Решение по делу № 2А-213/2023 от 19.05.2023

Дело №а-213/2023

УИД 28RS0001-01-2023-000251-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 мая 2023 года п. Новобурейский

Бурейский районный суд Амурской области

в составе:

председательствующего судьи Шевчик Л.В.,

при секретаре судебного заседания Ивачевой Е.В.,

с участием административного истца ст.помощника прокурора Бурейского района ФИО6;

представителя административного ответчика Совета народных депутатов Архаринского муниципального округа Амурской области ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-213/2023 по административному исковому заявлению прокурора Архаринского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц муниципального образования Архаринский муниципальный округ, к Совету народных депутатов Архаринского муниципального округа, депутату Совета народных депутатов Архаринского муниципального округа ФИО1

о признании незаконным бездействия в части непринятия мер к досрочному прекращению полномочий депутата Совета народных депутатов Архаринского муниципального округа ФИО1 в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,

о признании незаконным решения Совета народных депутатов Архаринского муниципального округа от 17 февраля 2023 года № 19/174, вынесенного по результатам рассмотрения представления прокурора Архаринского района об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии коррупции от 25 января 2023 года № 202-10п-2023,

о прекращении полномочий депутата Совета народных депутатов Архаринского муниципального округа ФИО1 в связи с утратой доверия, за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Архаринского района Амурской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц ( далее- административный истец, прокурор), обратился в суд с данным административным исковым заявлением. В обоснование административного иска указал, что прокуратурой Архаринского района в Совете народных депутатов Архаринского муниципального округа (далее- Совет, Совет народных депутатов) проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции.

Проведенной проверкой установлено, что 18.11.2022 состоялось заседание Совета для принятия решения по вопросам избрания главы Архаринского муниципального округа.

Одним из кандидатов на должность главы Архаринского муниципального округа являлся действующий глава Архаринского района - ФИО8 (на момент проведения заседания).

На указанном заседании Совета присутствовал депутат ФИО1, которая принимала активное участие в обсуждении кандидатур на должность главы Архаринского муниципального округа. Так, согласно протоколу№ 7 заседания Совета народных депутатов от 18.11.2022 ФИО1 предложила депутатам поддержать кандидата ФИО8, а также приняла непосредственное участие в тайном голосовании по вопросу избрания главы Архаринского муниципального округа.

По результатам голосования выборы главы Архаринского муниципального округа признаны несостоявшимися.

После чего, на заседании Совета народных депутатов от 28.12.2022 при рассмотрении вопроса о назначении исполняющего полномочия главы Архаринского муниципального округа - главы администрации Архаринского муниципального округа до вступления в должность вновь избранного главы ФИО1 приняла участие в голосовании за назначение ФИО8 на вышеуказанную должность.

По результатам указанного голосования ФИО8 назначена исполняющим полномочия главы Архаринского муниципального округа - главы администрации Архаринского муниципального округа.

При этом ФИО1 и ФИО8 приходятся друг другу родными сестрами, о чем свидетельствуют записи актов гражданского состояния о рождении и регистрации брака, предоставленные отделом ЗАГС по Архаринскому муниципальному округу управления ЗАГС Амурской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 2, ч. 3 и ч. 6 ст.4 Закона Амурской области от 30.06.2008 № 71-03 «О некоторых гарантиях депутатам представительных органов муниципальных образований и лицам, замещающим (замещавшим) муниципальные должности в Амурской области» лицам, замещающим муниципальные должности и осуществляющим свои полномочия на постоянной основе:

-выплачивается ежемесячное денежное вознаграждение за счет средств местных бюджетов в размере и порядке, установленных муниципальным правовым актом, с учетом требований федерального законодательства, законодательства области;

-предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск, предоставляемый в порядке, определенном Трудовым кодексом Российской Федерации;

-могут устанавливаться за счет средств местных бюджетов дополнительные социальные и иные гарантии (в том числе гарантии дополнительного пенсионного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет, устанавливаемой к страховой пенсии по старости (инвалидности), в связи с прекращением их полномочий (в том числе досрочно).

Конкретные виды и объем гарантий, предоставляемых главе Архаринского муниципального округа, предусмотрены решением Совета народных депутатов Архаринского муниципального округа Амурской области от 16.12.2022 № 12/88.

Административный истец полагает, что ФИО1, приняв участие в заседаниях Совета народных депутатов 18.11.2022 и 28.12.2022, на которых рассматривались вопросы назначения её родной сестры ФИО8 на муниципальную должность, не приняла мер к предотвращению и урегулированию конфликта интересов, выразившегося в наличии личной заинтересованности в получении лицом, состоящим с ней в близком родстве имущественных благ в виде денежного вознаграждения и иных социальных гарантий, связанных с замещением муниципальной должности, что могло повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение ФИО1 должностных обязанностей.

При изучении журнала регистрации обращений, заявлений и уведомлений, являющихся основаниями для проведения заседания комиссии Архаринского района по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих аппарата Архаринского районного Совета народных депутатов и лиц, замещающих муниципальные должности в Архаринском районе, и урегулированию интересов, установлено, что в Совет народных депутатов уведомление о возникновении личной заинтересованности, которая приводит к конфликту интересов или может привести к конфликту интересов, от депутата Совета народных депутатов ФИО1 не поступало, заседаний комиссии не проводилось.

