дело № 2а-286(1)/2023
64RS0034-01-2023-000131-05 РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13.04.2023 года п. Дубки
Саратовский районный суд Саратовской области в составе:
председательствующего судьи Корсаковой Н.В.,
при ведении протокола помощником судьи Гороховой А.А.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту Гагаринского административного района муниципального образования «город Саратов», заинтересованные лица - администрация МО «город Саратова», ФИО3, ООО СК «Сбербанк России», ПАО «Сбербанк России» о признании незаконным отказа в признании дома аварийным,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать отказ департамента Гагаринского административного района МО «город Саратов» от 07.11.2022 года под номером № незаконным; обязать Департамент Гагаринского административного района муниципального образования «город Саратов» выдать постановление о признании жилого дома непригодным для проживания.
В обоснование заявленных требований указала, что 25.10.2021 года жилой дом, принадлежащий ФИО1 на праве собственности, расположенный по адресу: <адрес> сгорел при пожаре. В ноябре 2021 года ФИО1 было получено постановление от МЧС, где указано, что пожар возник вследствие не человеческого фактора, а также, что дом сгорел полностью и восстановлению не подлежит. ФИО1 обратилась в Администрацию, только уже в письменной форме, приложив документы о собственности, справку от МЧС, фотографии дома после несчастного случая. Получив через месяц письменный отказ из-за отсутствия акта об аварийности дома. 07.11.2022 года получила отказ от департамента Гагаринского административного района Муниципального Образования «Город Саратов». Административный истец считает ответ от 07.11.2022 года в признании жилого дома непригодным для проживания незаконным, поскольку оно противоречит законодательству РФ и нарушает права и законные интересы административного истца.
Административный истец в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Административный ответчик в судебном заседании просил отказать в полном объеме, пояснения дал аналогичные возражениям.
Заинтересованные лица - в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили. Явка не признана судом обязательной.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Статьей 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).
В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.
По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:
о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;
о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;
о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).
В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.
Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также действия (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде в порядке, установленном положениями главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).
Признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, которым утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее Положение).
Одним из оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (п. 33 Положения).
В соответствии с главой 4 Положения установлен порядок признания жилого помещения непригодных к проживанию. Комиссия на основании заявления собственника помещения проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения.
Пунктом 45 Положения установлен перечень необходимых документов, предоставляемых в комиссию для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания.
Так в комиссию заявителем необходимо приложить следующий перечень
а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;
в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;
г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
д) заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям;
е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания по усмотрению заявителя.
В муниципальном образовании «Город Саратов», принят и действует административный регламент (далее - Регламент) предоставления муниципальной услуги «Признание помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции». Регламент устанавливает порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Согласно п. 2.2 Регламента муниципальная услуга предоставляется администрацией муниципального образования «Город Саратов» и осуществляется через территориальные структурные подразделения - администрации районов муниципального образования «Город Саратов» и департамент Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов» (далее - департамент Гагаринского административного района), а также через межведомственную комиссию по оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом требованиям (далее - комиссия).
В соответствии с п. 2.6.1. Регламента заявители представляют секретарю комиссии в администрацию района (департамент Гагаринского административного района) по месту расположения многоквартирного дома либо жилого помещения следующие документы:
Заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Копию документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица.
Копию документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей).
Копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в едином государственном реестре недвижимости.
Копию выписки из единого государственного реестра недвижимости о правах на жилое помещение.
Копию договора социального найма жилого помещения - в случае, если заявителем является наниматель жилого помещения.
Заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
Технический паспорт жилого помещения, а для нежилых помещений - технический план.
Заключение проектно-изыскательской организации о результатах обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если представление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным требованиям.
Заключения (акты) органов, уполномоченных на проведение муниципального жилищного контроля, государственного надзора (контроля) в сферах санитарно эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), в случае, если решением комиссии представление такого заключения (акта) признано необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным требованиям.
Проект реконструкции нежилого помещения (в случае признания нежилого помещения жилым помещением).
Заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.
Документ, подтверждающий согласие заявителя или его законного представителя н обработку персональных данных заявителя, предусмотренный частью 3 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
Заключение об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий доступности для инвалида, вынесенное в соответствии с действующим законодательством.
Заверенную многофункциональным центром копию комплексного запроса в случае обращения заявителя в многофункциональный центр с комплексным запросом, в том числе направленным на предоставление муниципальной услуги.
Заявитель вправе не представлять предусмотренные подпунктами 5, 6, 8, 1 пункта 2.6.1 Регламента документы самостоятельно.
Документы, предусмотренные подпунктами 7, 8, 9, 1 1, 13, 4 пункта 2.6.1 Регламента, представляются исключительно в подлинниках.
Из материалов дела следует, что 17.10.2022 в адрес Департамента Гагаринского административного района почтовым отправлением поступило заявление ФИО1 о признании дома, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания вследствие пожара.
К заявлению приложены документы, подтверждающие собственность, копия паспорта, справка, выданная отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Саратовскому и Воскресенскому районам Саратовской области, фотографии с места пожара.
07.11.2022 года №М департамент Гагаринского административного района муниципального образования «город Саратов» рассмотрев обращение ФИО1 по вопросу признании дома аварийным, разъяснил порядок обращения и предоставления документов.
В связи с тем, что к заявлению небыли приложены необходимые документы, а также в связи с тем, что данное заявление ФИО1 было рассмотрено департаментом Гагаринского административного района в рамках обращения граждан, в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
В ответе от 07.11.2022 ФИО1 разъяснено о необходимости обращения
в Межведомственную комиссию в соответствии с Регламентом с соответствующим заявлением и приложить необходимые документы. Ответ не содержит отказа в предоставлении муниципальной услуги, а лишь разъясняет заявителю о необходимости соблюдения требований, установленных Положением.
Согласно Регламенту на основании полученного заключения комиссии администрация соответствующего района (департамент Гагаринского административного района) осуществляет подготовку проекта распоряжения администрации города с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Согласование проекта распоряжения администрации города осуществляется в соответствии с Инструкцией по работе с документами в администрации города. Согласованный проект распоряжения представляется на подпись главе муниципального образования «Город Саратов», а в его отсутствие - лицу, его замещающему.
Подписанный главой муниципального образования «Город Саратов» проектраспоряжения администрации города является принятым решением о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае " признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Таким образом, департамент не уполномочен принимать распоряжение о признании дома непригодным для использования, что согласно Регламенту, является полномочием администрации муниципального образования «Город Саратов».
Кроме того, распоряжение администрации муниципального образования «Город Саратов» не может быть принято без заключения соответствующей комиссии (п. 3.1.4.1 Регламента).
С учетом изложенного, в ходе рассмотрения дела установлено, что административному истцу не отказано в предоставлении муниципальной услуги, а лишь разъяснено о необходимости соблюдения требований, установленных положением, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется.
Кроме того, требование административного истца об обязании департамент Гагаринского административного района выдать постановление о признании жилого дома непригодным для проживания без соблюдения административной процедуры, преждевременно заявленным.
В соответствии со ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:
- указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);
- подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;
- подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.
Согласно ст.84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.
Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
Анализ указанных норм позволяет сделать вывод о том, что суд в процессе состязательности не является инициатором и лишь разрешает предусмотренные законом вопросы, которые ставят перед ним участники судопроизводства, которые в рамках своих процессуальных прав обосновывают и доказывают свою позицию в конкретном деле.
Оценив представленные доказательства с позиции ст. 84 КАС суд установил, что отсутствуют допустимые и бесспорные доказательств, при наличии которых суд смог бы прийти к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требованийФИО1 к Департаменту Гагаринского административного района муниципального образования «город Саратов», заинтересованные лица - администрация «города Саратова», ФИО3, ООО СК «Сбербанк России», ПАО «Сбербанк России» о признании незаконным отказа в признании дома аварийным, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной через Саратовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (21.04.2023 г.).
Судья: