Решение по делу № 2А-258/2026 от 21.01.2026 | Батайский городской суд (Ростовская область)

№2а-258/2026

УИД 61RS0010-01-2025-004191-68

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 января 2026 года город Батайск

Батайский городской суд в составе

председательствующего судьи Акименко Н.Н.,

при секретаре Катрышевой В.С.,

с участием ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковым требованиям ФИО3 <данные изъяты> к Комитету по управлению имуществом города Батайска, Управлению по архитектуре и градостроительству города Батайска об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратилась ФИО3 с иском к Комитету по управлению имуществом города Батайска об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. В обоснование исковых требований административный истец указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Комитет по управлению имуществом города Батайска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по управлению имуществом города Батайска в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории было отказано. Отказ мотивирован тем, что согласно заключению Управления по архитектуре и градостроительству города Батайска схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не может быть утверждена в соответствии с пп.4 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ, а именно в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", статьей 3 Федерального закона от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий", образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, образования земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений. Административный истец считает данный отказ не законным, так как в данном случае схема границ существующего элемента планировочной структуры администрацией и проект межевания данной территории не утверждался, в связи с чем, нет оснований полагать, что границы существующих элементов планировочной структуры установлены именно в таком виде, в каком полагает публичное образование.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец просит

- признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом города Батайска от ДД.ММ.ГГГГ №

- обязать Комитет по управлению имуществом повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка,

- признать незаконным заключение Управления по архитектуре и градостроительству города Батайска от ДД.ММ.ГГГГ №,

- обязать Управление по архитектуре и градостроительству города Батайска повторно рассмотреть запрос Комитета по управлению имуществом города Батайска от ДД.ММ.ГГГГ №

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, уведомлена о дне и времени рассмотрения дела. Представитель административного истца по доверенности ФИО1 заявленные требования поддержал, сославшись на доводы уточненного искового заявления, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления по архитектуре и градостроительству города Батайска по доверенности ФИО2 заявленные исковые требования не признала.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом города Батайска в судебное заседание не явился, уведомлялся о дне и времени рассмотрения дела, направил в суд письменный отзыв, в котором просил оставить заявленные исковые требования без удовлетворения.

Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив собранные доказательства, оценив их в совокупности, суд пришел к следующему выводу.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

В соответствии с частью 11 приведенной нормы, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно подпункту 7 статьи 39.5 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставляться бесплатно на основании решения уполномоченного органа отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В силу подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 16 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

Из материалов дела следует, что административный истец ФИО3 является <данные изъяты>.

Постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 признана малоимущей и принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма муниципального жилищного фонда.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в Комитет по управлению имуществом города Батайска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка. В качестве приложения представлена схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 800 кв.м. с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства, расположенного в кадастровом квартале №.

Земельный участок испрашивался истцом для целей использования - для индивидуального жилищного строительства.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Комитет по управлению имуществом города Батайска отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 800 кв.м. с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства, расположенного в кадастровом квартале №.

Отказ Комитета по управлению имуществом города Батайска мотивирован со ссылкой на заключение Управления по архитектуре и градостроительству города Батайска № от ДД.ММ.ГГГГ тем, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не может быть утверждена в соответствии с п.п.4 п.3 ст.11.3 Земельного Кодекса РФ, а именно в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", статьей 3 Федерального закона от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий", образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, образования земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений.

Как следует из заключения Управления по архитектуре и градостроительству города Батайска № от ДД.ММ.ГГГГ, испрашиваемый земельный участок расположен по адресу: <адрес>, в функциональной зоне в соответствии с генеральным планом - «зона застройки малоэтажными жилыми домами (до 4 этажей, включая мансардный), в территориальной зоне согласно Правил землепользования и застройки Ж.2 «зона застройки индивидуальными и малоэтажными жилыми домами».

Рассматривая схему расположения земельного участка, специалисты Управления по архитектуре и градостроительству города Батайска указали, что схема не может быть утверждена в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами. То есть, в границах элемента планировочной структуры, к которым относятся также кварталы и микрорайоны, застроенные многоквартирными домами, образование земельных участков осуществляется исключительно с утвержденным проектом межевания территории, соответственно, не может быть образован земельный участок на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, без утверждения проекта межевания территории.

Статьей 39.14 Земельного Кодекса РФ определен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Исходя из содержания подпунктов 1 и 2 пункта 1 упомянутой статьи, этапами предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов являются: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Порядок подготовки схемы расположения участка на кадастровом плане территории регулируется статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 указанной статьи такая подготовка схемы расположения участка на кадастровом плане территории осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Как следует из пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно статье 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с ГрК РФ; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

При этом в силу подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений.

Согласно статье 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом РФ; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Уполномоченные органы исполнительной власти субъекта РФ принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 ГрК РФ, утверждают документацию по планировке территории, предусматривающую размещение объектов регионального значения и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов) в границах субъекта РФ за исключением случаев, указанных в частях 2, 3.2 и 4.1 (часть 3 статьи 45 ГрК Российской Федерации).

В соответствии с положениями Градостроительного кодекса РФ элементами планировочной структуры являются кварталы, микрорайоны и иные элементы. Таким образом, если испрашиваемый земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, образование земельного участка, действительно, должно осуществляться на основе проекта межевания территории.