Допущенные нарушения свидетельствуют о несоблюдении законодательства о противодействии коррупции, в сфере принятия мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, что создавало условия совершения коррупционных нарушений, компрометировало деятельность депутата муниципального образования и в целом представительного органа.

В силу положений ч. 7.1, 10.1 ст.40 Федерального закона №131-Ф3 полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания (ч.11 ст.40 Федерального закона №131-Ф3).

Досрочное прекращение полномочий депутата вследствие неисполнения обязанностей, связанных с его публично-правовым статусом, выступает в качестве специальной меры конституционно-правовой ответственности (Постановление Конституционного суда РФ от 27.12.2012 № 34-П), а гражданин, добровольно избирая такой род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им правовой статус (Определение Конституционного суда РФ от 26.01.2017 № 104-О).

Таким образом, гражданин, вступая в должность депутата, принимает на себя обязанность неукоснительно соблюдать связанные с этим статусом обязанности и ограничения. В связи с этим возможность привлечения его к конституционно-правовой ответственности, в том числе, в виде досрочного прекращения депутатских полномочий за несоблюдение соответствующих обязанностей и ограничений отвечает принципам соразмерности и справедливости.

В связи с вышеуказанными нарушениями 25.01.2023 в Совет народных депутатов Архаринского муниципального округа прокурором Архаринского района внесено представление от 25.01.2023 № 202-10п-2023 об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции и рассмотрении в связи с этим вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1, которое 17.02.2023 рассмотрено.

Советом народных депутатов принято решение № 19/174 об отказе в удовлетворении требований прокурора Архаринского района, в том числе, в прекращении полномочий депутата ФИО1.

Тем самым, Совет народных депутатов Архаринского муниципального округа своим решением от 17.02.2023 № 19/174 фактически исключил возможность наступления ответственности для депутата ФИО1 за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом № 273-ФЗ и Федеральным законом №131-Ф3.

С учетом изложенного, ссылаясь на положения ст.2, ч.7.1, 10.1,11 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, ч.1-2 ст.10, ч.4-5 ст.11, ч.4.1 ст.12.1, 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ, руководствуясь ч.1 ст.39, ст.218 КАС РФ, прокурор просил суд признать незаконным бездействие в части непринятии мер к досрочному прекращению полномочий депутата Совета народных депутатов Архаринского муниципального округа ФИО1 в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,

незаконным решение Совета народных депутатов Архаринского муниципального округа от 17 февраля 2023 года № 19/174, вынесенного по результатам рассмотрения представления прокурора Архаринского района об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии коррупции от 25 января 2023 года № 202-10п-2023,

прекратить полномочия депутата Совета народных депутатов Архаринского муниципального округа ФИО1 в связи с утратой доверия, за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решение суда обратить к немедленному исполнению.

В ходе рассмотрения дела представитель административного истца, действующий на основании доверенности, старший помощник прокурора Бурейского района ФИО6 требования прокурора Архаринского района поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно показала, что основанием для направления административного заявления явился факт нарушения законодательства о противодействии коррупции депутатом Совета народных депутатов Архаринского муниципального округа Амурской области ФИО1. Вопреки обязательным для исполнения, в том числе, депутатами, нормам закона, установлено, что ФИО1 мер, направленных к урегулированию конфликта интересов, не приняла. Так, участвуя в голосовании в выборах главы округа и выборах и.о. главы округа, достоверно зная, что ФИО8 является её родной сестрой, не приняла мер к заявлению самоотвода. Уведомление о конфликте интересов либо о возможном его возникновении ФИО1 в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих аппарата народных депутатов и лиц, замещающих муниципальные должности в Архаринском районе, и урегулированию конфликта интересов, не направила, что подтверждается выпиской из журнала регистрации обращений, заявлений и уведомлений, являющихся основаниями для проведения заседания указанной комиссии.

Далее представитель административного истца показал, что закон связывает личную заинтересованность с возможностью получения доходов за совершение определенных действий (или бездействие). В качестве конкретных видов доходов законодатель называет: деньги; иное имущество, в том числе, имущественные права; услуги имущественного характера; результаты выполненных работ или какие-либо выгоды (преимущества). Законодателем установлено, что при конфликте интересов возможна как прямая, так и косвенная личная заинтересованность.

Из протокола заседания Совета от 18.11.2022 следует, что ФИО1 выступила в поддержку кандидата ФИО8, выразив свое мнение, как депутат от микрорайона «Шахтерский», что ей понравились идеи кандидатов ФИО9 и ФИО8 о дворовых территориях. Просила поддержать ФИО8, обосновав свою позицию временем, в котором проживаем, переходным периодом на муниципальный округ, сложностью работы вновь назначенного главы в данных условиях.

