КОПИЯ

УИД 60RS0001-01-2022-008140-24

Дело № 2а-3943/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 ноября 2022 г. город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Зиновьева И.Н.,

при секретаре Алексеевой А.С.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

представителя заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) по Псковской области о признании незаконным приостановления и отказа в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась в суд с уточненным административным иском к Управлению Росреестра по Псковской области о признании незаконным приостановления и отказа в государственной регистрации права собственности на земельный участок, предназначенный для ведения огородничества.

В обоснование требования указала, что 12.08.2021 приказом Комитета по управлению государственным имуществом (КУГИ) Псковской области была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане с условным номером ** с местоположением: **, расположенного в территориальной зоне Ж-4 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» с видом разрешенного использования «ведение огородничества», и предварительно согласовано его предоставление ей.

01.06.2022 ФИО5 обратилась в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (отдел государственной регистрации недвижимости) с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета указанного земельного участка.

07.06.2022 в ее адрес было направлено уведомление № ** о приостановлении до 07.09.2022 государственного кадастрового учета, в связи с тем, что, согласно ст. 35 Градостроительного кодекса (ГрК) РФ не предусмотрена возможность предоставления в жилой зоне, к которой в том числе относится и испрашивавшийся ею объект, земельных участков для ведения огородничества.

07.09.2022 в государственном кадастровом учете испрашиваемого земельного участка было отказано.

Поскольку Управление Росреестра по Псковской области не является органом, осуществляющим контроль за органами исполнительной власти и не обладает полномочиями по оспариванию решения принятого органом исполнительной власти, то у регистрирующего органа не имелось оснований для приостановления государственного кадастрового учета, производимого на основании Приказа КУГИ Псковской области от ****.

Кроме того, согласно ст. 35 ГрК РФ территории, предназначенные для ведения садоводства и огородничества, могут включаться в состав жилых территориальных зон либо в состав зон сельскохозяйственного использования.

Полагая отказ Управления Росреестра по Псковской области в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка нарушающим ее законные права, ФИО5 обратилась в суд с уточненным административным иском, в котором ставит вопрос о признании незаконным приостановления осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка от 07.06.2022 № ** и последующего отказа в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка от 07.09.2022 № **.

Административный истец ФИО5 и ее представитель ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержали, настаивали на их удовлетворении по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Псковской области по доверенности ФИО3 с исковым заявлением не согласилась, указав, что Правила землепользования и застройки в части установления вида разрешенного использования «ведение огородничества» в качестве основного не соответствуют действующим положениям ст. 35 ГрК РФ, в связи с чем не могут применяться, поскольку противоречат федеральному закону.

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению государственным имуществом (КУГИ) Псковской области по доверенности ФИО4 исковые требования поддержал, указав, что при издании приказа от 12.08.2021, утвердившим схему расположения земельного участка на кадастровом плане с условным номером ** с местоположением: **, расположенного в территориальной зоне Ж-4 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» с видом разрешенного использования «ведение огородничества», оснований для отказа ФИО5 не имелось, поскольку такой вид был предусмотрен Правилами землепользования и застройки МО «Город Псков».

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из буквального толкования положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам, и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Судом установлено, что 12.08.2021 Комитетом по управлению государственным имуществом Псковской области издан приказ об утверждении схемы расположения и предварительно согласовано предоставление ФИО5 земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов с условным номером ** с местоположением: **, расположенного в территориальной зоне Ж-4 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», ориентировочной площадью 333 кв.м, с видом разрешенного использования «ведение огородничества» (л.д.16-18).

07.06.2022 осуществление государственного кадастрового учета в отношении названного объекта было приостановлено, на основании п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», то есть в связи с тем, что форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (л. д. 10-11).

При этом в уведомлении указано, что испрашиваемый земельный участок с видом разрешенного использования «для ведения огородничества», согласно ст.35 ГрК РФ, не мог быть образован в жилой зоне.

07.09.2022 в государственном кадастровом учете ФИО5 было отказано по этому же основанию, предусмотренному ст. 27 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Разрешая заявленные требования по существу, давая правовую оценку доводам и возражениям участников разбирательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 85 Земельного кодекса (ЗК) РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (ч. 3 ст. 85 ЗК РФ).

В силу п. 2 ч. 2 ст. 30 и ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса (ГрК) РФ правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориаль-ных зон, которые должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

Положениями ст. 32 ГрК РФ закреплено, что Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления или, если это предусмотрено законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной администрацией. Физические и юридические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке в случае несоответствия правил землепользования и застройки законодательству Российской Федерации, а также схемам территориального планирования Российской Федерации, схемам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования субъекта Российской Федерации, утвержденным до утверждения правил землепользования и застройки.

Согласно п.п. 1 и 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ, при подготовке правил землепользования и застройки, границы территориальных зон устанавливаются с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.

Положениями п.п. 2, 3, 4 ч. 2 ст. 36 ГрК РФ также установлено, что при установлении градостроительных регламентов должны учитываться: возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональные зоны и характеристики их планируемого развития, определенные документами территориального планирования муниципальных образований; виды территориальных зон.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. п. 1, 2, 3 ч.1 ст. 37 ГрК РФ).

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (п. 2 ч. 2.1 ст. 37 ГрК РФ).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (ч. 4 ст. 37 ГрК РФ).

