Судья Кузнецов А.А. № 2а-392/2023 5 сентября 2023 года

Докладчик Лобанова Н.В. № 33а-5364/2023 город Архангельск

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Архангельского областного суда в составе:

председательствующего Пономарева Р.С.,

судей Лобановой Н.В., Торицыной С.В.,

при секретаре Мироненко М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Онега-Водоканал» на решение Онежского городского суда Архангельской области от 25 апреля 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Онега-Водоканал» о признании незаконными действий администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» по отбору проб питьевой воды из водоразборных колонок.

Заслушав доклад судьи Лобановой Н.В., судебная коллегия

установила:

общество с ограниченной ответственностью «Онега-Водоканал» обратилось в суд с административным иском о признании незаконными действий администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» по отбору проб питьевой воды из водоразборных колонок.

В обоснование заявленных требований указало, что имеет статус гарантирующей организации, оказывающей услуги по холодному водоснабжению и водоотведению на территории городского поселения «Онежское» Архангельской области. 30 марта 2023 года администрацией муниципального образования «Онежский муниципальный район» произведен отбор проб воды из автоматических водозаборных колонок, расположенных <адрес>. Полагая, что органом местного самоуправления фактически проведены мероприятия по муниципальному жилищному контролю с нарушением требований Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», чем нарушены его права как контролируемого лица, общество с ограниченной ответственностью «Онега-Водоканал» обратилось в суд с рассматриваемым административным иском.

Решением Онежского городского суда Архангельской области от 25 апреля 2023 года в удовлетворении административного иска отказано.

С данным решением не согласилось административный истец общество с ограниченной ответственностью «Онега-Водоканал». В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность. В обоснование жалобы приводит доводы, аналогичные изложенным в административном иске. Настаивает на том, что отбор проб воды мог быть произведен только при точном следовании процедуре осуществления муниципального жилищного контроля. Полагает, что поступившее в администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район» обращение жителя <данные изъяты> о ненадлежащем качестве водопроводной воды подлежало перенаправлению по подведомственности в Управление Роспотребнадзора по Архангельской области. Указывает, что в результате проведенной <данные изъяты> прокуратурой проверки в адрес названного органа местного самоуправления внесено представление об устранении допущенных при проведении проверочных мероприятий нарушений. Полагает, к участию в рассмотрении данного административного дела надлежало привлечь органы прокуратуры. Не соглашаясь с выводами суда о том, что оспариваемые действия не привели к нарушению прав и законных интересов административного истца, указывает на направление в его адрес администрацией муниципального образования «Онежский муниципальный район» требования о приведении качества водопроводной воды в соответствие с установленными нормативами.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своих представителей не направили.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (пункт 1 статьи 8, пункт 1 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 2 статьи 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к вопросам местного значения городского поселения относится организация водоснабжения населения поселения, в том числе, обеспечение условий, необходимых для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Муниципальное образование «Онежское» имеет статус городского поселения, полномочия исполнительно-распорядительного органа которого на основании третьего абзаца части 2 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 43 устава муниципального образования «Онежский муниципальный район», принятого решением Собрания депутатов муниципального образования «Онежский муниципальный район» от 26 декабря 2014 года № 101, исполняет администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район».

С 1 января 2023 года в администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» в качестве самостоятельных структурных подразделений образованы управление по инфраструктурному развитию, строительству и архитектуре и управление жилищно-коммунального хозяйства, находящиеся в непосредственном подчинении заместителя главы муниципального образования «Онежский муниципальный район», являющегося также <данные изъяты> управления по инфраструктурному развитию, строительству и архитектуре.

В соответствии с Положением о муниципальном казенном учреждении «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район», утвержденным решением собрания депутатов <данные изъяты> от 17 ноября 2022 года №, к числу задач названного управления относится организация в границах муниципального образования «Онежское» водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 2.1.1), осуществление муниципального жилищного контроля (пункт 2.1.4).

Постановлением администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» от 21 марта 2014 года № статусом гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение в пределах территории городского поселения <данные изъяты>, наделено общество с ограниченной ответственностью «Онега-Водоканал». Названная организация на основании концессионного соглашения от 3 сентября 2020 года № эксплуатирует состоящие в казне названного муниципального образования объекты водоснабжения и водоотведения.

16 февраля 2023 года <данные изъяты> муниципального образования «Онежский муниципальный район» М.Ю. в ходе личного приема граждан принято обращение А.С., проживающего по адресу: <адрес>, связанное с необходимостью установки дополнительной водоразборной колонки и ненадлежащим качеством питьевой воды. Согласно карточке личного приема граждан № это обращение послужило основанием для поручения <данные изъяты> муниципального образования – <данные изъяты> управления по инфраструктурному развитию, строительству и архитектуре <данные изъяты> З.С. в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать смету установки водоразборной колонки в микрорайоне <данные изъяты> подготовить дорожную карту, о сроках разработки сметы и проведения строительно-монтажных работ известить заявителя, а также провести анализ воды, поставляемой посредством водоразборных колонок жителям микрорайонов <данные изъяты>.

Согласно пунктам 1 и 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» орган, должностное лицо местного самоуправления обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, принимают меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина.