Являясь депутатом от микрорайона «Шахтерский», ФИО1 приняла на себя обязательство от имени своих избирателей отстаивать их интересы в коллегиальном органе, всесторонне принимать участие в улучшении жизни людей, реализации собственных мероприятий и обещаний, изложенных в предвыборной программе. Реализовать указанное возможно с помощью законодательных инициатив, привлечения инвестирования, инициативного бюджетирования и получения грантов из бюджетов разных уровней на реализацию программ.

Авторитет депутата в глазах избирателей, зачастую измеряется выполнением данных обещаний. При таких обстоятельствах, у административного истца имеются основания полагать, что поддержав кандидатуру своей сестры - ФИО8 на выборах главы Архаринского округа, и имея с ней близкую родственную связь, ФИО1 могла бы рассчитывать на определенные преимущества при реализации своих депутатских полномочий, направленных на выполнение обещаний, данных своим избирателям, и, в том числе, таким образом повышая свой авторитет в их глазах. Изложенное свидетельствует о возникающих преимуществах, и как следствие, косвенной заинтересованности ФИО1.

Кроме того, возможность ФИО8 занять должность главы Архаринского округа дает последней право и на получение финансовых выгод - заработной платы, увеличенной пенсии.

Согласно протоколу заседания Совета от 18.11.2022 ФИО1 активно агитировала депутатов проголосовать за свою сестру ФИО8 до того, как другие депутаты стали высказывать негативные отзывы о работе ФИО8 в должности главы района.

На основании вышеизложенного, представитель административного истца просил удовлетворить заявленный административный иск в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО7 с административным иском не согласилась, представила письменные возражения Совета народных депутатов Архаринского муниципального округа ФИО3 области на административное исковое заявление (т.2 л.д. 147-153) и показала, что факта коррупционного правонарушения со стороны депутата ФИО1 не имелось, так как не установлено одновременное наличие следующих обстоятельств: наличие личной заинтересованности и фактическое наличие у ФИО1 полномочий для реализации личной заинтересованности, наличие связи между получением (возможностью получения) доходов или выгод должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана его личная заинтересованность, и реализацией (возможной реализацией) должностным лицом своих полномочий. В случае отсутствия у должностного лица одного из вышеперечисленных обстоятельств, конфликт интересов не возникает и направление уведомления о возможности его возникновения не требуется. Полагала, что депутат ФИО1 не могла влиять на возникшие правоотношения. В данном случае ФИО1 не должна была обращаться в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих аппарата районного Совета народных депутатов и лиц, замещающих муниципальные должности в Архаринском районе, и урегулированию конфликта интересов с уведомлением о наличии конфликта интересов и заявлять себе отвод, так как у нее не имелось личной заинтересованности в получении лицом, состоящим с ней в близком родстве имущественных благ в виде денежного вознаграждения и иных социальных гарантий, связанных с замещением муниципальной должности. Со стороны представительного органа-Совета народных депутатов отсутствует бездействие в части непринятия мер к досрочному прекращению полномочий депутата Совета ФИО1.

Решение Совета народных депутатов Архаринского муниципального округа от 17 февраля 2023 года № 19/174, вынесенное по результатам рассмотрения представления прокурора, считает законным и обоснованным.

Просила в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.

Административный ответчик депутат ФИО1, надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении дела не заявила, письменный отзыв на административный иск не представила.

Согласно телефонограмме от 16 мая 2023 года просила рассматривать дело в её отсутствие.

Заинтересованное лицо Администрация Архаринского муниципального округа надлежащим образом извещено о дате, времени и месте разбирательства дела. Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении дела не заявил, письменный отзыв на административный иск не представил.

Суд, в соответствии со ст.150 КАС РФ, рассмотрел дело при состоявшейся явке.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, оценив все представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

При рассмотрении дела суд руководствуется Конституцией РФ, федеральным, региональным законодательством и муниципальными нормативными правовыми актами, действующими на момент возникновения спорных правоотношений.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений, предусмотренных ч. 1 ст. 39 КАС РФ, в соответствии с пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации

Как предусмотрено ч. 2 ст. 227 КАС РФ, решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, судом принимается в случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (Часть 2 ст.32 Конституции РФ).

Согласно части 7.1 статьи 40 Федерального закона N 131- ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ депутат является лицом, замещающим муниципальную должность.

В силу ч. 3 ст. 43 Федерального закона № 131-ФЗ представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования. Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

В части 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Часть 4 ст. 5 Федерального закона N 273-ФЗ предусматривает, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

Согласно п. 20 ст.7 Федерального закона N 273-ФЗ основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является повышение ответственности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц за непринятие мер по устранению причин коррупции.

В силу п.п. 1-6 ст. 11 Федерального закона N 273-ФЗ лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

Представитель нанимателя (работодатель), если ему стало известно о возникновении у лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.

Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, осуществляются путем отвода или самоотвода указанного лица в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Часть 4.1 ст. 12.1 Федерального закона N 273-ФЗ регламентирует, что лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

В силу положений пп. «е» п. 9 Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента РФ от 13.04.2010 N 460 Национальная стратегия противодействия коррупции реализуется федеральными органами государственной власти, иными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, институтами гражданского общества, организациями и физическими лицами путем обеспечения неотвратимости ответственности за коррупционные правонарушения и объективного применения законодательства Российской Федерации.