Таким образом, действующее земельное и градостроительное законодательство действительно позволяет правообладателю земельного участка выбирать вид разрешенного использования любого из основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных градостроительным зонированием, и как следствие, изменять вид разрешенного использования земельного участка.

Вместе с тем, в соответствии с ч.ч. 1, 4 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Отношения, связанные с деятельностью по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемой в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий, регулируются законодательством о градостроительной деятельности, что закреплено в ч. 1 ст. 4 ГрК РФ.

В силу ч. 4 ст. 3 ГрК РФ по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить названному кодексу.

Таким образом и исходя из совокупности положений п. 20 ч. 1 ст. 14, ч. 1 ст. 7 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 3 ч. 3 ст. 8, ч. 1 ст. 32 и ч. 1 ст. 33 ГрК РФ следует, что утверждение правил землепользования и застройки, а также внесение в них изменений, относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Решением Псковской городской думы от 05.12.2013 № 795 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Псков».

Указанные Правила являются нормативным правовым актом, принятым, действующим и применяемым в том числе в соответствии с ГрК РФ, а также ЗК РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 9.5 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Псков» в территориальной зоне Ж-4 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» предусмотрен вид разрешенного использования «ведение огородничества» как основной (код 13.1).

В то же время, в силу положений ч. 3 ст. 35 ГрК РФ (в редакции от 02.07.2021, действующей на момент предварительного согласования предоставления ФИО5 земельного участка) в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства.

Данная норма закона в таком виде введена в действие с 25.12.2018.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 ГПК РФ суд, установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу.

Согласно абз. 13 ст. 12 ГК РФ при рассмотрении споров, связанных с защитой гражданских прав, суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления, независимо от признания этого акта недействительным.

Также из позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в постановлении от 06.12.2017 № 37-П, усматривается следующее.

Граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права (п. 1 ст. 9 ГК РФ) и, соответственно, свободны в выборе способа их защиты (одного или нескольких), при том что порядок судебной защиты прав и свобод определяется на основе Конституции РФ, федеральными законами.

В числе способов защиты гражданских прав, которые могут быть задействованы лишь при участии юрисдикционных органов, ст. 12 ГК РФ называет признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, а равно неприменение судом акта этого органа, противоречащего закону. Осуществляемая судом оценка нормативного правового акта на предмет его непротиворечия нормативному правовому акту большей юридической силы, выступая частью процедуры выбора применимых норм права, относится к исключительным прерогативам суда, к самому существу судопроизводства, ключевая цель которого - защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Следовательно, праву лица, участвующего в деле и распоряжающегося процессуальными правами на всех стадиях процесса самостоятельно, на основе конституционно значимого принципа диспозитивности, поставить перед судом вопрос о неприменении нормативного правового акта, противоречащего нормативному правовому акту большей юридической силы, и о принятии решения в соответствии с последним корреспондирует безусловная обязанность суда рассмотреть этот вопрос, отразив в решении мотивы, по которым суд не применил законы и иные нормативные правовые акты, на которые ссылались лица, участвующие в деле.

Тем самым положения абз. 13 ст. 12 ГК РФ направлены, по своему буквальному смыслу, на правильное применение законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении судами дел, а значит, на реализацию требований ст. 46 (ч. 1) и ст. 120 (ч. 2) Конституции РФ и ч. 3 ст. 5 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 №1-ФКЗ «О судебной системе РФ» о применении правовых положений, имеющих наибольшую юридическую силу, не предполагают каких-либо исключений из данного правила и потому имеют целью не ограничение, а гарантирование конституционного права на судебную защиту.

Также и в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой ГК РФ» определено, что при рассмотрении споров, связанных с защитой гражданских прав, суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным.

Руководствуясь названными положениями законодательства суд приходит к выводу, что положения Правил землепользования и застройки муниципального образования «Горд Псков», хоть и не оспоренные и не признанные недействительными, в данном случае не могут быть признаны надлежащими основаниями возникновения права административного истца на спорный земельный участок с видом разрешенного использования «ведение огородничества», как содержащий положения, противоречащие закону, а именно ч. 3 ст. 35 ГрК РФ.

В целом оспариваемые уведомления Росреестра (отдел государственной регистрации недвижимости) о приостановлении и отказе в государственном кадастровом учете в отношении земельного участка с условным номером ** с местоположением: **, расположенного в территориальной зоне Ж-4 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» с видом разрешенного использования «ведение огородничества», принято компетентным органом, в пределах предоставленных полномочий.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что Правила землепользования и застройки МО «Горд Псков» в отношении возможности предоставления в Зоне Ж-4 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» земельного участка с видом разрешенного использования «ведение огородничества» противоречили в данной части требованиям закона, имеющим большую юридическую силу, то, следовательно, оспариваемые ФИО5 действия административного ответчика являлись обоснованными и не могут быть признаны незаконными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области о признании незаконным приостановления от 07.06.2022 № ** и отказа в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка от 07.09.2022 № ** – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись И.Н. Зиновьев

Мотивированное решение изготовлено 6 декабря 2022 г.

Решение не вступило в законную силу.

Подлинное решение подшито в дело № 2а-3943/2022.

Находится в производстве Псковского городского суда.