Дело № 2а-3500/2023 (публиковать)

УИД 18RS0002-01-2023-002905-58

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 декабря 2023 года г. Ижевск

Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего – судьи Владимировой А.А.,

при секретаре – Гороховой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Первомайского района г. Ижевска в интересах неопределенного круга лиц к Министерству образования и науки УР, ГКОУ УР «Школа интернат № 15» о понуждении к устранению нарушений требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского района г. Ижевска Удмуртской Республики обратился в суд с исковым заявлением в интересах Российской федерации и неопределенного круга лиц к Министерству образования и науки УР, ГКОУ УР «Школа интернат № 15» о понуждении к устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Требования мотивированы тем, что в декабре 2021 года прокуратурой района проведена проверка исполнения ГКОУ УР «Школа-интернат № 15 для детей с ограниченными возможностями здоровья» требований законодательства о пожарной безопасности, по результатам которой внесено представление № от <дата>. В частности, проверкой установлено, что в нарушение п. 5.1.3 Свода СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные путии выходы», утвержденному приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194,в помещении дошкольной группы отсутствует второй эвакуационный выход. Как следует из ответа на представление № от <дата>, данноенарушение не устранено, установлен ориентировочный срок для устранения -<дата>. В целях контроля за реальным устранением нарушений прокуратуройрайона <дата> направлено письмо директору школы, из ответа на котороеследует, что нарушение по-прежнему не устранено ввиду отсутствияфинансирования. Согласно п. 5.1.3 Свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденному приказом МЧС от 19.03.2020 № 194, помещения, предназначенные для одновременного пребывания более 10 человек, должны иметь не менее двух эвакуационных выходов. Помещение дошкольной группы (на первом этаже школы) предназначено для одновременного пребывания в нем более 10 человек, однако не оборудовано вторым эвакуационным выходом. Указанное нарушение создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних обучающихся, а также работников и посетителей школы. Ранее аналогичное нарушение выявлялось Отделом надзорной деятельности и профилактической работы г. Ижевска (предписание от <дата> №). Учредителем ГКОУ УР «Школа-интернат № 15 для детей с ограниченными возможностями здоровья» является Министерство образования и науки УР. Установлено, что ГКОУ УР «Школа-интернат № 15 для детей с ограниченными возможностями здоровья» неоднократно обращалось к учредителю с просьбой выделения денежных средств (<дата> № б/н, <дата> №). Ответы на указанные письма не поступили, денежные средства не выделялись. С учетом уточнения требований, просит признать бездействие Министерства образования и науки УР незаконным. Обязать Министерство образования и науки УР обеспечить финансирование ГКОУ УР «Школа-интернат №15 для детей с ограниченными возможностями здоровья» в объеме, достаточном для устранения нарушения, в срок до 01.07.2024г. Обязать ГКОУ УР «Школа-интернат №15 для детей с ограниченными возможностями здоровья» в течение 6 месяцев после доведения финансирования до образовательной организации оборудовать помещение дошкольной группы на 1 этаже вторым эвакуационным выходом.

<дата> судом вынесено определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства (после принятия к производству).

В судебном заседании ст. помощник прокурора Первомайского района г.Ижевска Васильченко С.С. на уточненных требованиях административного иска настаивала, дав пояснения аналогичные изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ГКОУ УР «Школа интернат № 15» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании, пояснила, что в настоящее время отсутствует финансирование, в связи с чем, не представляется возможным исполнить предписание прокуратуры, на данные цели им денежные средства не выделялись. Денежные средства выделялись на эвакуационный выход на цокольном этаже, а по иску дошкольное отделение, это абсолютно другое помещение.

Представитель административного ответчика Министерства образования и науки - ФИО2, действующий на основании доверенности, не явившийся после объявленного перерыва, исковые требования не признал, поддержал письменный отзыв, согласно которого в соответствии с п.3 Приложения к приказу МОиН УР от <дата> №, финансирование государственной программы УР «Развитие образования» по направлению расходов на мероприятия по безопасности образовательных организаций в УР, осуществляется на основании заявки, которая направляется руководителем организации ежегодно. Согласно п.5 Приложения к приказу МОиН УР от <дата> №, предоставление средств определяется несколькими критериями (Наличие заявки. Наличие у организации решений судов, предписаний и представлений надзорных органов. Наличие у организации не менее 10% собственных средств, полученных от иной деятельности и направляемых на мероприятие по безопасности.) Согласно заявки на предоставление средств от <дата>., и приказа от <дата> №, ГКОУ УР «Школа - интернат №15» выделены все средства, которые она запросила в заявке. Министерство считает, что не может являться ответчиком по иску, так как им не нарушены нормы действующего законодательства, просит в иске в части требований, направленных к МОиН УР.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что в <дата> года прокуратурой района проведена проверка исполнения ГКОУ УР «Школа-интернат № 15 для детей с ограниченными возможностями здоровья» требований законодательства о пожарной безопасности, по результатам которой внесено представление № от <дата>.