Положение о порядке сообщения лицами, замещающими муниципальные должности Архаринского муниципального округа Амурской области, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов утверждено решением Совета народных депутатов Архаринского муниципального округа Амурской области (первого созыва) 03.03.2023.

Отсутствие порядка сообщения лицами, замещающими муниципальные должности Архаринского муниципального округа Амурской области, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, на момент принятия оспариваемых решений, не влечет их незаконности.

В судебном заседании установлено, что в спорный период действовало «Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих аппарата районного Совета народных депутатов и лиц, замещающих муниципальные должности в Архаринском районе, и урегулированию конфликта интересов ( далее- Положение), утвержденное решением Архаринского районного Совета народных депутатов от 15.12.2017 № 5/46.

Согласно абз.3 подпункта «а» пункта 11 названного Положения основанием для проведения заседания комиссии является:

представление председателя районного Совета на основании постановления главы района от 22.09.2010 № 701 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы Архаринского района и муниципальными служащими Архаринского района и соблюдения муниципальными служащими требований к служебному поведению и материалов проверки, свидетельствующих:

- о несоблюдении муниципальным служащим или лицом, замещающим муниципальную должность, требований к служебному поведению и (или) требований по урегулированию конфликта интересов.

Согласно абз.4 подпункта «б» п. 11 Положения основанием для проведения заседания комиссии является:

- уведомление муниципального служащего или лица, замещающего муниципальную должность о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

Согласно п.21 вышеназванного Положения по итогам рассмотрения вопроса, указанного в абзаце 4 подпункта «б» пункта 11 Положения, комиссия принимает одно из следующих решений:

а) признать, что при исполнении муниципальным служащим или лицом, замещающим муниципальную должность, должностных обязанностей конфликт интересов отсутствует;

б) признать, что при исполнении муниципальным служащим или лицом, замещающим муниципальную должность, должностных обязанностей личная заинтересованность приводит или может привести к конфликту интересов. В этом случае комиссия рекомендует муниципальному служащему или лицу, замещающему муниципальную должность, и (или) руководителю органа местного самоуправления принять меры по урегулированию конфликта интересов или по недопущению его возникновения;

в) признать, что муниципальный служащий или лицо, замещающее муниципальную должность, не соблюдал требования об урегулировании конфликта интересов. В этом случае комиссия рекомендует руководителю органа местного самоуправления применить к муниципальному служащему или лицу, замещающему муниципальную должность, конкретную меру ответственности.

Судом установлено, что от депутата ФИО1 уведомление о возникновении конфликта интересов не поступало, заседание комиссии по урегулированию конфликта интересов не проводилось.

Поскольку ни ФИО1, ни другие лица не заявляли о возникновении конфликта интересов при рассмотрении вопросов о выборах главы муниципального округа и о назначении исполняющего полномочия главы округа-главы администрации округа до вступления в должность вновь избранного главы, у председателя Совета народных депутатов не имелось оснований для обращения в комиссию с представлением о несоблюдении муниципальным служащим или лицом, замещающим муниципальную должность, требований к служебному поведению и (или) требований по урегулированию конфликта интересов.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в соответствии с решением от 16.01.23 № 1Д прокурора Архаринского района на основании п.п.1,14 Комплексного плана мероприятий по противодействию коррупции в Амурской области на 2021-2025 годы, утвержденного приказом прокурора области от 17.09.2021 № 1758-д, информации о нарушениях антикоррупционного законодательства прокуратурой Архаринского района в Совете народных депутатов Архаринского муниципального округа проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии коррупции, в том числе соблюдения запретов и ограничений, исполнения обязанностей.

Материалами прокурорской проверки и в судебном заседании установлено, что в сентябре 2022 года проведены выборы депутатов Совета народных депутатов, по результатам которых замещены 18 депутатских мандатов.

Согласно решению Территориальной избирательной комиссии Архаринского муниципального округа от 12.09.2022 № 36/281-7 «О результатах выборов депутатов Совета народных депутатов Архаринского муниципального округа Амурской области первого созыва» депутат ФИО1 избрана депутатом Совета народных депутатов по многомандатному избирательному округу № 3 в ходе прямых выборов.

ФИО1 осуществляла свои полномочия депутата на непостоянной основе.

В силу статьи 2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» депутат - лицо, избранное избирателями соответствующего избирательного округа в представительный орган государственной власти или в представительный орган муниципального образования на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Депутат ФИО1 будучи депутатом Совета народных депутатов Архаринского муниципального округа, в своем лице представляла жителей избирательного округа №3 в решении вопросов местного значения, в том числе, и при рассмотрении вопроса о назначении на должность главы администрации округа.

Согласно статье 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.

Отстранение депутата ФИО1 от голосования означало бы отстранение от участия её избирателей в рассмотрении данного вопроса.

