дело № 3а-202/2023

16ОS0000-01-2023-000038-13

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Казань 4 апреля 2023 года

Верховный Суд Республики Татарстан в составе председательствующего - судьи Верховного Суда Республики Татарстан Сафиной М.М. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ушаковым К.Н. с участием прокурора прокуратуры Республики Татарстан Закиева Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, Совету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан о признании не действующими в части Генерального плана Егорьевского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, утвержденного решением Совета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от 27 октября 2020 года № 18-РС (в редакции решения Совета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от 7 сентября 2022 года № 63-РС), Правил землепользования и застройки Егорьевского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, утвержденных решением Совета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от 31 января 2022 года № 15-РС,

УСТАНОВИЛ:

решением Совета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от 27 октября 2020 года № 18-РС, опубликованным в газете «Камская новь» от 28 октября 2020 года № 80, утвержден Генеральный план Егорьевского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан (далее – Генеральный план). Данное решение вместе с Генеральным планом опубликовано на официальном портале правовой информации Республики Татарстан http://pravo.tatarstan.ru 28 октября 2020 года, Генеральный план также размещен в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования.

Решением Совета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от 7 сентября 2022 года № 63-РС, опубликованным в газете «Камская новь» от 9 сентября 2022 года, Генеральный план изложен в новой редакции. Данное решение вместе с приложением опубликовано на официальном портале правовой информации Республики Татарстан http://pravo.tatarstan.ru 14 сентября 2022 года, Генеральный план также размещен в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования.

Решением Совета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от 31 января 2022 года № 15-РС утверждены Правила землепользования и застройки Егорьевского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан (далее – Правила землепользования и застройки). Решение вместе с Правилами землепользования и застройки опубликованы на официальном портале правовой информации Республики Татарстан http://pravo.tatarstan.ru 3 февраля 2022 года.

ФИО1 обратилась в Верховный Суд Республики Татарстан с административным исковым заявлением о признании Генерального плана (в редакции решения Совета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от 7 сентября 2022 года № 63-РТ), а также Правил землепользования и застройки не действующими в части установления функциональной зоны и территориальной зоны в отношении земельных участков с кадастровыми номерами ...., ...., ссылаясь на нарушение ее прав как собственника земельных участков на использование их по целевому назначению при отсутствии установленной санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника.

В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО2 административное исковое заявление поддержала, пояснив, что согласно Генеральному плану земельные участки расположены в функциональной зоне сельскохозяйственных угодий, согласно Правилам землепользования и застройки – в территориальной зоне сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, на которые градостроительный регламент не устанавливается, что препятствует использованию земельных участков в соответствии с категорией земель «земли промышленности» и видом разрешенного использования «объекты дорожного сервиса».

Представитель Совета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО3 административный иск не признала, в качестве основания установления зоны сельскохозяйственных угодий указала наличие сибиреязвенного скотомогильника, в санитарно-защитную зону которого входят земельные участки административного истца.

Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительный комитет Егорьевского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание представителей не направили. На основании части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с учетом положений частей 8 и 9 статьи 96 названного Кодекса суд находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Выслушав представителя административного истца, административного ответчика, изучив доказательства, имеющиеся в материалах дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, оценив нормативный правовой акт на его соответствие федеральным законам и другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления.

В силу положений части 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ и аналогичных им положений части 5 статьи 15 части 5 статьи 15 Закона Республики Татарстан от 28 июля 2004 года № 45-ЗРТ «О местном самоуправлении в Республике Татарстан» утверждение генеральных планов, правил землепользования и застройки сельских поселений осуществляется органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Пунктами 1, 3 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к числу полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности отнесены подготовка и утверждение документов территориального планирования, правил землепользования и застройки поселений.

Согласно статье 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ по вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (часть 1).

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4).

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что муниципальные правовые акты по вопросам градостроительной деятельности не должны противоречить данном Кодексу.

В соответствии с положениями статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, статьи 21 Закона Республики Татарстан от 28 июля 2004 года № 45-ЗРТ в структуру органов местного самоуправления входит представительный орган муниципального образования, которым в Лаишевском муниципальном районе Республики Татарстан является Совет района (статья 5 Устава муниципального образования «Лаишевский муниципальный район Республики Татарстан», принятого решением Совета Лаишевского муниципального района от 14 августа 2017 года № 43-РС).

