Дело № 2а-1442/2022 (УИД 50RS0050-01-2022-002171-64)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
5 октября 2022 г. г. Шатура Московской области
Шатурский городской суд Московской области в составе:
председательствующего – судьи Жигаревой Е.А.,
при секретаре Усуровой С.Н.,
с участием административных истцов ФИО1, ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к администрации Городского округа Шатура Московской области о признании решения незаконным и возложении обязанности устранить допущенное нарушение,
установил:
ФИО1, Черноокая И.А. обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации Городского округа Шатура Московской области о признании решения незаконным и возложении обязанности устранить допущенное нарушение.
В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что им на праве собственности принадлежит одноэтажное нежилое здание – мини-магазин с кадастровым номером № площадью 57 кв. м, расположенное по адресу: <адрес>, на основании решения Шатурского городского суда Московской области от 27 января 2020 г. Здание находится на земельном участке с кадастровым номером № площадью 100 кв. м, разрешенное использование «для размещения временного торгового павильона». 15 июля 2022 г. ФИО1 обратился с заявлением к ответчику об изменении вида разрешенного использования земельного участка на «магазин», на что получил отказ. С указанным решением органа местного самоуправления не согласны. Просят признать незаконным решение заместителя главы администрации от 22 июля 2022 г. № №, обязать административного ответчика устранить в полном объеме допущенное нарушение прав, изменив вид разрешенного использования земельного участка.
Административные истцы ФИО1, Черноокая И.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержали.
Представитель административного ответчика администрации Городского округа Шатура Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного слушания извещен надлежащим образом. В представленном письменном возражении просил в удовлетворении требований отказать.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области не явился, о времени и месте судебного слушания извещен надлежащим образом. Своей позиции по административному иску не представил.
Исследовав представленные доказательства, выслушав объяснения административных истцов, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия).
ФИО1, Черноокая И.А. на основании решения Шатурского городского суда Московской области от 27 января 2020 г. являются собственниками (доля в праве по ?) нежилого здания (мини-магазин) с кадастровым номером № площадью 57,4 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>.
Указанное нежилое здание, исходя из объяснений административных истцов, не оспоренных административным ответчиком, находится на земельном участке с кадастровым номером № площадью 100 кв. м, расположенным по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – «для размещения временного торгового павильона», право аренды на который у ФИО1, ФИО2 прекращено на основании соглашения о расторжении договора аренды.
ФИО1 обращался в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».
Решением администрации Городского округа Шатура Московской области от 21 апреля 2022 г. № № в предоставлении государственной услуги было отказано, поскольку установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию.
15 июля 2022 г. ФИО1, Черноокая И.А. обратились в администрацию Городского округа Шатура Московской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка на «магазин».
Положениями п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:
1) земли сельскохозяйственного назначения;
2) земли населенных пунктов;
3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
4) земли особо охраняемых территорий и объектов;
5) земли лесного фонда;
6) земли водного фонда;
7) земли запаса.
В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
В соответствии с частями 3, 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предусмотрено, что органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.
Согласно п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.
Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (п. 8 ст. 1, п. 3 ч. 1 ст. 8 ГрК РФ).
Постановлением администрации городского округа Шатура Московской области от 11 октября 2021 г. № 2087 утверждены Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Шатура Московской области и Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Рошаль Московской области, которыми установлены предельные размеры (максимальный и минимальный) земельных участков для общественно-деловых зон – магазины:
предельный минимальный размер – 400 кв. м;
предельный максимальный размер – 10 000 кв. м.
Письмом администрации Городского округа Шатура Московской области от 27 июля 2022 г. № за подписью заместителя главы администрации ФИО3 по рассмотренному обращению от 27 июня 2022 г. об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с вида разрешенного использования «для размещения временного торгового павильона» на «магазин» ФИО1 сообщено, что вид разрешенного использования «для размещения временного торгового павильона» не предусматривает строительство объекта капитального строительства; в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории Городского округа Шатура Московской области минимальный размер земельного участка с видом разрешенного использования «магазины» - 400 кв. м. Изменение вида разрешенного использования не представляется возможным.
Оценив представленные доказательства, суд не находит оснований к удовлетворению заявленных административных требований, поскольку оспариваемым решением права ФИО1 и ФИО2 по рассмотрению обращения об изменении вида разрешенного использования земельного участка от 15 июля 2022 г. не нарушены.
В данном случае администрация не принимала какого-либо решения по заявлению административных истцов от 15 июля 2022 г.
Решение органа местного самоуправления от 22 июля 2022 г. № сторонами по делу не представлено, за указанным номером имеется сообщение от 27 июля 2022 г.
В сообщении от 27 июля 2022 г. № за подписью заместителя главы администрации имеется ссылка на обращение административных истцов по тому же вопросу от 27 июня 2022 г., которое было рассмотрено по существу.
В письменных возражениях представитель административного ответчика также ссылается на обращение от 27 июня 2022 г., по которому был дан ответ 27 июля 2022 г.
Административные истцы не лишены возможности оспорить принятое по итогам рассмотрения заявления от 15 июля 2022 г. решение органа местного самоуправления, либо обжаловать его действия (бездействия) по рассмотрению/ненадлежащему рассмотрению заявления.
Требования о возложении обязанности устранить допущенное нарушение – изменить вид разрешенного использования земельного участка производны от требований об обжаловании решения заместителя главы администрации, удовлетворению также не подлежат.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административных требований ФИО1, ФИО2 к администрации Городского округа Шатура Московской области о признании решения от 22 июля 2022 г. № незаконным и возложении обязанности устранить допущенное нарушение – изменить вид разрешенного использования земельного участка отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Е.А. Жигарева
Мотивированное решение составлено 07.10.2022
Председательствующий Е.А. Жигарева