Решение по делу № 2А-900/2025 от 05.08.2025 | Свободненский городской суд (Амурская область)

Дело № 2а – 900 / 2025 УИД: 28RS0017-01-2025-001178-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2025 г. г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области

в составе председательствующего судьи Осокиной О.Ю.,

при секретаре Савельевой Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Свободненского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Курганского сельсовета Свободненского района Амурской области о возложении обязанности обеспечить наличие противопожарных минерализованных полос или иного противопожарного барьера,

установил:

20.05.2025 Свободненский городской прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Курганского сельсовета Свободненского района Амурской области, указав следующее.

Свободненской городской прокуратурой в ходе надзора за соблюдением законодательства о пожарной безопасности в населенных пунктах выявлены нарушения, допущенные администрацией Курганского сельсовета Свободненского района:

- в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта Курган, подверженного угрозе лесных пожаров, вокруг территории населенного пункта Курган не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры за исключением участка длиной 500 м с восточной стороны вдоль --;

- в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта Курган, подверженного угрозе лесных пожаров, с восточной стороны территории населенного пункта Голубое, не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры (с восточной стороны имеется противопожарный барьер - ручей Источный шириной 3 метра).

Указанные обстоятельства, в соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, послужили основанием для обращения Свободненского городского прокурора с административным исковым заявлением в суд в целях защиты прав неопределенного круга лиц, в том числе населения сел Курганского сельсовета.

На момент обращения, просил суд:

- обязать администрацию Курганского сельсовета Свободненского района в срок до 31.08.2025 обеспечить наличие противопожарных минерализованных полос, созданных в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров по периметру населенных пунктов -- (за исключением участка длиной 500 м с восточной стороны вдоль --),

В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил заявленные требования. На момент рассмотрения дела, просит суд:

- обязать администрацию Курганского сельсовета Свободненского района в срок до 01.10.2025 провести обустройство минерализованной полосы шириной не менее 10 метров с восточной стороны населенного пункта -- или иного противопожарного барьера, что будет исключать возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения поселения;

- обязать администрацию Курганского сельсовета Свободненского района Амурской области в срок до 01.10.2025 провести обустройство минерализованной полосы шириной не менее 10 метров вокруг территории населенного пункта -- за исключением участка длиной 500 м с восточной стороны вдоль -- или иного противопожарного барьера, что будет исключать возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения поселения.

В ходе рассмотрения дела прокурор ФИО2 на иске настаивала.

В ходе рассмотрения дела представитель административного ответчика - Глава администрации Курганского сельсовета Свободненского района ФИО3 – возражала против удовлетворения заявленных прокурором требований. Поясняла, что минерализованные полосы в -- имеются, за исключением территории, по которой протекает ручей. По ее мнению, термин «периметр», который использует прокурор в своих требованиях, не является корректным, целесообразно применить «вокруг населенного пункта». Указала, что при подготовке иска прокурором не исследовалась финансовая сторона вопроса. С учетом протяженности территории населенных пунктов необходимые затраты составят около 7 млн. руб., деньги на эти цели в бюджете отсутствуют. Кроме этого указала, что требования прокурора обязывают административного ответчика обеспечить наличие противопожарных минерализованных полос, вместе с тем, пункт 70 Правил противопожарной безопасности предусматривает формулировку «иные противопожарные объекты». Также административный ответчик возражала против срока исполнения, считая его неразумным.

В ходе рассмотрения дела представитель заинтересованного лица - Администрации Свободненского района Амурской области - ФИО4 поясняла, что Курганский сельсовет полностью дотационный, деньги на указанные нужды в настоящее время в бюджете отсутствуют.

В ходе рассмотрения дела представитель заинтересованного лица- Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Свободному и Свободненскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Амурской области - ФИО5 – полагала, что иск подлежит удовлетворению. Пояснила, что до настоящего времени нарушения, указанные в предписаниях не устранены. При проверке в апреле 2025 года было учтено, что в -- имеются минерализованные полосы вокруг всего населенного пункта, кроме ручья. Необходимо провести очистку берега ручья, чтобы ширина полосы была не менее 10 метров. В -- минерализованные полосы отсутствуют, за исключением полосы, которая находится в восточной части села, но она не отвечает требованиям.

В судебное заседание представитель Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области, привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица, не явился. Просил рассмотреть дело в его отсутствие. В отзыве на иск указал, что иск подлежит удовлетворению, так как согласно Перечню населенных пунктов Амурской области, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, на 2025 год, утвержденному постановлением Правительства Амурской области от -- --, -- отнесены к населенным пунктам Амурской области, подверженным угрозе лесных пожаров и других ландшафтных природных пожаров. В целях противопожарной безопасности вокруг территории населенных пунктов необходимо создание (обновление) противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров или иных противопожарных барьеров. Исковые требования административного истца соответствуют абзацу второму пункта 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

В судебное заседание не явились представитель заинтересованных лиц:

Финансового управления администрации Свободненского района,

Отдела по управлению имуществом администрации Свободненского района.

Причины неявки суду не сообщили. Своего отношения к иску не выразили.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд рассмотрел административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 4 ст. 27, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.02.1992 -- «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Из п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» следует, что к вопросам местного значения муниципального округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон --) под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В соответствии со ст. 63 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ, первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона --, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по обеспечению мер первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее по тексту Правила № 1479), которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с и. 67-70 Правил № 1479 правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

В период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова, органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Судом установлено из материалов дела и не оспаривалось административным ответчиком, что согласно Уставу сельского поселения Курганского сельсовета Свободненского муниципального района Амурской области, территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли сел Курган, Глухари, Голубое и прилегающие к ним земли общего пользования (п.1 ст.3 Устава).

