Решение по делу № 2А-1799/2025 от 12.05.2025 | Майкопский городской суд (Республика Адыгея)

К делу №а-1799/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе председательствующего судьи Гуагова Р.А., при секретаре судебного заседания ФИО3, с участием:

- представителя административного истца по доверенности ФИО4,

- представителя административного ответчика Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея о признании незаконным решения об отказе в перечислении социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея о признании незаконным решения об отказе в перечислении социальной выплаты. В обоснование требований указала, что Департаментом капитального строительства <адрес> ей был выдан государственный жилищный сертификат о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, которым удостоверяется право на получение за счет средств бюджета <адрес>, социальной выплаты на приобретение жилого помещения. В данный сертификат также была включена в качестве члена семьи владельца сертификата ее несовершеннолетняя дочь – ФИО2.

ДД.ММ.ГГГГ между административным истцом (покупатель 1), ФИО2 (покупатель 2) и ООО «Дарстрой-Град» (продавец) был заключен договор купли-продажи <адрес>, расположенной по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Тахтамукайский муниципальный район, Старобжегокайское сельское поселение, аул Новая Адыгея, ул. <адрес>. Оплата данной квартиры должна была быть произведена за счет средств вышеприведенного государственного жилищного сертификата. Однако ответчик отказал в перечислении социальной выплаты на приобретения жилья.

Согласно решения Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ года №, причиной отказа в перечислении социальной выплаты на приобретение жилья послужило то обстоятельство, что административный истец въехала в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ через КПП Армянск (<адрес>), что противоречит критериям установленному п.п. «а» п.2 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации мероприятий по переселению жителей <адрес> и части <адрес>, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации» (далее - Правила).

Не согласившись с таким разъяснением, административный истец по данному вопросу обращалась в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, в приемную Президента РФ и Прокуратуру Республики Адыгея, из ответов которых следует, что в действиях Административного ответчика нет нарушения федерального законодательства и его решение законно и обоснованно.

Указанное выше решение Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея считает незаконным, поскольку нарушает ее законные интересы и права на получение социальной выплаты на приобретения жилья.

Полагает, что отвечает критериям, установленных Правилами предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), а именно покинула место постоянного проживания в <адрес> или части <адрес> и прибыли на иные территории РФ на постоянное место жительства и подала заявление на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) сертификата.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу абзацев третьего и четвертого подпункта «з» пункта 4 изменений, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №» подпункт «а» пункта 2 Правил изложен в новой редакции с установлением даты-порога, после которой гражданин покинул место проживание в городе Херсон или части <адрес> и получил право на оказание поддержки со стороны государства - ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, на момент получения сертификата Административный истец обладала правом получения социальной выплаты для приобретения имущества.

Более того, после внесения изменений Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу абзацев третьего и четвертого подпункта «з» пункта 4 изменений, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №» также не утратила право на получение социальной выплаты для приобретения имущества.

Так, постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № подпункт «г» пункта 4 Правил дополнен положением о том, что при рассмотрении заявлений граждан проверке подлежат в том числе сведения об отсутствии у гражданина и членов его семьи регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждаемся приложенными копиями паспорта Административного истца и свидетельства о рождении ее несовершеннолетней дочери - ФИО2, из содержания паспорта усматривается, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время она зарегистрирована по адресу: <адрес>. Данное обстоятельство подтверждает тот факт, что до ДД.ММ.ГГГГ местом ее постоянного проживания был <адрес>.

Таким образом, отказ Административного ответчика, со ссылкой на пересечение границы Административным истцом ДД.ММ.ГГГГ через КПП Армянск, является не состоятельным, так как пересечение границы не имело цели переезда в Российскую Федерацию на постоянное место жительство, а было поездкой, носящей кратковременный характер. На постоянное место жительство Административный истец прибыл в Российскую Федерацию позже, а именно, после ДД.ММ.ГГГГ, что соответствует требованию подпункта «а» пункта 2 Правил, установленному Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу абзацев третьего и четвертого подпункта «з» пункта 4 изменений, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №».

Просит с учетом уточненных требований признать незаконным решение Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в перечислении социальной выплаты и обязать Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея перечислить социальную выплату на приобретение жилого помещения.

Представитель административного истца ФИО4 в судебном заседании поддержала административный иск, дала пояснения аналогичные описательной части решения, просила удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея полагал административный иск необоснованным и неподлежащим удовлетворению, просил в удовлетворении заявленных требований отказать. В возражениях указал, что в соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1876 (с изм. и доп.) мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, реализуются в отношении граждан, отвечающих совокупности следующих критериев:

а) граждане после ДД.ММ.ГГГГ покинули место постоянного проживания в <адрес> или части <адрес> (в населенных пунктах <адрес> по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3099-р) и прибыли на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства;

б) граждане до ДД.ММ.ГГГГ (включительно) подали заявление на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) сертификата;

в) граждане по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ были зарегистрированы по месту жительства на территории <адрес> или части <адрес>, указанной в подпункте "а" настоящего пункта, и не были зарегистрированы по месту жительства на иной территории;

