Решение по делу № 2А-558/2023 от 18.07.2023

УИД №

Дело № 2а-558/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2023 года г. Уварово

Судья Уваровского районного суда Тамбовской области Пудикова Е.П.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению заместителя Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области в интересах Российской Федерации и муниципального образования к администрации Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и обязании утвердить муниципальную программу использования и охраны земель,

установил:

Заместитель Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах Российской Федерации и муниципального образования к администрации Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и обязании утвердить муниципальную программу использования и охраны земель.

В обоснование заявленных требований, просит суд признать незаконным бездействие администрации Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области, выразившееся в неисполнении полномочий в области земельных отношений в части разработки и реализации местной программы использования и охраны земель; обязать администрацию Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ утвердить муниципальную программу использования и охраны земель; рассмотреть административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ, ссылаясь на следующее.

Уваровской межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры Тамбовской области проведена проверка исполнения земельного законодательства, в результате которой со стороны администрации Нижнешибряйского сельсовета выявлены нарушения в части муниципального нормотворчества в указанной сфере правоотношений.

Так, частью 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее Земельный кодекс РФ) установлен приоритет охраны земли. В силу требований статьи 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ст.13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения отнесено, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Согласно части 1 статьи 7 указанного закона, по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Пунктом 4 статьи 2 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что на основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

Согласно пункту 1 статьи 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится, в том числе разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии со ст. 5 Закона Тамбовской области от 05.12.2007 №316-З «О регулировании земельных отношений в Тамбовской области», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных образований Тамбовской области в сфере регулирования земельных отношений относятся, в том числе, разработка, утверждение и выполнение муниципальных программ по использованию земель, повышению плодородия почв, финансируемых за счет средств местного бюджета.

Вместе с тем, в нарушение положений ст.34 Устава сельсовета до настоящего времени администрацией Нижнешибряйского сельсовета программа охраны и использования земель не разработана, меры к ее утверждению не приняты, что свидетельствует о ненадлежащей организации работы по обеспечению муниципального нормотворчества в сфере земельных правоотношений.

ДД.ММ.ГГГГ по указанным нарушениям в адрес главы сельсовета было внесено представление, однако до настоящего времени программа охраны и использования земель не разработана и не утверждена.

Отсутствие указанного нормативного правового акта свидетельствует о бездействии администрации сельсовета по исполнению предусмотренных законом полномочий в области земельных отношений, что нарушает интересы как муниципального образования, так и Российской Федерации на сохранение земель.

ДД.ММ.ГГГГ в суд поступило заявление главы администрации Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области ФИО1, согласно которому администрация Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области признает административные исковые требования заместителя Уваровского межрайонного прокурора в полном объеме, указав, что административный ответчик не возражает против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Учитывая категорию дела, в соответствии с положениями части 7 статьи 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные административные исковые требования заместителя Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области в интересах Российской Федерации и муниципального образования к администрации Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и обязании утвердить муниципальную программу использования и охраны земель, подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 3 и 5 статьи 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Судом установлено, что в соответствии со ст.5 Закона Тамбовской области от 05.12.2007 №316-З «О регулировании земельных отношений в Тамбовской области», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных образований Тамбовской области в сфере регулирования земельных отношений относятся, в том числе, разработка, утверждение и выполнение муниципальных программ по использованию земель, повышению плодородия почв, финансируемых за счет средств местного бюджета.

Принимая во внимание, что признание иска сделано административным ответчиком добровольно, данное заявление не противоречит Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации и другим федеральным законам, а представленные суду документы подтверждают, что чьи-либо права и охраняемые законом интересы, при удовлетворении иска административного истца, не будут нарушены, признание административного иска может быть принято судом, а административные исковые требования подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административные исковые требования заместителя Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области подлежат удовлетворению как законные и обоснованные.

На основании изложенного, руководствуясь частями 3 и 5 статьи 46 КАС РФ, статьями 157, 175-180, 293 КАС РФ,

решил:

Административные исковые требования заместителя Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области в интересах Российской Федерации и муниципального образования к администрации Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и обязании утвердить муниципальную программу использования и охраны земель - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области выразившееся в неисполнении полномочий в области земельных отношений в части разработки и реализации местной программы использования и охраны земель.

Обязать администрацию Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ утвердить муниципальную программу использования и охраны земель.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Уваровский районный суд Тамбовской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Е.П. Пудикова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.П. Пудикова