В соответствии с частями 1, 3-4 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

В силу части 2 статьи 3 Закона Амурской области от 29.04.2022 № 99-03 «О преобразовании городского и сельских поселений Архаринского района Амурской области во вновь образованное муниципальное образование Архаринский муниципальный округ Амурской области» глава муниципального округа избирается сроком на 5 лет представительным органом муниципального округа из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, проводимого в порядке, установленном представительным органом муниципального округа, и возглавляет администрацию муниципального округа.

Вместе с тем, согласно частям 3, 4 статьи 36 Устава Архаринского муниципального округа глава Архаринского муниципального округа в соответствии с законом Амурской области и настоящим Уставом избирается Советом народных депутатов из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет администрацию Архаринского муниципального округа.

Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Архаринского муниципального округа устанавливается Советом народных депутатов и должен соответствовать требованиям, предусмотренным частью 2.1 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ.

Советом народных депутатов было принято Решение Архаринского муниципального округа от 04.10.2022 № 4 «О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Архаринского муниципального округа Амурской области» (в редакции от 11.10.2022 № 6, от 23.11.2022 № 13, от 20.01.2023 № 44, от 07.04.2023 № 59) (далее - Решение Архаринского муниципального округа № 4).

На четвертом заседании представительного органа Советом народных депутатов было принято решение № 4/30 «О проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы Архаринского муниципального округа Амурской области».

На том же четвертом заседании Советом народных депутатов было принято решение № 4/31 «О формировании конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы Архаринского муниципального округа Амурской области».

Распоряжением Губернатора Амурской области от 21.10.2022 № 241-р, в соответствии с частью 2.1 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ, назначена вторая половина членов конкурсной комиссии.

На основании части 2 статьи 4 Решения Архаринского муниципального округа № 4 конкурс проводится в два этапа.

Согласно протоколу от 11.11.2022 № 2 заседания конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Архаринского муниципального округа Амурской области ко второму этапу конкурса на замещение должности главы Архаринского муниципального округа Амурской области допущены - ФИО9, ФИО10, ФИО8, ФИО11.

Как следует из материалов дела, в Совет народных депутатов поступил протокол № 3 заседания конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Архаринского муниципального округа Амурской области (далее - Протокол № 3).

Комиссия по итогам конкурса согласно Протоколу № 3 представила Совету народных депутатов 3 кандидатов, показавших наилучшие результаты, выявленные в ходе конкурса, и соответствующих требованиям, предъявляемым для глав муниципального образования, а именно: ФИО9, ФИО10, ФИО8.

18.11.2022 состоялось заседание Совета для принятия решения по вопросам избрания главы Архаринского муниципального округа.

Как следует из протокола седьмого заседания Совета народных депутатов, Советом была утверждена повестка дня и решением Совета народных депутатов № 7/59 в список для тайного голосования по вопросу об избрании главы Архаринского муниципального округа Амурской области включены следующие кандидатуры: ФИО8, ФИО9, ФИО10.

Таким образом, процедура рассмотрения пакетов документов кандидатов на должность главы округа Советом народных депутатов была соблюдена для включения в список кандидатов для рассмотрения на сессии.

Один из кандидатов на должность главы Архаринского муниципального округа-ФИО8 на момент проведения заседания являлась действующим главой Архаринского района.

На указанном заседании Совета присутствовал депутат ФИО1, которая принимала участие в обсуждении кандидатур на должность главы Архаринского округа.

Несмотря на то, что ФИО1 18.11.2022 выступила перед депутатами при обсуждении кандидатов на замещение должности главы Архаринского муниципального округа Амурской области до того, как другие депутаты стали высказывать негативные отзывы о работе ФИО8 в должности главы района, после активного обсуждения кандидатур, в результате тайного голосования ни один из кандидатов не набрал необходимого количества голосов.

По результатам тайного голосования решением Совета народных депутатов № 7/61 конкурс по отбору кандидатур на должность главы Архаринского муниципального округа Амурской области признан несостоявшимся. По убеждению суда, это свидетельствует о независимости депутатов при голосовании, соблюдении процедуры тайного голосования, установленного муниципальным нормативным правовым актом.

Таким образом, каждый депутат Совета был самостоятелен в своей позиции по предлагаемым кандидатам.

Принятое по результатам голосования решение принималось не конкретно в отношении ФИО8, депутатами обсуждались все допущенные кандидаты.

Участвуя в тайном голосовании при рассмотрении трех кандидатов на должность главы муниципального округа, депутат ФИО1 не нарушила чьих-либо прав, свобод и законных интересов.

В дальнейшем 28 декабря 2022 года состоялось заседание Совета народных депутатов по рассмотрению вопроса о назначении исполняющего полномочия главы Архаринского муниципального округа-главы администрации Архаринского муниципального округа до вступления в должность вновь избранного главы.

Согласно протоколу № 16 заседания Совета народных депутатов на шестнадцатом заседании Совета народных депутатов по вопросу о назначении исполняющего полномочия главы Архаринского муниципального округа Амурской области - главы администрации Архаринского муниципального округа Амурской области участие в голосовании принимало 13 депутатов. В их числе ФИО1 приняла участие в голосовании за назначение ФИО8 на вышеуказанную должность.

