УИД 23RS0010-01-2023-001651-70

К делу №2а-1551/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 ноября 2023 года ст. Выселки

Выселковский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего, судьи Мельниковой О.Н.

при секретаре судебного заседания Кривуля Ж.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца Серой Н.Я.,

представителя административного ответчика - администрации муниципального образования Выселковский район - ФИО2,

представителя заинтересованного лица – Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Выселковский район - ФИО3,

представителя заинтересованного лица ФИО10 - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации муниципального образования Выселковский район о признании незаконным постановления администрации МО Выселковский район №1135 от 26.09.2023,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Выселковский районный суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером ... расположенного по адресу: ... Право собственности административного истца зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН), границы участка не установлены.

С целью уточнения границ земельного участка административный истец обратился к кадастровому инженеру ФИО5 В результате кадастровых работ из заключения кадастрового инженера стало известно о формировании чужого земельного участка на принадлежащих ему землях. Сведения о сформированном земельном участке внесены в ЕГРН с кадастровым номером ... площадью 2990 кв.м. По данной причине кадастровые работы были приостановлены. Административный истец обратился за разъяснением в администрацию МО Выселковский район. Из предоставленного административным ответчиком письма от 23 июня 2023 года № 109-4870/23-17 ему стало известно о вынесении постановления №1135 от 26 сентября 2022 года «Об утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: ... Данным постановлением утверждена схема расположения земельного участка площадью 2990 кв.м. в границах кадастрового квартала ... с разрешенным использованием — для ведения личного подсобного хозяйства, в территориальной зоне согласно ПЗЗ Бейсужекского сельского поселения Выселковсхого района. На основании утвержденной административным ответчиком схемы расположения земельного участка, проведены кадастровые работы по образованию земельного участка, который поставлен на кадастровый учет.

Учитывая, что сформированный земельный участок лишает права собственности административного истца на половину принадлежащего ему на праве собственности земельного участка, он вынужден обратиться в суд за защитой своих прав как собственника земельного участка и признания акта незаконным.

В связи с чем, просит суд признать Постановление N 1135 от 26 сентября 2022 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу; Россия, Краснодарский край, Выселковский район, хутор Бейсужек Второй» - незаконным.

Административный истец ФИО6 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного истца ФИО7, действующая на основании заявления административного истца, исковые требования ФИО1 поддержала, пояснив суду, что ФИО1 получил земельный участок с кадастровым номером ... по договору дарения, границы которого не были установлены в установленном законом порядке. В результате кадастровых работ из заключения кадастрового инженера стало известно о формировании земельного участка с кадастровым номером ..., который находится в аренде ФИО10 Органом местного самоуправления при утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: ... был нарушен Приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 апреля 2022 года № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и к формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» обязывающий администрацию муниципального образования Выселковский район подготовить акт согласования границ в отношении образуемого земельного участка и подписать его с административным истцом как собственником участка. Также указала на то, что образование земельного участка с кадастровым номером ... привело к вклиниванию между земельным участком, с кадастровым номером ..., собственником которого является административный истец, с земельным участком с кадастровым номером ... и к пересечению их границ, что подтверждается подготовленным заключением кадастрового инженера ФИО8 В нарушение требований ст. 11.2 ЗК РФ земельный участок с кадастровым номером ... площадью 2990 кв.м. сформирован административным ответчиком из земель, принадлежащих на праве собственности административному истцу. Граница сформированного земельного участка проходит непосредственно по границе земельного участка административного истца, тем самым уменьшая его площадь более чем на половину. Образование земельных участком не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Согласно координат указанных в схеме расположения земельного участка, граница сформированного земельного участка проходит непосредственно по границе земельного участка истца, тем самым уменьшая площадь земельного участка истца более чем на половину что противоречит ст. 11.3 ЗК РФ, а также ст. 39 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», ввиду не согласования границ сформированного земельного участка с административным истцом, что привело к нарушению его прав.

Представитель административного ответчика ФИО9, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, суду пояснила, что орган местного самоуправления при утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не обязан подготавливать акт согласования границ земельного участка. Акт согласования границ земельного участка подготавливается кадастровым инженером при подготовке межевого плана. Кроме того, заключение кадастрового инженера ФИО8, на которое ссылается административный истец, не содержит сведений о том, что образование земельного участка с кадастровым номером ... привело к образованию вклинивания между земельным участком с кадастровым номером ... собственником которого является административный истец, с земельным участком с кадастровым номером ... и к пересечению их границ. Наличие пересечения границ образуемого земельного участка с другими земельными участками не является основанием в порядке ст. 11.10 ЗК РФ для отказа в утверждения схемы.

