Дело № 2а-98/2023

УИД 69RS0004-01-2023-000052-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2023 года город Бологое

Бологовский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Сизовой Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания Турлаковой А.В.,

с участием старшего помощника Бологовского межрайонного прокурора – Корниловой Н.В.,

представителя административного ответчика – администрации МО «Бологовский район» Тверской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Бологовского межрайонного прокурора, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать ликвидацию несанкционированной контейнерной площадки,

установил:

Бологовский межрайонный прокурор, действуя в защиту неопределенного круга лиц, с учетом уточнений обратился в суд с административным иском к Администрации МО «Бологовский район» Тверской области с требованиями признать незаконным бездействие Администрации МО «...», выразившиеся в не организации ликвидации несанкционированной контейнерной площадки, расположенной возле жилого дома по адресу: Тверская область, город Бологое, ..., в соответствии с требованиями законодательства об отходах производства и потребления, и отсутствующей в реестре мест накопления ТКО, утвержденного постановлением администрации МО «Бологовский район» Тверской области от 17 января 2023 года № 03-п, и возложении обязанности организовать ликвидацию несанкционированной контейнерной площадки по указанному адресу.

В обоснование заявленных требований прокурор, ссылаясь на положения статей 8 и 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановления Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641», указал, что Бологовской межрайонной прокуратурой в ходе проведения проверки исполнения Администрацией МО «Бологовский район» Тверской области требований законодательства об обращении с отходами производства и потребления выявлено, что около дома ... города Бологое Тверской области установлены 3 контейнера для сбора ТКО. Бытовой мусор складируется как в контейнеры, так и на территории, расположенной вокруг места расположения контейнеров. Вместе с тем, в реестре мест (площадок) накопления ТКО, утвержденном постановлением Администрации МО «Бологовский район» Тверской области от 17 января 2023 года № 03-п, указанная контейнерная площадка отсутствует. Накопление ТКО вне мест (площадок), которые утверждены органами местного самоуправления путем внесения в соответствующий реестр, является незаконным, создает условия для регулярного несанкционированного размещения бытовых и строительных отходов и может оказать негативное влияние на санитарно-эпидемиологическое и эстетическое состояние территории муниципального образования города Бологое, а также нанести угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

В судебном заседании старший помощник Бологовского межрайонного прокурора Корнилова Н.В. поддержала измененные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении об уточнении иска.

Представитель административного ответчика - Администрации МО «Бологовский район» Тверской области ФИО1 в судебном заседании присутствовала, разрешение поставленного вопроса оставила на усмотрение суда.

Заинтересованные лица ООО «Тверьспецавтохозяйство» и ФИО2, привлеченные судом к участию в деле, в судебное заседание при надлежащем извещении не явились.

В силу положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца, по рассматриваемому иску – неопределенного круга лиц.

В соответствии с положениями статей 2, 14, 15 и 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

К вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, а также полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении», и полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В ходе рассмотрения гражданского дела установлено, что соглашением № 1 о передаче части полномочий администрации городского поселения город Бологое по решению вопросов местного значения от 17 января 2022 года на основании решений Совета депутатов городского поселения город Бологое от 29 марта 2017 года № 241 и от 05 октября 2021 года, решений Собрания депутатов МО «Бологовский район» от 25 апреля 2017 года № 357 и от 28 декабря 2021 года № 203 администрацией МО «Бологовский район» на период с 01 января 2022 года по 31 декабря 2022 года от администрации города Бологое приняты полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (пункт 19).

Решением Собрания депутатов МО «Бологовский район» от 06 декабря 2022 года № 260 администрацией МО «Бологовский район» от администрации города Бологое приняты вышеуказанные полномочия также на период с 01 января 2023 года до 31 декабря 2023 года (пункт 20).

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации, статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Положениями статей 13 часть 2 и 13.4 части 1, 3, 4, 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641» утверждены Правила, устанавливающие порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов.

В целях исполнения указанной нормы Постановлением администрации МО «Бологовский район» Тверской области 17 января 2023 года под № 03-п утвержден Реестр мест (площадок), а также схема размещения мест (площадок) накопления ТКО на территории городского поселения город Бологое.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Бологовской межрайонной прокуратурой в ходе проверки соблюдения исполнения Администрацией МО «Бологовский район» Тверской области требований законодательства об обращении с отходами производства и потребления выявлено, что около дома ... города Бологое Тверской области установлены 3 контейнера для сбора ТКО, в которых имеется бытовой мусор, контейнерная площадка не оборудована в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 и Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (акт осмотра от 07 февраля 2023 года).

Анализируя вышеприведенные правовые нормы и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что в полномочия Администрации МО «Бологовский район» Тверской области, как органа муниципального образования, входит участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Расположенная возле жилого дома по адресу: Тверская область, город Бологое, ..., контейнерная площадка в реестре мест накопления ТКО, утвержденном Постановлением администрации МО «Бологовский район» Тверской области от 17 января 2023 года № 03-п, не включена. Накопление ТКО вне мест (площадок), которые утверждены органами местного самоуправления путем внесении в соответствующий реестр, является незаконным, создает условия для регулярного несанкционированного размещения бытовых и строительных отходов. Непринятие административным ответчиком мер к ликвидации несанкционированной свалки противоречит требованиям природоохранного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а также нарушает закрепленное и гарантированное право каждого на благоприятную окружающую среду. Факт допущенных нарушений администрацией не оспорен.

При таких обстоятельствах у суда имеются все основания для удовлетворения заявленных прокурором требований в рамках полномочий, представленных частью 1 статьи 39 и частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц. При этом суд полагает, что достаточным и обоснованным сроком для исполнения решения суд будет один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Бологовского межрайонного прокурора, поданное в защиту неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать ликвидацию несанкционированной контейнерной площадки - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, выразившееся в не организации ликвидации несанкционированной контейнерной площадки, расположенной возле жилого дома по адресу: Тверская область, город Бологое, ....

Возложить на Администрацию муниципального образования «Бологовский район» Тверской области обязанность организовать ликвидацию несанкционированной контейнерной площадки, расположенной возле жилого дома по адресу: Тверская область, город Бологое, ..., в течение месяца после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.Ю. Сизова

Мотивированное решение изготовлено 02 марта 2023 года.

Председательствующий Н.Ю.Сизова