За назначение ФИО8 исполняющим полномочия главы Архаринского муниципального округа Амурской области - главы администрации Архаринского муниципального округа Амурской области проголосовало 13 депутатов единогласно.

По результатам указанного голосования ФИО8 назначена исполняющим полномочия главы Архаринского муниципального округа Амурской области - главы администрации Архаринского муниципального округа Амурской области.

Депутат ФИО1 и исполняющий полномочия главы Архаринского муниципального округа Амурской области - главы администрации Архаринского муниципального округа Амурской области ФИО8 являются близкими родственниками, что подтверждено исследованными в судебном заседании актами гражданского состояния и не отрицалось сторонами в судебном заседании.

Предметом иска по настоящему делу является спор о наличии конфликта интересов при голосовании депутата ФИО1 на заседаниях Совета 18.11.2022 и 28.12.2022.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона № 273-ФЗ, под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, которая предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

При этом под личной заинтересованностью в части 2 той же статьи понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

В целях обеспечения достоверной квалификации конкретной ситуации в качестве конфликта интересов необходимо учитывать, что конфликт интересов является оценочной категорией. (кассационное определение ВС РФ № 46-КАД22-14-К6 от 09.11.2022).

Следовательно, для квалификации ситуации в качестве конфликта интересов в целях противодействия коррупции необходимо достоверно установить одновременное наличие следующих обстоятельств:

наличие личной заинтересованности;

фактическое наличие у должностного лица полномочий для реализации личной заинтересованности;

наличие связи между получением (возможностью получения) доходов или выгод должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана его личная заинтересованность, и реализацией (возможной реализацией) должностным лицом своих полномочий.

Учитывая вышеизложенное, в случае отсутствия у должностного лица одного из вышеперечисленных обстоятельств, конфликт интересов не возникает и направление уведомления о возможности его возникновения не требуется.

Как следует из материалов дела, решения Совета от 18.11.2022 и 28.12.2022 принимались коллегиальным органом простым большинством голосов и не зависели от единоличного решения депутата ФИО1. Инициатором данных вопросов либо их докладчиками депутат ФИО1 не являлась.

Депутату ФИО1 доходов в виде денег, иного имущества, в том числе, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ, или каких-либо выгод, в связи с исполнением обязанностей депутата не получено.

Согласно ч.1,2 ст.2 Закона Амурской области от 30.06.2008 N 71-ОЗ (ред. от 29.04.2022) "О некоторых гарантиях депутатам представительных органов муниципальных образований и лицам, замещающим (замещавшим) муниципальные должности в Амурской области" лицам, замещающим муниципальные должности и осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, выплачивается ежемесячное денежное вознаграждение за счет средств местных бюджетов в размере и порядке, установленных муниципальным правовым актом, с учетом требований федерального законодательства и законодательства области.

Лицам, замещающим муниципальные должности и осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, устанавливаются гарантии, предусмотренные Законом Амурской области от 11 апреля 2005 г. N 471-ОЗ "О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих на территории Амурской области".

Исходя из вышеизложенного, ФИО8, занимая должность лица, замещающего муниципальную должность, могла пользоваться начислением заработной платы и иными гарантиями в рамках установленных действующим законодательством.

Депутат ФИО1 при выполнении депутатских обязанностей не могла повлиять на получение ФИО8 дополнительных доходов или выгод.

Получение заработной платы за выполненную работу, пользование гарантиями и компенсациями, предусмотренными законодательством, не является привилегией.

В силу ч.3 ст.37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Заработная плата главы муниципального образования за пределы установленные порядком начисления заработной платы выборным лицам, замещающим выборные должности муниципального образования в соответствии с муниципальным правовым актом выйти не может.

Порядок предоставления отпуска и количество дней отпуска главе муниципального образования также регулируется муниципальным правовым актом либо Уставом муниципального образования, разработанными и принятыми в соответствии с федеральным и региональным законодательством, поэтому не может считаться личной заинтересованностью и в этом не усматривается коррупционной составляющей.

В силу статьи 2 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 28.04.2023) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" депутат - лицо, избранное избирателями соответствующего избирательного округа в представительный орган государственной власти или в представительный орган муниципального образования на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Суд принимает во внимание доводы административного ответчика, что для принятия решения о назначении на должность главы Архаринского муниципального округа, а также о назначении исполняющего полномочия главы Архаринского муниципального округа необходимо соблюдать условия кворума.

Суд соглашается с доводом административного истца, что каждый депутат, прежде всего, представляет тех избирателей, которые голосовали за него и его программу.

Вместе с тем, депутат ФИО1 не обладает полномочиями самостоятельно принимать решения или давать поручения, оказывать влияние на других депутатов.

Исходя из чего, наличие близкого родства между депутатом ФИО1 и кандидатом ФИО8 не имеет предопределяющее значение, осуществление депутатом своих полномочий по рассматриваемому вопросу не может квалифицироваться как проявление личной заинтересованности ввиду правовой природы представительной власти. Таким образом, у депутата ФИО1 в данной ситуации отсутствовала необходимость уведомлять Совет народных депутатов Архаринского округа о наличии конфликта интересов или возможности его возникновения ввиду отсутствия такового.