Кроме того, полностью поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, согласно которому на основании заявления ФИО10 от 19.01.2022 года администрацией МО Выселковский район была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: ... (постановление администрации МО Выселковский район № 1135 от 26.09.2022 года). На основании постановления администрации муниципального образования Выселковский район № 1135 от 26 сентября 2022 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: ... 22 ноября 2022 года был образован и поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером ... расположенный по адресу... который был предоставлен в аренду ФИО10 на основании договора аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения № ... Согласно уведомления предоставленного филиалом ППК «Роскадастр» по Краснодарскому краю от 26 октября 2023 года государственном фонде данных полученных в результате проведения землеустройства отсутствуют запрашиваемая землеустроительная документация в виде схемы землеустройства муниципального образования, карта (план) объекта землеустройства, землеустроительное (межевое) дело по установлению границ на земельный участок с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ... Следовательно, документы, определяющие в соответствии с законодательством Российской Федерации местоположение границ земельного участка у земельного участка с кадастровым номером ... отсутствуют. Кроме того, согласно сведений ЕГРН, предоставленных административным ответчиком в материалы дела ранее границы земельного участка с кадастровым номером ... в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены. Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером ... на кадастровом плане у административного ответчика по делу отсутствовали.

Представитель заинтересованного лица - Управление архитектуры и градостроительства администрации МО Выселковский район - ФИО11 возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, поддержав позицию представителя административного ответчика, суду пояснил, что по заявлению заинтересованного лица кадастровым инженером была подготовлена схема земельного участка в установленном законом порядке. Оснований для отказа утверждения предоставленной схемы, предусмотренных п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, не установлено, в связи с чем постановлением администрации муниципального образования Выселковский район № 1135 от 26 сентября 2022 года, схема была утверждена. Затем кадастровым инженером был подготовлен межевой план, а в дальнейшем образован и поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером ... Также пояснил, что конфигурация земельного участка, содержащегося в ситуационном плане технического паспорта 2011 года предоставленного административным истцом, не соответствует конфигурации земельного участка с кадастровым номером ..., содержащегося в топографической съемке по состоянию на 23.09.2014 г., а именно, с западной части земельного участка, принадлежащего административному истцу, находится забор, который на ситуационном плане 2011 года отсутствуют, а также конфигурация части земельного участка с западной стороны не соответствует конфигурации, которая содержится в ситуационном плане технического паспорта.

Представитель заинтересованного лица ФИО10 - ФИО4, действующая на основании доверенности, поддержала позицию представителя административного ответчика, просила отказать в удовлетворении административного иска. Суду пояснила, что схема формируемого земельного участка с кадастровым номером ... подготовлена в установленном законом порядке. При обращении ФИО10 в администрацию Бейсужекского сельского поселения ему был дан ответ о том, что имеется свободный земельный участок, который после формирования был предоставлен ему в аренду. В настоящее время на данном земельном участке имеется фундамент, построен первый этаж, проведены свет и вода.

Кадастровый инженер ФИО5 суду пояснила, что она ранее она работала в ООО «...», к ней обращалась бабушка ФИО1 - Ш.Н.Ф. по вопросу уточнения границ, принадлежащего ей на праве собственности земельного участка, расположенного по адресу: .... Однако в то время процедуру межевания провести не получилось, так как подготовленная ими схема не утверждалась по различным основаниям. В настоящее время к ней как кадастровому инженеру обратился ФИО1 для проведения кадастровых работ по уточнению земельного участка с кадастровым номером ... Она проанализировала все имеющиеся у нее сведения, в том числе, технический паспорт жилого дома по состоянию на 2011 г., в котором имеется ситуационный план земельного участка, имеющуюся в ее распоряжении топографическую съемку, полученную при проведении работ техником в ООО «...». Работы проводились также на основании сведений ЕГРН, при этом без выезда на место и проведения замеров. После чего ею было выдано заключение заказчику о невозможности проведения кадастровых работ по уточнению земельного участка, поскольку был сформирован земельный участок с кадастровым номером ...

Кадастрового инженера ФИО12 суду пояснила, что она готовила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: .... с кадастровым номером ..., свободного от прав третьих лиц. Межевой план в отношении земельного участка с кадастровым номером ... подготовлен в результате кадастровых работ по образованию земельного участка на основании постановления администрации муниципального образования Выселковский район Выселковский район № 1135 от 26 сентября 2022 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: ...». Акт согласования границ ею не подготавливался, поскольку при проведении кадастровых работ не уточнялось местоположение границ смежных земельных участков. Земельный участок административного истца с кадастровым номером ... не является смежным к образованному земельному участку.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные документы дела, оценив в совокупности все собранные и исследованные в судебном заседании доказательства, приходит к выводу, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 5000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, почтовый адрес ориентира: ... Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, что подтверждается Выпиской ЕГРН от ...

Согласно Заключению кадастрового инженера ФИО5 от ... г. в месте расположения земельного участка с кадастровым номером ... в ЕГРН внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., площадью 2990, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. Данный земельный участок внесен в ЕГРН. Формирование земельного участка осуществлено администрацией МО Выселковский район из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Осуществить кадастровые работы по земельному участку с кадастровым номером ... в соответствии с его фактическими границами не представляется возможным.

