согласно данным таблицы 5.3 устранению подлежат, среди прочих, отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью от 0,06 кв. м и более; повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 кв. м, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью 0,1 кв. м и более.

Требования Государственного стандарта ГОСТ Р 50597-2017 являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья граждан.

Как установлено судом и следует из материалов дела, администрация городского округа город Шарья, является исполнительным органом местного самоуправления и собственником местных дорог общего пользования, обязана содержать автомобильные дороги в пределах территории г.Шарья, обеспечивать безопасность дорожного движения, в соответствии с требованиями технических регламентов и стандартов.

Суд считает установленным, что в ходе надзорной деятельности Шарьинской межрайонной прокуратурой установлено, что в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» длительное время проезжая часть автомобильной дороги по _________ и _________ п. Ветлужский не соответствуют требованиям закона о безопасности дорожного движения, а именно: имеются выбоины (просадки), превышающие допустимые размеры на всем протяжении дороги.

Выявленные недостатки свидетельствуют о ненадлежащем и неудовлетворительном состоянии улично-дорожной сети, что создает реальную угрозу для жизни, здоровья и имущества граждан, нарушает их права и законные интересы пользователей автомобильных дорог, то есть неопределенного круга лиц.

Государственным инспектором дорожного надзора отдела ГИБДД МО МВД России «Шарьинский» проведено инструментальное обследование участков автомобильной дороги местного значения _________, _________, п.Ветлужский, г.о.г.Шарья. Результаты обследования отражены в акте выездного обследования №000 от 14.08.2025г. и фото таблицах к ним. Выводы о соответствии показателей установленным нормам: не соответствует требованиям п.13 Основных положений Правил дорожного движения Российской Федерации, Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (л.д.13,14-15).

05.05.2025г. Шарьинской межрайонной прокуратурой главе городского округа г.Шарья Костромской области выдано представление №000/Прдп№000 о безотлагательном рассмотрении настоящего представления и принятии исчерпывающих мер по устранению выявленных нарушений. (л.д.6-8 оборот).

Согласно ответа главы городского округа г.Шарья ФИО1 от 29.05.2025г. по результатам рассмотрения представления от 05.05.2025г. №000/Прдп№000 Специалистами отдела дорожной деятельности и содержания общественных территорий МКУ «Служба Заказчика» ДД.ММ. был осуществлен выезд в том числе на _________, г.Шарья, п. Ветлужский с целью обследования данной территории. По результатам обследования было выявлено, необходимость провести работы по грейдированию дорожного полотна по вышеуказанным участка. Между СМКУ «Служба заказчика» и подрядной организацией ООО «Континент» заключен муниципальный контракт от ДД.ММ. №000 на «Выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского округа город Шарья». В рамках данного контракта направлена заявка в подрядную организацию ООО «Континент» на проведение вышеуказанных мероприятий. После просыхания дорожного полотна, будут проведены работы по грейдированию (л.д.9-11).

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется органами местного самоуправления, в частности, посредством материально-финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Таким образом, уполномоченными и обязанными лицами по осуществлению мероприятий по исполнению мер для обеспечения безопасности дорожного движения на территории городского округа город Шарья являются исполнительный орган местного самоуправления, являющийся распорядителем бюджетных средств - Администрация городского округа г.Шарья и Управление ЖКХ и строительства администрации городского округа город Шарья.

В соответствии с п.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу положений п.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно требованиям, закрепленным в п.9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что в настоящее время администрацией городского округа город Шарья Костромской области указанные в административном иске и представлении прокурора нарушения, не устранены.

Довод о том, что 10 сентября 2025 года было проведено грейдирование дороги без добавления нового материала, хоть и подтвержденный актом выполненных работ и фотографиями, не свидетельствует о том, что спорная автомобильная дорога всей протяженностью приведена в соответствие с требованиями законодательства. При этом протоколов инструментального обследования, проведенного после 10 сентября 2025 года, либо актов обследования с участием специалистов, в том числе и сотрудников органов ГИБДД в материалы дела не представлено.

Проведение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения улицы _________ поселка Ветлужский только после обращения Шпрьинского межрайонного прокурора в суд с настоящим исковым заявлением свидетельствует о бездействии со стороны администрации городского округа _________, поскольку с момента вынесения представления и до подачи иска, каких-либо результативных действий по приведению спорной автомобильной дороги в состояние, соответствующее требованиям ГОСТ Р 50597-2017 принято не было.

При этом суд принимает во внимание, что в рамках муниципального контракта подрядчиком выполнено профилирование дорог без добавления нового материала, тогда как для приведения дорожного полотна на автомобильной дороге на протяжении _________ и _________ п.Ветлужский в соответствие с требованиями 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 требуется надлежащее содержание дорожного покрытия путем подсыпки и уплотнения песчано-гравийной смесью.

Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу, что требования Шарьинского межрайонного прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, поскольку представленные доказательства не свидетельствуют о принятии администрацией всего комплекса возможных и необходимых мер, направленных на приведение спорной автомобильной дороги в нормативное состояние административными ответчиками, что свидетельствует о допущенном административным ответчиком бездействии.

Согласно ч. 2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд, принимая во внимание необходимость соблюдения установленной законом процедуры по исполнению обязанностей, возложенных решением суда, считает необходимым установить срок для исполнения судебного решения до 30 июня 2026 года.

На основании изложенного и руководствуясь статьями ст. ст. 175-180, 218 - 219 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Шарьинского межрайонного прокурора к администрации городского округа г. Шарья Костромской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации городского округа город Шарья в части обеспечения требований законодательства о безопасности дорожного движения по организации надлежащего содержания дорожного покрытия на всем протяжении улицы _________ поселка Ветлужский, городского округа город Шарья в соответствии с требованиями законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности незаконным.

Возложить на администрацию городского округа город Шарья обязанность в срок до 30 июня 2026 года организовать надлежащее содержание дорожного покрытия на всем протяжении улицы _________ поселка Ветлужский, городского округа город Шарья в соответствии с требованиями законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, а именно: устранить дефекты проезжей части в виде выбоин, просадок путем профилирования дороги с подсыпкой и уплотнением песчано-гравийной смесью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд в течение месяца со дня принятия решения через Шарьинский районный суд.

Председательствующий: М.В. Толстова

Мотивированное решение изготовлено 23 сентября 2025 года.