Поскольку к бездействию относится неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц, то такой необходимой совокупности в действиях Совета народных депутатов Архаринского муниципального округа по настоящему делу в части заявленных требований об оспаривании бездействия не имеется.

В силу статьи 9 Регламента Совета народных депутатов основной формой работы Совета народных депутатов являются сессии, проводимые в форме заседаний. Заседание правомочно, если на нём присутствуют не менее двух третей от числа избранных депутатов Совета народных депутатов.

В соответствии с частью 2 статьи 38 Регламента Совета народных депутатов решения Совета народных депутатов, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Архаринского муниципального округа, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Совета народных депутатов, если иное не установлено Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, для назначения ФИО8 исполняющим полномочия главы Архаринского муниципального округа Амурской области — главы администрации Архаринского муниципального округа Амурской области необходимо 10 положительных голосов.

Согласно протоколу № 16 заседания Совета народных депутатов на шестнадцатом заседании Совета народных депутатов по вопросу о назначении исполняющего полномочия главы Архаринского муниципального округа Амурской области - главы администрации Архаринского муниципального округа Амурской области участие в голосовании принимало 13 депутатов. За назначение ФИО8 исполняющим полномочия главы Архаринского муниципального округа Амурской области - главы администрации Архаринского муниципального округа Амурской области проголосовало 13 депутатов единогласно.

В связи с чем, даже с учетом исключения голоса депутата ФИО1, ФИО8 избрана единогласным большинством голосовом от установленной численности депутатов при соблюдении кворума.

При обсуждении и голосовании по вопросу о назначении исполняющего полномочия главы Архаринского муниципального округа Амурской области - главы администрации Архаринского муниципального округа Амурской области депутат ФИО1 осуществляла свои полномочия в силу закона. Она не обладает полномочиями самостоятельно принимать решения или давать поручения, оказывать влияние на других депутатов.

В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ, Уставом Архаринского муниципального округа, Регламентом Совета народных депутатов Совет народных депутатов является представительным органом местного самоуправления, действующим на коллегиальной основе, представляющим интересы населения муниципального образования и обладающим исключительной компетенцией по принятию ряда решений от его имени.

Исходя из фактических обстоятельств дела, наличие близкого родства между депутатом ФИО1 и кандидатом ФИО8 не имело предопределяющее значение, осуществление депутатом своих полномочий по рассматриваемому вопросу не может квалифицироваться как проявление личной заинтересованности ввиду правовой природы представительной власти. Таким образом, у депутата ФИО1 в данной ситуации отсутствовала необходимость уведомлять Совет народных депутатов Архаринского округа о наличии конфликта интересов или возможности его возникновения ввиду отсутствия такового.

25 января 2023 года прокурором Архаринского района внесено представление № 202-10п-2023 об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, в котором предложено безотлагательно рассмотреть данное представление с участием представителя прокуратуры Архаринского района, уведомив о дате и времени его рассмотрения. Принять конкретные меры, направленные на устранение допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц к предусмотренной законом ответственности. О результатах рассмотрения настоящего представления сообщить в прокуратуру Архаринского района в 30-дневный срок со дня получения представления в письменной форме, с приложением копии приказа о наказании. (т.1 л.д. 12-15).

В соответствии со ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 29.12.2022) "О прокуратуре Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 09.01.2023) представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

Представление прокурора было рассмотрено Советом народных депутатов Архаринского муниципального округа 11 февраля 2023 года в установленные законом сроки и порядке, по результатам которого Совет

решил:

отклонить требования представления прокурора Архаринского района от 25.01.2023 № 202-10п-2023 (т.1 л.д. 17)

При обсуждении представления прокурора на заседании Совета депутатами не установлено наличие личной заинтересованности; фактическое наличие у должностного лица полномочий для реализации личной заинтересованности: наличие связи между получением (возможностью получения) доходов или выгод должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана его личная заинтересованность, и реализацией (возможной реализацией) должностным лицом своих полномочий.

При рассмотрении представления коллегиальный орган Совет народных депутатов принял решение большинством голосов. При обсуждении представления прокурора приняли участие прокурор Архаринского района и помощник прокурора.

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих наличие конфликта интересов у депутата ФИО1 в заявленном требовании, прокурором не представлено.

Любой гражданин, участвующий в конкурсе, в случае избрания его главой будет руководствоваться теми же муниципальными правовыми актами, Уставом муниципального образования при начислении заработной платы, получении отпуска и иных гарантий для лиц, замещающим выборные должности муниципального образования.

Увеличить данные выплаты по желанию главы либо депутата в большем размере, чем это предусмотрено муниципальными правовыми актами, невозможно.

Расходные обязательства бюджета муниципального образования, в том числе, начисление заработной платы, отпускных, социальных гарантий проверяются контрольно-счетным органом муниципального образования, что также не позволяет воспользоваться служебным положением выборному лицу в своих интересах.

Представительный орган принимает решения коллегиально.

Депутат ФИО1 не является председателем Совета народных депутатов Архаринского муниципального округа. Осуществляет свою депутатскую деятельность на непостоянной основе, на общественных началах.