Из представленных административным истцом графических материалов, заключения кадастрового инженера ФИО4, следует, что испрашиваемый земельный участок сформирован в границах территориальной зоны Ж.2 – зона застройки индивидуальными и малоэтажными жилыми домами, которая установлена для формирования и обеспечения правовых условий строительства и эксплуатации преимущественно объектов индивидуального жилищного строительства, а также сопутствующей инфраструктуры и объектов обслуживания населения.

В оспариваемом отказе Комитета по управлению имуществом <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ не указано, в границах какого элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, находится испрашиваемый земельный участок.

В ходе судебного разбирательства представитель административного ответчика ссылался на то, что в непосредственной близости к испрашиваемому земельному участку расположено несколько многоквартирных жилых домов по адресу: <адрес>.

По смыслу положений статей 41, 42, 43 ГрК РФ элементы планировочной структуры устанавливаются в генеральных планах городских и сельских поселений, являясь в дальнейшем основанием для разработки проекта планировки и проектов межевания территории, закрепляя уже сложившиеся в существующей застройке элементы планировочной структуры.

При этом, по смыслу пунктов 1, 4 Порядка кадастрового деления территории Российской Федерации, порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров, номеров регистрации, реестровых номеров границ, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 24 ноября 2015 года N 877, кадастровый квартал - это не элемент планировочной структуры, а является единицей деления территории кадастрового района и устанавливается в целях кадастрового деления территории Российской Федерации.

В данном случае квартал с кадастровым номером № преимущественно застроен индивидуальными жилыми домами по <адрес>, имеются объекты нежилого назначения и несколько многоквартирных жилых домов, то есть территория имеет характер смешанной жилой и нежилой застройки. Между двумя многоквартирными домами и испрашиваемым земельным участком имеются проезды, то есть территория общего пользования. Смешанный характер застройки территории не позволяет считать его элементом планировочной структуры, застроенным многоквартирными домами, в том смысле, которое придает данному понятию подпункт 4 пункт 3 статьи 11.3 ЗК РФ.

К элементам планировочной структуры относятся часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы) (п. 35 ст. 1 ГрК РФ).

Конкретные виды элементов планировочной структуры установлены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 апреля 2017 г. N 738/пр, к которым относятся следующие виды элементов планировочной структуры: район; микрорайон; квартал; территория общего пользования, за исключением элементов планировочной структуры, указанных в пункте 8 настоящего Приложения; территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд; территория транспортно-пересадочного узла; территория, занятая линейным объектом и (или) предназначенная для размещения линейного объекта, за исключением элементов планировочной структуры, указанных в пункте 8 настоящего Приложения; улично-дорожная сеть.

Какой из перечисленных элементов планировочной структуры образует территория, на которой расположен испрашиваемый земельный участок, и какими границами она ограничена, административный ответчик не указал.

Кроме того, согласно п. 1 ч. 3 ст. 8 ГрК РФ утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (ч. 4 ст. 41.1 ГрК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 41.1 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, муниципальных округов, городских округов функциональных зон, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.

При подготовке документации по планировке территории до установления границ зон с особыми условиями использования территории учитываются размеры этих зон и ограничения по использованию территории в границах таких зон, которые устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 2).

Согласно пункту 8 статьи 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно, подведомственными указанным органам государственными, муниципальными (бюджетными или автономными) учреждениями либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 настоящей статьи. Подготовка документации по планировке территории, в том числе предусматривающей размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, может осуществляться физическими или юридическими лицами за счет их средств.

Частью 13 ст. 45 ГрК РФ предусмотрено, что особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения, органа местного самоуправления городского округа, устанавливаются ст. 46 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории муниципального округа, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления муниципального округа, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. В случае подготовки документации по планировке территории заинтересованными лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, принятие органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления муниципального округа, органом местного самоуправления городского округа решения о подготовке документации по планировке территории не требуется.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что такая документация в отношении территории, в границах которой расположен образуемый земельный участок, не утверждалась, проект планировки и проект межевания территории администрацией не утверждался.

При отсутствии такого проекта образование земельного участка в силу пункта 2 статьи 11.3 ЗК РФ возможно в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, по приведенному основанию не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы административного истца.

Согласно статье 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Учитывая, что схема расположения земельного участка уполномоченным органом не утверждена, при этом судебные акты не могут подменять собой решения органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, надлежащим способом восстановления нарушенных прав административного истца в рассматриваемом случае является возложение на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка. С учетом установленного п. 7 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ срока рассмотрения заявления данная обязанность должна быть исполнена административным ответчиком в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования ФИО3 <данные изъяты> к Комитету по управлению имуществом города Батайска, Управлению по архитектуре и градостроительству города Батайска об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом города Батайска от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Комитет по управлению имуществом повторно рассмотреть заявление ФИО3 <данные изъяты> о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка.

Признать незаконным заключение Управления по архитектуре и градостроительству города Батайска от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Управление по архитектуре и градостроительству города Батайска повторно рассмотреть запрос Комитета по управлению имуществом города Батайска от ДД.ММ.ГГГГ №

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 3 февраля 2026 года