Уведомлением администрации МО Выселковский район от 23.06.2023 г. № 109-4870/23-17 ФИО1 отказано в осуществлении мероприятий по исключению сведений о границах земельного участка с кадастровым номером ...

Земельным участком признается часть земной поверхности, которая имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. Границы являются главным индивидуализирующим признаком земельного участка и определяются при выполнении кадастровых работ по межеванию (п. 1 ст. 141.2 ГК РФ; п. 3 ст. 6 ЗК РФ; ч. 4.2 ст. 1, ст. 37 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности»; ч. 2 ст. 8, ч. 6, 8 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Сведения о характеристиках земельного участка вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (далее - кадастр недвижимости) в процедуре государственного кадастрового учета, что следует из положений ч.ч. 2 и 7 ст. 1, ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (ч. 8 ст. 22 Закона № 218-ФЗ).

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) (как правило, общедоступных, если иное не установлено законом) и включает в себя ведущиеся в электронной форме: кадастр недвижимости - реестр объектов недвижимости; реестр прав на недвижимость - реестр прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества); реестр границ - реестр сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, лесопарков, о Государственной границе РФ, границах между субъектами РФ, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания территорий; реестровые дела (хранятся как в электронной форме и (или) на бумажном носителе); кадастровые карты; книги учета документов.

Порядок ведения Единого государственного реестра недвижимости установлен Приказом Минэкономразвития России от 16 декабря 2015 г. № 943.

На основании заявления ФИО10 от 19 января 2022 года администрацией муниципального образования была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: ... (постановление администрации муниципального образования Выселковский район № 1135 от 26 сентября 2022 года).

На основании постановления администрации муниципального образования Выселковский район № 1135 от 26 сентября 2022 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: ... 22 ноября 2022 года был образован и поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером ...

На основании договора аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения ... года земельный участок с кадастровым номером ... предоставлен в аренду ФИО10

В соответствии с положениями пунктов 4,5 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов или для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В ст. 11.9 ЗК РФ указаны требования к образуемым и измененным земельным участкам, согласно которым предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов

Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Пункт 16 ст. 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Наличие пересечения границ образуемого земельного участка с другими земельными участками не является основанием, предусмотренным ст. 11.10 ЗК РФ для отказа в утверждения схемы.

Согласно уведомления предоставленного филиалом ППК «Роскадастр» по Краснодарскому краю от 26 октября 2023 года в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства отсутствуют запрашиваемая землеустроительная документация в виде схемы землеустройства муниципального образования, карта (план) объекта землеустройства, землеустроительное (межевое) дело по установлению границ земельного участка с кадастровым номером ... расположенного по адресу: ....

Следовательно, документы, определяющие в соответствии с законодательством Российской Федерации местоположение границ принадлежащего административному истцу земельного участка, отсутствуют.

Кроме того, согласно сведений ЕГРН, границы земельного участка с кадастровым номером ... в соответствии с требованиями земельного законодательства не устанавливались.

Таким образом, основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане у административного ответчика по делу отсутствовали.

Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 24 июля 2007года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Суд критически относится к заключению кадастрового инженера ФИО8 от 10 мая 2023 года по следующим основаниям. В ходе судебного разбирательства кадастровым инженером ФИО8 были даны пояснения, из которых следует, что заключение было подготовлено ею без выезда на место, без проведения замеров, на основании технического паспорта 2011 года, предоставленного ей административным истцом и имеющейся в ее распоряжении топографической съемки, полученной ею при проведении работ будучи техником ООО «...

Администрацией муниципального образования Выселковский район были предоставлены сведения из информационной системы градостроительной деятельности в отношении земельного участка с кадастровым номером ... в которых содержится топографическая съемка в отношении указанного земельного участка по состоянию на 23.09.2014 года.

Как следует из пояснений исполняющего обязанности начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации МО Выселковский район ФИО3, конфигурация земельного участка, содержащегося в ситуационном плане технического паспорта 2011 года предоставленного административным истцом, не соответствует конфигурации земельного участка с кадастровым номером ..., содержащегося в топографической съемке по состоянию на 23.09.2014 г., а именно, с западной части земельного участка принадлежащего административному истцу, находится забор, который на ситуационном плане 2011 года отсутствуют, а также конфигурация части земельного участка с западной стороны не соответствует конфигурации, которая содержится в ситуационном плане технического паспорта.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела судом не установлено нарушения прав административного истца принятием административным ответчиком оспариваемого постановления.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, в случае признания судом действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации МО Выселковский район о признании незаконным постановления администрации МО Выселковский район №1135 от 26.09.2023 – отказать.

Мотивированное решение изготовлено 08 ноября 2023 года.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Краснодарский краевой суд через Выселковский районный суд.

Председательствующий /подпись/

Копия верна

Судья Выселковского районного суда О.Н. Мельникова

Подлинный документ подшит в деле Выселковского районного суда Краснодарского края №2а-1551/2023