Выборы главы по конкурсу на сессии осуществлялись путем принятия решения тайным голосованием в соответствии с ч. 6 ст. 5 решения Совета народных депутатов Архаринского муниципального округа от 04.10.2022 № 4, что позволяло депутатам выразить свою позицию без внешнего влияния.

Из чего можно сделать вывод, что предлагая голосовать за кандидата ФИО8, депутат ФИО1 не могла воздействовать на других депутатов, участвующих в голосовании.

Депутатом ФИО1 было осуществлено голосование, при этом ей заведомо не было известно о намерениях депутатов, за какого кандидата они будут голосовать и результатах этого голосования.

В период заседания Совета как 18 ноября 2022 года при рассмотрении вопроса об избрания главы Архаринского муниципального округа, так и 28 декабря 2022 года при рассмотрении вопроса о назначении исполняющего полномочия главы Архаринского муниципального округа- главы администрации Архаринского муниципального округа депутат ФИО1 не обладала дискреционными полномочиями, позволяющими оказывать с её стороны влияние на решение других депутатов по рассматриваемым вопросам. Решения принимались коллегиальным органом простым большинством голосов и не зависело от единоличного решения депутата ФИО1 Инициатором данных вопросов либо их докладчиком она не являлась.

По делу не установлен факт получения депутатом ФИО1 доходов в виде денег, иного имущества, в том числе, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ, или каких-либо выгод, в связи с выполнением ею депутатских обязанностей при голосовании по вопросу о назначении исполняющего полномочия главы Архаринского муниципального округа - главы администрации Архаринского муниципального округа.

Наличие близкого родства между депутатом ФИО1 и ФИО8 не имеет предопределяющее значение, осуществление депутатом своих полномочий по рассматриваемому вопросу не может квалифицироваться как проявление личной заинтересованности ввиду правовой природы представительной власти.

Доказательств обратного суду не представлено.

Представительный орган, депутатом которого является ФИО1, и исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, исполняющим обязанности главы которого является ФИО8, самостоятельны и независимы в своей деятельности, не имеют подчиненности один другому.

С учетом изложенного, у депутата ФИО1 в данной ситуации отсутствовала необходимость уведомлять Совет народных депутатов о наличии конфликта интересов или возможности его возникновения ввиду отсутствия такового.

Из содержания норм вышеизложенного законодательства следует, что к бездействию относится неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу в части заявленных требований об оспаривании бездействия не имеется.

11.01.2023 состоялось заседание Совета народных депутатов Архаринского муниципального округа, в повестку которого включен вопрос «О рассмотрении представления Прокурора Архаринского района об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции», который был рассмотрен с принятием вышеуказанного решения, что следует из протокола заседания Совета.

По результатам рассмотрения Советом представления в отношении депутата ФИО1 установлено, что в её действиях отсутствуют признаки коррупционного правонарушения. При этом, мер ответственности, установленных действующим законодательством, в том числе меры ответственности в виде досрочного прекращения полномочий к депутату ФИО1 не принято.

Анализируя действующее антикоррупционное законодательство применительно к конкретным обстоятельствам дела, судом не установлено одновременного наличия личной заинтересованности, наличия связи между получением (возможностью получения) доходов или выгод должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана его личная заинтересованность, и реализацией (возможной реализацией) должностным лицом своих полномочий.

При таких обстоятельствах суд наличие конфликта интересов у депутата ФИО1 при приятии решений 18 ноября 2022 года при рассмотрении Советом народных депутатов вопроса об избрания главы Архаринского муниципального округа, и 28 декабря 2022 года при рассмотрении вопроса о назначении исполняющего полномочия главы Архаринского муниципального округа- главы администрации Архаринского муниципального округа не усматривает, а как следствие, отсутствует неурегулированность конфликта и основания для признания незаконными бездействия Совета народных депутатов Архаринского муниципального округа в части непринятии мер к досрочному прекращению полномочий депутата Совета народных депутатов Архаринского муниципального округа ФИО1 в связи с утратой доверия.

По тем же основаниям не подлежит удовлетворению судом и требование административного истца о прекращении полномочий депутата Совета народных депутатов Архаринского муниципального округа ФИО1 в связи с утратой доверия, и об обращении решения суда к немедленному исполнению.

Судом не установлено действий ( бездействия ) Совета народных депутатов и депутата ФИО1, не соответствующих нормативным правовым актам и нарушающих права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Архаринского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворению не подлежат в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 218-219, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления прокурора Архаринского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц муниципального образования Архаринский муниципальный округ, к Совету народных депутатов Архаринского муниципального округа, депутату Совета народных депутатов Архаринского муниципального округа ФИО1

о признании незаконным бездействия в части непринятии мер к досрочному прекращению полномочий депутата Совета народных депутатов Архаринского муниципального округа ФИО1 в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,

об обращении решения к немедленному исполнению, -отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда через Бурейский районный суд Амурской области.

Председательствующий, судья: (подпись)

Мотивированное решение изготовлено 29 мая 2023 года.

Копия верна:

Судья Бурейского районного суда Л.В. Шевчик