В частности, проверкой установлено, что в нарушение п. 5.1.3 Свода СП1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные путии выходы», утвержденному приказом МЧС России от <дата> №,в помещении дошкольной группы отсутствует второй эвакуационный выход.

Как следует из ответа на представление № от <дата>, данноенарушение не устранено, установлен ориентировочный срок для устранения -<дата>.

В целях контроля за реальным устранением нарушений прокуратуройрайона <дата> направлено письмо директору школы, из ответа на котороеследует, что нарушение по-прежнему не устранено ввиду отсутствияфинансирования.

Статья 20 Конституции РФ, ст. 10 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка» №124-ФЗ от 24.07.1998г. регламентируют право детей на жизнь и здоровье.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона «Об образовании в РФ» №273-ФЗ от 29.12.2012г. образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательные организации несут ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с требованиями ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно п. 5.1.3 Свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденному приказом МЧС России от 19.03.2020 г. № 194, помещения, предназначенные для одновременного пребывания более 10 человек, должны иметь не менее двух эвакуационных выходов.

Помещение дошкольной группы (на первом этаже школы) предназначено для одновременного пребывания в нем более 10 человек, однако не оборудовано вторым эвакуационным выходом.

Указанное нарушение создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних обучающихся, а также работников и посетителей школы.

Ранее аналогичное нарушение выявлялось Отделом надзорной деятельности и профилактической работы г. Ижевска (предписание от <дата> №).

Учредителем ГКОУ УР «Школа-интернат № 15 для детей с ограниченными возможностями здоровья» является Министерство Образования и науки УР.

В соответствии с подп. 41 п. 9, 15 Положения о Министерстве образования и науки Удмуртской Республики, утвержденного постановлением Правительства УР от 16.05.2005 № 83, Министерство обеспечивает создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в государственных образовательных организациях Удмуртской Республики; исполняет функции учредителя в отношении подведомственных организаций, функции главного распорядителя (распорядителя) и получателя средств бюджета Удмуртской Республики, предусмотренных на его содержание и реализацию возложенных на него санкций, а также функции главного администратора (администратора) доходов бюджета в установленной сфере деятельности.

Установлено, что ГКОУ УР «Школа-интернат № 15 для детей с ограниченными возможностями здоровья» неоднократно обращалось к учредителю с просьбой выделения денежных средств (<дата> № б/н, №). Ответы на указанные письма не поступили, денежные средства не выделялись. Каких-либо относимых, допустимых и достаточных доказательств обратного ответчиками суду не представлено. Представленные ответчиком Министерством образования и науки Удмуртской Республики документы о выделении денежных средств таковыми не являются, так как денежные средства были выделены на иные цели.

Таким образом, имеются основания для признания бездействия ответчика незаконным и возложения на ответчиков обязанности устранить допущенное нарушение противопожарного законодательства.

Предъявление искового заявления прокурором вызвано защитой прав и законных интересов неопределенного круга лиц, чьи права и законные интересы на безопасные условия жизнедеятельности нарушены, защитой прав и законных интересов несовершеннолетних обучающихся, которые в силу возраста не могут самостоятельно защищать свои права и законные интересы, а также в целях предупреждения наступления негативных последствий нарушения закона.

Согласно положениям п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Срок, заявленный прокурором, в течение которого ответчик должен исполнить возложенные на него обязанности суд находит разумным.

Руководствуясь ст.ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора Первомайского района г. Ижевска в интересах неопределенного круга лиц к Министерству образования и науки УР, ГКОУ УР «Школа интернат № 15» о понуждении к устранению нарушений требований пожарной безопасности - удовлетворить.

Признать бездействие Министерства образования и науки УР незаконным.

Обязать Министерство образования и науки УР обеспечить финансирование ГКОУ УР «Школа-интернат № 15 для детей с ограниченными возможностями здоровья» в объеме, достаточном для устранения нарушения, в срок до <дата>.

Обязать ГКОУ УР «Школа-интернат № 15 для детей с ограниченными возможностями здоровья» в течение 6 месяцев после доведения финансирования до образовательной организации оборудовать помещение дошкольной группы на 1 этаже вторым эвакуационным выходом.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики, через Первомайский районный суд г. Ижевска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято <дата>.

Судья: А.А. Владимирова