В связи с тем, что обращение А.С. содержало сведения о нарушении поставщиком питьевой воды прав и законных интересов населения, гарантированных частями 1 и 4 статьи 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», проверка его доводов в силу пункта 1 части 1 статьи 57, пункта 1 части 1 статьи 58 Федеральный закон от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» должна быть осуществлена посредством проведения соответствующих контрольных мероприятий.Согласно положениям части 5 статьи 23, статьи 25 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», статьи 46 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» контроль качества питьевой воды осуществляется в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды.

В то же время в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 9 статьи 14, пунктом 4 части 1, частью 4 статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления городского поселения наделены полномочиями по осуществлению муниципального жилищного надзора, предметом которого является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к предоставлению собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах коммунальных услуг, к числу которых относится оказание услуг по холодному водоснабжению.

Организация и осуществление муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (часть 6 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обращение А.С. от 16 февраля 2023 года в части доводов о ненадлежащем качестве питьевой воды, поставляемой ресурсоснабжающей организации посредством водоразборных колонок, подлежало либо направлению в орган, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, либо проверке в процедуре, предусмотренной для осуществления муниципального жилищного контроля.

Вместе с тем, в установленный <данные изъяты> муниципального образования «Онежский муниципальный район» срок проведение контрольных мероприятий в целях проверки обращения А.С. от 16 февраля 2023 года о ненадлежащем качестве оказываемой обществом с ограниченной ответственностью «Онега-Водоканал» услуги по холодному водоснабжению в соответствии с требованиями статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Положения о муниципальном жилищном контроле на территории муниципального образования <данные изъяты>, утвержденного решением совета депутатов <данные изъяты> от 22 декабря 2021 года №, организовано не было.

Тем не менее письмом от 17 марта 2023 года <данные изъяты> управления жилищно-коммунального хозяйства <данные изъяты> М.С. уведомил заявителя об отсутствии финансовых средств для установки дополнительных водоразборных колонок, а также о проведении специалистами администрации названного муниципального образования забора воды для анализа ее качества.

Фактически отбор проб воды из водоразборных колонок, расположенных в микрорайоне <данные изъяты> не проводился, а из водоразборных колонок, расположенных в микрорайоне <данные изъяты>, проведен 30 марта 2023 года на основании постановления <данные изъяты> муниципального образования «Онежский муниципальный район» от 28 марта 2023 года № «О создании комиссии по отбору образцов проб с водоразборных колонок, расположенных в левобережной части <данные изъяты>», изданного, как следует из его содержания, в целях проверки доводов обращения А.С. от 16 февраля 2023 года.

Приведенные административным ответчиком в ходе судебного разбирательства доводы о том, что оспариваемые в данном административном деле проверочные мероприятия проведены в рамках Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354, также свидетельствуют о том, что администрацией муниципального образования «Онежский муниципальный район» осуществлены именно мероприятия по муниципальному жилищному контролю.

С учетом установленных по данному делу фактических обстоятельств судебная коллегия находит обоснованными доводы общества с ограниченной ответственностью «Онега-Водоканал» о том, что такое проверочное мероприятие как отбор проб в рассматриваемом случае должно было производиться в порядке, установленном Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Предусмотренные Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» процедуры осуществления муниципального контроля, с одной стороны, направлены на соблюдение принципов соразмерности вмешательства в деятельность контролируемых лиц (статья 9), необходимости признания, соблюдения и защиты прав и свобод контролируемых лиц (статья 10), обеспечения открытости и доступности информации о деятельности контрольного органа (статья 13).

С другой стороны, реализация законных решений, принятых по результатам контрольных мероприятий, в ходе которых выявлены нарушения контролируемым лицом обязательных требований, обеспечивается, в том числе, применением мер государственного принуждения (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), что позволяет обеспечить эффективную защиту и восстановление нарушенных прав, свобод и законных интересов заявителя, на что, в конечном итоге, направлена, в том числе, предусмотренная Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» процедура рассмотрения обращения граждан.

При этом грубое нарушение требований к организации и осуществлению муниципального контроля влечет недействительность результатов контрольного мероприятия (статья 91 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»).

Выводы суда первой инстанции о том, что оспариваемыми действиями права и законные интересы административного истца не были нарушены, противоречат как положениям статьи 9 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», так и представленным суду доказательствам. Так, из материалов дела следует, что результаты анализа отбора проб послужили основанием для направления администрацией муниципального образования «Онежский муниципальный район» в адрес административного истца сообщения о необходимости принятия скорейших мер к приведению качества питьевой воды в нормативное состояние во избежание возникновения чрезвычайных ситуаций.

С учетом изложенного, судебная коллегия находит неверным вывод суда первой инстанции об отсутствии предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для удовлетворения административного иска.

При таких обстоятельствах принятое по делу судебное постановление не может быть признано законным и подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об удовлетворении административного искового заявления.

В то же время доводы апелляционной жалобы о допущенных судом первой инстанции нарушениях норм процессуального права судебная коллегия отклоняет. Объективных оснований, предусмотренных статьями 39, 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для привлечения к участию в данном административном деле органов прокуратуры не имелось.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Онежского городского суда Архангельской области от 25 апреля 2023 года отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Онега-Водоканал» о признании незаконными действий администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» по отбору проб питьевой воды из водоразборных колонок.

Признать незаконными действия администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» по отбору 30 марта 2023 года проб питьевой воды из автоматических водоразборных колонок, расположенных <адрес>.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции, а затем – в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 18 сентября 2023 года.

Председательствующий

Судьи