г) у гражданина, достигшего возраста 14 лет, имеется паспорт гражданина Российской Федерации, а в отношении ребенка в возрасте до 14 лет - свидетельство о рождении ребенка или нотариально заверенный перевод на русский язык свидетельства о рождении ребенка, выданного полномочным органом иностранного государства, с проставленной отметкой, подтверждающей наличие у ребенка гражданства Российской Федерации, либо паспорт (паспорта) родителя (родителей) с внесенными в паспорт (паспорта) родителя (родителей) сведениями о ребенке;

д) граждане ранее не реализовали право на обеспечение жилым помещением или улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставляемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или право на получение мер социальной поддержки граждан, предоставляемых в целях компенсации за утраченное жилье за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В силу п.п. «г» пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1876, при рассмотрении заявлений граждан проверке подлежат в том числе сведения об отсутствии у гражданина и членов его семьи регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, а также о дате убытия гражданина с места постоянного проживания в <адрес> или части <адрес>. Такая проверка проводится, в частности, путем направления запросов в государственные органы, осуществляющие регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту жительства и миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, в иные органы государственной власти.

Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 18.11.2022г утвержден Порядок и условия предоставления гражданам, покинувшим <адрес> и часть херсонской области и прибывшим в экстренном порядке на территорию Республики Адыгея на постоянное место жительства, социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов.

Для установления соответствия граждан требованиям критериев, в рамках реализации данного пункта Правил, Министерством были направлены соответствующие запросы в Управление по вопросам миграции МВД по <адрес> и УФСБ по <адрес>, по информации которых административный истец въехала на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ через КПП Армянск, что противоречит критерию, установленному подпунктом «а» пункта 2 Правил.

В случаях выявления указанного несоответствия или требованиям, предусмотренным подпунктом "б" настоящего пункта, Уполномоченный орган в силу положений пунктом «м» пункта 4 Правил принимает решение об отказе в перечислении этих выплат.

Заинтересованные лица – законный представитель ФИО2 ФИО1 и Публично-Правовая компания "Фонд развития территорий", надлежаще извещенные о дате, времени и месте судебного заседания в суд не явились, об уважительности причин неявки суд не уведомили, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 686 признан государственный суверенитет и независимость <адрес>.

Федеральным конституционным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФКЗ <адрес> принята в Российскую Федерацию и образована в составе Российской Федерации нового субъекта - <адрес> в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьей 4 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации".

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N1876 "О реализации мероприятий по переселению жителей <адрес> и части <адрес>, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории" установлены правила и порядок предоставления субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации в имущество публично-правовой компании "Фонд развития территорий" для предоставления финансовой поддержки в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, подтверждающих право гражданина на социальную выплату, жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на иные территории на постоянное место жительства (далее – Правила).

Субсидия предоставляется в целях финансового обеспечения осуществляемых субъектами Российской Федерации мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат.

Как установлено в судебном заседании, Департаментом капитального строительства <адрес> ФИО1 выдан государственный жилищный сертификат о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, которым удостоверяется право на получение за счет средств бюджета <адрес>, социальной выплаты на приобретение жилого помещения в размере 3 726 954 рублей. В данный сертификат также включена в качестве члена семьи владельца сертификата ее несовершеннолетняя дочь – ФИО2.

Согласно паспорта гражданина Российской Федерации серии 09 20 №, выданный ГУ МВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения 920-004, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес> УССР, зарегистрирована по адресу: <адрес>, пр. 200-летия Херсона, <адрес> 27.09.20016.

Как следует из свидетельства о рождении серии I-КГ №, выданного Отделом регистрации актов гражданского состояния <адрес> управления юстиции в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, материю ФИО2 Евы ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является - ФИО1.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было подано заявление о перечислении социальной выплаты.

ДД.ММ.ГГГГ решением № Министерством строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея было отказано в перечислении социальной выплаты, поскольку, согласно сведениям Управления ФСБ России по <адрес> ФИО1 въехала в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ через КПП Армянск (<адрес>), что противоречит критериям установленному п.п. «а» п.2 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации мероприятий по переселению жителей <адрес> и части <адрес>, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N1876 (с изм. и доп.) мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, реализуются в отношении граждан, отвечающих совокупности следующих критериев:

Подпунктом «г» пункта 4 Правил установлено, что при рассмотрении заявлений граждан проверке подлежат в том числе сведения об отсутствии у гражданина и членов его семьи регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, а также о дате убытия гражданина с места постоянного проживания в <адрес> или части <адрес>. Такая проверка проводится, в частности, путем направления запросов в государственные органы, осуществляющие регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту жительства и миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, в иные органы государственной власти.

В свою очередь, пункт «м» пункта 4 Правил предусматривает порядок принятия решения об отмене ранее принятого решения о предоставлении гражданину единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) социальных выплат до их перечисления, в том числе в случае выявления несоответствия критериям, указанным в пункте 2 настоящих Правил, или требованиям, предусмотренным подпунктом "б" настоящего пункта, а также в случае выявления указанного несоответствия уполномоченным органом иного субъекта Российской Федерации.

