Дело №
УИД №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 декабря 2025 года <адрес>
Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:
председательствующего судьи – Киреева Д.В.,
при секретаре судебного заседания – ФИО4,
с участием представителя административного истца – ФИО8,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации <адрес> Республики Крым, заинтересованные лица: Управление имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым, Управление градостроительства и архитектуры Администрации <адрес> Республики Крым, Управление муниципального контроля Администрации <адрес> Республики Крым о признании незаконным постановления Администрации <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился в Алуштинский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Администрации <адрес> Республики Крым в котором просит признать незаконным постановление Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».
Свои требования административный истец мотивирует тем, что является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером: 90:15:050402:226. В процессе рассмотрения административного дела №а-951/2025 по иску ФИО3 к администрации <адрес> Республики Крым административному истцу стало известно о том, что Администрацией <адрес> Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ принято постановление № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», которым утверждена схема расположения земельного участка площадью 2416 кв.м. с видом разрешенного использования улично-дорожная сеть из категории земель «земли населенных пунктов», расположенного в зоне застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными многоквартирными жилимыми домами в селах и поселениях, по адресу: <адрес>.
С указанным постановлением Администрации <адрес> Республики Крым административный истец не согласен, считает его незаконным и подлежащим отмене.
Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление градостроительства и архитектуры Администрации <адрес> Республики Крым, Управление имущественных и земельный отношений Администрации <адрес> Республики Крым, Управление муниципального контроля Администрации <адрес> Республики Крым.
Административный истец в судебное заседание не явился, обеспечил явку своего представителя который административное исковое заявление поддержал в полном объеме по доводам изложенным в нем.
Иные лица участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.
Представитель Администрации <адрес> Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ направил в суд письменные пояснения в которых просил в удовлетворении административного иска отказать.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Суд, руководствуясь указанным положением ст. 226 КАС РФ, посчитал возможным рассмотреть административное дело по имеющейся явке.
Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Срок для обращения с данным административным иском в суд не пропущен.
Согласно статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1); осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (пункт 4).
Под территориями общего пользования следует понимать территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 ГрК РФ).
При этом в соответствии с пунктом 35 статьи 1 ГрК РФ элемент планировочной структуры - часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы). Виды элементов планировочной структуры устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Минстрой России установил следующие виды элементов планировочной структуры: район, микрорайон, квартал, территория общего пользования (за исключением улично-дорожной сети), территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, территория транспортно-пересадочного узла, территория, занятая линейным объектом и (или) предназначенная для размещения линейного объекта (за исключением улично-дорожной сети), улично-дорожная сеть, территория виноградо-винодельческого терруара (приказ Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 738/пр).
Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории.
Проект планировки территории относится к документации по планировке территории, которая подготавливается в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (части 1 и 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории; проект межевания территории (часть 4).
Органы местного самоуправления городского округа уполномочены утверждать документацию по планировке территории в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, а именно: принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа (пункт 4 части 3 статьи 8, часть 5 статьи 45 ГрК РФ).
Исходя из статьи 42 ГрК РФ проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.
Основная часть проекта планировки территории согласно подпункту "б" пункта 1 части 3 статьи 42 ГрК РФ включает в том числе чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры.
Согласно пункту 1 части 6 статьи 43 ГрК РФ на чертежах межевания территории отображаются границы планируемых (в случае, если подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории) и существующих элементов планировочной структуры.
Проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (ч. 5 ст. 46 ГрК РФ).
Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи (ч. 6 ст. 46 ГрК РФ).
В соответствии с ч. 5 ст. 46 ГрК РФ проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.
Как следует из материалов дела, ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 90:15:050402:226, площадью 1200 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.
Также ФИО3 на праве собственности принадлежит жилой дом площадью 298,6 кв.м. с кадастровым номером 90:15:050402:276, расположенный по адресу: <адрес>.
Постановлением Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка площадью 2416 кв.м., с видом разрешенного использования «улично-дорожная сеть», из категории земель «земли населенных пунктов», расположенного в зоне застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными многоквартирными жилыми домами в селах и поселках (Ж-1-2(08)), по адресу: <адрес> на кадастровом плане территории кадастрового квартала 90:15:050402.
При утверждении схемы расположения земельного участка в обязательном порядке подлежит оформлению документация по планировке территории - проект планировки территории либо проект межевания территории, которые в свою очередь, подлежат безусловному утверждению лишь по итогам проведения публичных слушаний согласно статьям 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Административным ответчиком не предоставлен проект межевания и планировки территории, которыми определены места общего пользования и утверждены отграничивающие их запроектированные красные линии.
Таким образом при рассмотрении дела достоверно установлен факт того, что при принятии спорного постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории органом местного самоуправления не были соблюдены вышеприведенные требования закона, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что утверждение схемы расположения земельного участка осуществлено с нарушением установленного законом порядка.
