Дело № 2а-438/2023

Поступило в суд 07.09.2022

54RS0001-01-2022-007263-89

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 февраля 2023 года г. Новосибирск

Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Местеховской Е.В.,

При секретаре Захорольных И.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Мэрии г. Новосибирска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к мэрии г. Новосибирска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, указав в обоснование, что истец обратился в мэрию г. Новосибирска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка площадью 999 кв.м. в ... для индивидуального жилищного строительства (за плату).

ДД.ММ.ГГГГ по данному заявлению Мэрией г. Новосибирска вынесено постановление ... об отказа в предварительном согласовании предоставления участка в связи с тем, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований, установленных подпунктом 4 пункта 3 ст. 11 Земельного кодекса РФ, а именно – образование земельных участков в границах элементов планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Считает данный отказ безосновательным и незаконным по следующим основаниям. На момент подачи заявления ФИО1, а также на момент получения отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в данном кадастровом квартале отсутствовали многоквартирные дома. Испрашиваемый земельный участок относится к функциональной зоне – зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-6).

Считает, что схема расположения земельного участка полностью соответствует Постановлению Мэрии ... от ДД.ММ.ГГГГ ... «Об Административном регламенте предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка» для предварительного согласования предоставления и утверждения схемы расположения земельного участка 999 кв.м. в ....

В связи с чем, просил признать постановление мэрии ... ... от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения земельного участка 999 кв.м. по ... незаконным; обязать ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения земельного участка 999 кв.м. по ....

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования административного иска поддержал по основаниям указанном в нем, представил дополнительные пояснения.

Административный ответчик Мэрия г. Новосибирска в судебное заседание своего представителя не направила, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, причин неявки суду не сообщила, ходатайств об отложении не направила, отзыв не направила.

Суд, выслушав пояснения административного истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу, что требования административного истца подлежат частичному удовлетворению, при этом суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия).

Как следует из материалов дела, ФИО1 обратился в Мэрию г. Новосибирска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 999 кв.м. в ... в аренду для индивидуального жилищного строительства.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановлением мэрии ... от ДД.ММ.ГГГГ ..., ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка площадью 999 кв.м. по ... для индивидуального строительства в связи с нарушением требований, установленных подпунктом 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ (образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденном проектом межевания территории). Схемы расположения земельного участка составляются согласно Приказу Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка».

Постановлением мэрии города Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ N ... утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, который устанавливает порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка

Так, согласно п. 2.3 указанного выше регламента, результатом предоставления муниципальной услуги является выдача (направление) заявителю постановления мэрии о предварительном согласовании предоставления земельного участка (далее - постановление мэрии о согласовании) либо отказ в предоставлении муниципальной услуги по основаниям, указанным в пункте 2.13 административного регламента.

Отказ в предоставлении муниципальной услуги оформляется постановлением мэрии города Новосибирска об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка (далее - постановление мэрии об отказе в согласовании) с указанием оснований для отказа.

Срок предоставления муниципальной услуги - 30 дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка (далее - заявление) в ДСА, ДЗИО. (п. 2.4 Регламента).

Для предоставления муниципальной услуги заявитель представляет в том числе схему расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок. (п. 2.7.6 Регламента)

Одном из оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги является то, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена по следующему основанию:

Расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории. (п. 2.13.1.5 Регламента)

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса.

Вместе с тем подпунктом 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса устанавливаются случаи, при которых образование земельных участков осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. К таковым, в частности, относится образование земельного участка в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений.

В соответствии с п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п.п.1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

В письме Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №...И... даны разъяснения, согласно которым положения пп.4 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ, предписывающие образование земельных участков исключительно в соответствии с проектом межевания территории, подлежит применению только в том случае, если в границе элемента планировочной структуры расположено более одного многоквартирного дома.

Постановлением мэрии ... от ДД.ММ.ГГГГ N 4112 утвержден Проект планировки и проект межевания территории, ограниченной перспективным направлением ..., границей ..., в ....

Согласно сведениям Генерального плана ..., утверждённого Решением Совета депутатов ... от ДД.ММ.ГГГГ ... «О внесении изменений в решение Совета депутатов ... от ДД.ММ.ГГГГ ... «О Генеральном плане ...», Проекта планировки и проект межевания территории, ограниченной перспективным направлением ..., границей ..., в ..., а также Правилам Землепользования и застройки ..., испрашиваемый ФИО1 земельный участок относится в функциональной зоне – зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-6).

Как следует из представленных в суд документов, вынося оспариваемое постановление, административный ответчик исходил из наличия в кадастровом квартале 54:35:013105 двух земельных участков с видом разрешенного использования – для эксплуатации многоквартирного жилого дома.

При этом, административным ответчиком не представлены доказательства нахождения испрашиваемого земельного участка в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами. Не представили относимых и допустимых доказательств того, что земельный участок, подлежащий образованию, входит в границы элемента планировочной структуры – квартала 54:35:013105, не указали, каким документом на территории городского округа выделен соответствующий элемент планировочной структуры с установлением границ такого элемента планировочной структуры.

Представленный суду скриншот с чертежом, в отсутствие документов об утверждении проекта планировки территории сам по себе не может служить доказательством нахождения испрашиваемого ФИО1 земельного участка в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

Кроме того, суд принимает во внимание нахождение испрашиваемого земельного участка в территориальной зоне Ж-6, предназначенной для застройки индивидуальными жилыми домами.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что обжалуемый отказ вынесен с нарушением норм действующего земельного законодательства, и нарушением прав и интересов административного истца, поскольку административным ответчиком не представлено суду доказательств наличия оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотренных п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

Рассматривая требования ФИО1 о возложении на ответчика обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения земельного участка 999 кв.м. по ..., суд приходит к следующему

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Вопреки доводам административного истца, применительно к обстоятельствам настоящего дела права административного истца подлежат восстановлению путем повторного рассмотрения административным ответчиком заявления, которое ранее было разрешено с нарушением закона. В этой связи вопрос о возложении обязанности судом мэрию ... принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может явиться предметом оценки суда в рамках настоящего дела, поскольку разрешение данного вопроса находится в исключительной компетенции органа местного самоуправления.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Мэрии г. Новосибирска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка – удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление мэрии г. Новосибирска ... от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка по ....

Обязать мэрию г. Новосибирска повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Дзержинский районный суд г. Новосибирска.

Решение в окончательной форме изготовлено 06 марта 2023 года.

Судья (подпись) Е.В. Местеховская

Верно

Судья Е.В. Местеховская

Помощник ФИО2

Подлинник документа находится в административном деле № 2а-438/2023 Дзержинского районного суда г. Новосибирска.