В ведении Курганского сельсовета находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления в установленном законом порядке. К вопросам местного значения поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (п.10 ст.5, п.29 ст.35 Устава).

Судом также установлено, что в целях устранения нарушений при подготовке и прохождении пожароопасного периода, Свободненской городской прокуратурой главе администрации Курганского сельсовета неоднократно вносились представления: 14.05.2024 (исх. №Прдр--), 13.03.2025 (исх. №Прдр--).

Согласно ответу главы администрации Курганского сельсовета ФИО3 от 16.07.2024, представление было рассмотрено. Противопожарные минерализованные полосы созданы по периметру всех населенных пунктов, входящих в состав Курганского сельсовета, однако, их ширина менее 10 метров. Работы по расширению противопожарных минерализованных полос проводилась в 2023-2024 годах. В связи с нехваткой средств в бюджете Курганского сельсовета, были запрошены дополнительные средства на проведение противопожарных мероприятий. Решением Свободненского районного Совета народных депутатов было выделено дополнительно 500 000 рублей в августе 2024 года. Опасный участок-пустырь в районе -- включен в график окашивания территории и будет очищен в августе 2024 года.

14.10.2024 решением Курганского Сельского Совета народных депутатов главе администрации Курганского сельсовета Свободненского района в выделении денежных средств в размере 6 931 500 рублей на обустройство минерализованной полосы в -- было отказано в связи с отсутствием денежных средств в бюджете Курганского сельсовета. Рекомендовано для решения указанного вопроса обратиться в администрацию Свободненского района.

29.04.2025 начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Свободному и Свободненскому муниципальному округу УНПР ГУ МЧС России по Амурской области ФИО6 на имя Свободненского городского прокурора и на имя Главы администрации Свободненского района направлена информация о противопожарном состоянии подведомственных территорий администрации Курганского сельсовета, согласно которой, в период с 21.04.2025 по 23.04.2025 в отношении администрации Курганского сельсовета проведена внеплановая выездная проверка с целью исполнения протокола оперативного совещания Совета Безопасности РФ по вопросу «О дополнительных мерах по повышению пожарной безопасности и снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в паводкоопасный период, а также эффективности проводимых мероприятий по ликвидации их последствий» от 12.02.2025, утвержденного Президентом Российской Федерации от 20.02.2025 №ПР-327.

По результатам проведенной на территории населенных пунктов администрации Семеновского сельсовета выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта Курган, подверженного угрозе лесных пожаров, вокруг территории населенного пункта Курган (за исключением участка длиной 500 м с восточной стороны вдоль --) не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры (с восточной стороны имеется противопожарный барьер-ручей Источный шириной 3 метра).

По результатам проверки администрации Курганского сельсовета вручено для исполнения предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности. В отношении должностного лица-главы администрации Курганского сельсовета ФИО3 возбуждено дело об административном правонарушении по ч.2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с распоряжением от 18.06.2025 Главного государственного инспектора г. Свободного и Свободненского муниципального округа по пожарному надзору ФИО6 с целью контроля исполнения ранее выданного проверяемому лицу предписания от 23.04.2025 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, срок исполнения которого истек 23.05.2025, в период с 24.06.2025 по 07.07.2025 на территории населенных пунктов Курганского сельсовета проведена проверка.

Осмотром от 07.07.2025, проведенным Главным государственным инспектором г. Свободного и Свободненского муниципального округа по пожарному надзору ФИО6 с участием главы администрации Курганского сельсовета ФИО3 выявлено, что реализация первичных мер пожарной безопасности в границах Курганского сельсовета так и не реализована.

По результатам проверки главе администрации Курганского сельсовета выдано предписание 07.07.2025 с требованием в срок до 01.10.2025 устранить ранее выявленные нарушения пожарной безопасности.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства доказательств устранения нарушений пожарной безопасности администрацией Курганского сельсовета, суду не представлено, обстоятельств, подтверждающих, что выявленные прокурором нарушения полностью устранены, не установлено,

Принятые администрацией Курганского сельсовета меры в виде ежегодного обновления минерализованных полос и их планомерного увеличения недостаточны и не соответствуют действиям, которые должны быть приняты административным ответчиком в соответствии с п. 67-70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»

Поскольку администрацией Курганского сельсовета не предприняты достаточные действия по противопожарной безопасности, суд считает, что имеются правовые основания для возложения на ответчика обязанности провести обустройство минерализованной полосы шириной не менее 10 метров или иного противопожарного барьера с восточной стороны населенного пункта --, а также вокруг территории населенного пункта -- за исключением участка длиной 500 м с восточной стороны вдоль --, что будет исключать возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения поселения и соответствовать п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479.

Разрешая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд полагает, что предлагаемый административным истцом срок до 01.10.2025, является реальным и разумным, кроме того, административный ответчик против указанного срока не возражал.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Свободненского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Курганского сельсовета Свободненского района Амурской области о возложении обязанности обеспечить наличие противопожарных минерализованных полос или иного противопожарного барьера, удовлетворить.

Обязать администрацию Курганского сельсовета -- (--) в срок до --:

- с целью исключения возможности переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения поселения, провести обустройство противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров или иного противопожарного барьера с восточной стороны населенного пункта --,

- с целью исключения возможности переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения поселения, провести обустройство противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров или иного противопожарного барьера вокруг территории населенного пункта -- (за исключением участка длиной 500 м с восточной стороны вдоль --).

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Свободненский Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 05 августа 2025 года.

Судья Свободненского

городского суда Амурской области О.Ю. Осокина