Уполномоченный орган иного субъекта Российской Федерации в случае выявления указанного несоответствия принимает решение об отказе в перечислении этих выплат и уведомляет об этом субъект Российской Федерации, ранее принявший решение о предоставлении таких выплат.

Исходя из вышеизложенного, к полномочиям уполномоченных органов относится в том числе осуществление соответствующих проверок и после выдачи сертификата, т.е. на этапе его реализации.

Как видно из информации, предоставленного административному ответчику по запросу, направленные для установления соответствия граждан требованиям критериев, в рамках реализации данного пункта Правил, ФИО1 въехала на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ через КПП Армянск, что противоречит критерию, установленному подпунктом «а» пункта 2 Правил.

Действительно, ФИО1 составом семьи 2 человека, был выдан государственный жилищный сертификат от ДД.ММ.ГГГГ № по нормам Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1876 в редакции действовавшей на момент выдачи сертификата, где предусматривалось всего 2 критерия:

1) граждане покинули место постоянного проживания в городе Херсоне или части <адрес> (в населенных пунктах <адрес> по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3099-р) и прибыли в Республику Адыгея на постоянное место жительства;

2) граждане подали заявление на предоставление сертификата лично либо через представителя при условии представления доверенности на такого представителя, оформленной в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Однако, в последующем 25.07.2023г. (Постановлением Правительства России от ДД.ММ.ГГГГ N 1210) в указанное постановление были внесены изменения, которыми критерии установленные пунктом 2 были дополнены (граждане после ДД.ММ.ГГГГ покинули место постоянного проживания в <адрес> или части <адрес>), в связи с чем, решение об отказе в перечислении социальной выплаты принималось уже по нормам действующей редакции постановления.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что административным истцом не доказан факт незаконного действия административного ответчика (вынесением оспариваемого решения) и нарушения таким действием ее прав и законных интересов, что является достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований ФИО1

Заслуживают внимание и довода административного ответчика о пропуске административным истцом сроков обращения в суд, при отсутствии на то уважительных причин.

В соответствии с частями 1, 1.1 и 8 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска. При этом в силу положений статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения указанного срока возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" даны разъяснения, согласно которым срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (ч. 3 ст. 92 КАС РФ). Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином отдельное ходатайство о восстановлении срока.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 367-О предусмотрено, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) государственных органов незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту. Вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока обусловлен уважительными причинами, такие ходатайства подлежат удовлетворению.

Таким образом, соблюдение установленного законом срока является обязанностью заявителя, суд, в свою очередь, не вправе ставить какую-либо из сторон в преимущественное положение, в том числе, и путем выяснения причин пропуска срока заявителем и его отношения к такому пропуску срока.

Представитель административного истца ФИО4 просит восстановить срок на подачу административного иска, не указывая уважительные причины пропуска срока. При этом ФИО4 в заявлении указывает на то, что ФИО1 не согласившись с принятым административным ответчиком решения об отказе в перечислении социальной выплаты, обращалась в различные инстанции для проверки обоснованности такого отказа.

Как установлено судом, об оспариваемом решении, административному истцу стало известно в марте 2024 года, следовательно, исходя из положений ст.219 КАС РФ, за защитой нарушенных прав, административный истец должен был обратиться в суд до июля 2024 года, а с настоящим административным иском, ФИО1 обратилась ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует печать «Почта России».

При этом, само по себе действия административного истца по обращению в различные инстанции для проверки обоснованности отказа административного ответчика в предоставлении социальной выплаты не свидетельствует об уважительности пропуска сроков обращения в суд, поскольку для данной категории спора, действующим законодательством не установлен досудебный порядок разрешения спора, и данные действия осуществлены им самостоятельно, воспользовавшись выбором способа защиты нарушенных прав.

Вместе с тем, если даже принять во внимание вышеуказанные обстоятельства, после получения соответствующих ответов на данные обращения, административный истец также обратился в суд с нарушением установленных сроков. Так, ответ на обращение административного истца в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ по вопросу обоснованности отказа административного ответчика в предоставлении социальной выплаты, был направлен административному истцу ДД.ММ.ГГГГ и получен им ДД.ММ.ГГГГ (как им указано в иске), ответ с Прокуратуры Республики Адыгея по данному вопросу, был направлен административному истцу ДД.ММ.ГГГГ.

Доказательств, свидетельствующих об уважительности причин невозможности обращения в суд с настоящим административным иском в установленные законом сроки, административным истцом не представлено.

Таким образом, заявление о восстановлении срока на подачу настоящего административного иска подлежит оставлению без удовлетворения, ввиду отсутствия на то оснований, что служит дополнительным основаниям для отказа в удовлетворении заявленного ФИО1 административного иска.

На основании изложенного руководствуясь ст.ст. 175-180, 219, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея о признании незаконным решения об отказе в перечислении социальной выплаты, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий подпись Р.А. Гуагов