Также судом отмечается следующее.
С целью проверки доводов о нарушении прав, связанных с невозможностью проезда к земельному участку с кадастровым номером 90:15:050402:71 который является смежным по отношению к земельному участку принадлежавшему на праве собственности ФИО3, судом при рассмотрении гражданского дела № по исковому заявлению ФИО5 к Администрации <адрес> Республики Крым, ФИО2 о признании незаконным и отмене постановления была назначена судебная землеустроительная экспертиза.
Согласно представленной копии экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ, произведенным исследованием установлено следующее.
Согласно пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром ДД.ММ.ГГГГ, в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.
В соответствии с ч. 1 ст. 90 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство: пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами.
Пунктом 310 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации предусмотрено, что ко всем строящимся и эксплуатируемым зданиям (в том числе временным), местам открытого хранения строительных материалов, конструкций и оборудования обеспечивается свободный подъезд. Устройство подъездов и дорог к строящимся зданиям необходимо завершить к началу основных строительных работ.
Согласно «Карты планируемого размещения объектов местного значения городского округа в области автомобильных дорог местного значения» и проекта плана Генерального плана МОГО Алушта, на территории <адрес> в районе местонахождения исследуемых земельных участков имеется единственный объект транспортной инфраструктуры – <адрес>, 17а.
Организовать проходы к земельному участку с кадастровым номером 90:15:050402:71 без установления сервитутов с юга от <адрес> по землям муниципальной собственности на крутом склоне между земельными участками с кадастровыми номерами 90:15:050402:146 и между земельными участками 90:15:050402:613, 90:15:050402:226 и 90:15:050402:94 возможно при устройстве лестниц протяженностью около 90 м.
<адрес> к земельному участку с кадастровым номером 90:15:050402:71 без установления сервитута с запада от <адрес> невозможно. Препятствия в осуществлении данного проезда имеются в виде установленных на землях муниципальной собственности шлагбаума, при съезде с <адрес>, газона с кипарисовой аллеей и декоративными кустарниками площадью около 10 кв.м., подпорной стены протяженностью 22 м., газопроводом низкого давления протяженностью 21 м., ограждением из сетки Рабица протяженностью 3.8 м.
Проезд между земельными участками с кадастровыми номерами 90:15:050402:146, 90:15:050402:613, 90:15:050402:224 и между земельными участками с кадастровыми номерами 90:15:050402:226 (собственник ФИО3) и 90:15:050402:64 организовать невозможно из-за высотного перепада и продольного угла подъема более 30 %.
Экспертное заключение составлено лицом, обладающим необходимыми специальными познаниями, не заинтересованным в исходе дела и предупрежденным об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации. Судебная экспертиза в полной мере отвечает предъявляемым к доказательствам требованиям относимости и допустимости, проведена в соответствии с требованиями законодательства, содержит подробное описание проведенного исследования и мотивированное обоснование его результатов, выводы эксперта противоречий и неясностей не содержат и не вызывают сомнений в своей обоснованности, ответы на поставленные судами вопросы даны в полном объеме. Поводов не доверять экспертному заключению у суда не имеется.
Учитывая, что административным ответчиком нарушена процедура принятия спорного постановления без участия административного истца, то есть без соблюдения его прав и законных интересов при разработке и утверждении схемы места расположения земельного участка без предоставления ФИО6 и иным собственников смежных земельных участков для выражения их мнения, предложений и замечаний к спорной схеме улично-дорожной сети и с учетом выводов вышеуказанного экспертного заключения о невозможности организации проезда к земельному участку, принадлежащему административному истцу, постановление Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным и нарушает права административного истца.
Удовлетворение административного иска в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации связано не только с установлением факта незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) публичных органов и их должностных лиц, но и с установлением факта нарушения прав, законных интересов истца, а также возможности их восстановления теми механизмами, которые доступны суду по правилам административного судопроизводства. При отсутствии таковых механизмов, требования административного истца удовлетворению не подлежат, поскольку целью и задачами административного судопроизводства и соответственно целью удовлетворения иска является защита и восстановление нарушенных прав лица, обратившегося в суд (статья 46 Конституции Российской Федерации, ст. 1, 4, 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
По настоящему делу отмена постановления Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № влечет восстановление нарушенных правах административного истца.
В соответствии со ст. 111 КАС РФ с Администрации <адрес> Республики Крым в пользу ФИО3 подлежат возмещению понесенные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 174 - 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО3 к Администрации <адрес> Республики Крым о признании незаконным постановления Администрации <адрес> – удовлетворить.
Признать незаконным Постановление Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».
Взыскать с Администрации <адрес> Республики Крым в пользу ФИО3 расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 (три тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Алуштинский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Д.В. Киреев
Решение в окончательной форме изготовлено 30.12.2025