На основании статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, статьи 23 Закона Республики Татарстан от 28 июля 2004 года № 45-ЗРТ, пункта 23 части 1 статьи 29 Устава муниципального образования «Лаишевский муниципальный район Республики Татарстан» Совет Лаишевского муниципального района был вправе утвердить оспариваемые Генеральный плана и Правила землепользования и застройки.

Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, а также внесения в него изменений определен статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Частью 3 названной статьи подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также предложений заинтересованных лиц. При подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 51 и 28 данного Кодекса (часть 11 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Обязательными приложениями к проекту генерального плана являются протоколы общественных обсуждений или публичных слушаний по указанным проектам и заключение о результатах таких общественных обсуждений или публичных слушаний (части 12, 13 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что решением Совета Лаишевского муниципального района от 27 июня 2022 года № 50-РС, опубликованным в газете «Камская новь» от 29 июня 2022 года, на официальном портале правовой информации Республики Татарстан http://pravo.tatarstan.ru 4 июля 2022 года, назначены публичные слушания по проекту генерального плана Егорьевского сельского поселения. Решение также размещено на информационных стендах, расположенных на территории Егорьевского сельского поселения, проект генерального плана поселения – на официальном портале муниципальных образований Республики Татарстан http://laishevo.tatarstan.ru, в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования.

Проект Генерального плана согласован Кабинетом Министров Республики Татарстан, о чем представлено заключение от 1 сентября 2022 года № 10-53/10599.

Оповещение о начале публичных слушаний по проекту Генерального плана от 8 июля 2022 года № 4451/исх. опубликовано на официальном портале правовой информации Республики Татарстан http://pravo.tatarstan.ru 1 июля 2022 года, а также в газете «Камская новь» от 8 июля 2022 года, на официальном сайте Лаишевского муниципального района на Портале муниципальных образований Республики Татарстан, обнародовано на информационных стендах, расположенных на территории Егорьевского сельского поселения.

Открытые обсуждения в рамках публичных слушаний по проекту были проведены во всех населенных пунктах Егорьевского сельского поселения 26 июля 2022 года в назначенное вышеназванным решением время, что зафиксировано в протоколе публичных слушаний от 9 августа 2022 года.

Заключение по результатам публичных слушаний от 10 августа 2022 года составлено Исполнительным комитетом Лаишевского муниципального района Республики Татарстан и доведено до всеобщего сведения путем размещения на официальном портале правовой информации Республики Татарстан http://pravo.tatarstan.ru 10 августа 2022 года.

Проект Генерального плана, включая картографический материал, являлся предметом экспозиции. В связи с несогласием с проектом, а также в целях доработки проекта гражданами были направлены предложения и замечания, связанные с определением правового режима принадлежащих им земельных участков и по другим вопросам.

Процедура подготовки и утверждения правил землепользования и застройки поселения, а также внесения в них изменений определена статьями 31, 32, 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которым подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, сведений Единого государственного реестра недвижимости, сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц. При подготовке правил землепользования и застройки в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 51 и 28 данного Кодекса (часть 12 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы общественных обсуждений или публичных слушаний по указанным проектам и заключение о результатах таких общественных обсуждений или публичных слушаний (часть 15 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Решением Совета Лаишевского муниципального района от 29 ноября 2021 года № 94-РС, опубликованным в газете «Камская новь» 3 декабря 2021 года № 91, на официальном портале правовой информации Республики Татарстан http://pravo.tatarstan.ru 6 декабря 2021 года, а также на официальном портале муниципальных образований Республики Татарстан http://laishevo.tatarstan.ru 6 декабря 2021 года, назначены публичные слушания по проекту Правил землепользования и застройки. Решение также обнародовано на информационных стендах в населенных пунктах Егорьевского сельского поселения.

Оповещение о начале публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки от 6 декабря 2021 года № 5970/исх. опубликовано в газете «Камская новь» от 8 декабря 2021 года № 92, на официальном портале правовой информации Республики Татарстан http://pravo.tatarstan.ru 8 декабря 2021 года, а также на официальном портале муниципальных образований Республики Татарстан http://laishevo.tatarstan.ru 8 декабря 2021 года, кроме того, обнародовано на информационных стендах в населенных пунктах Егорьевского сельского поселения.

Обсуждения в рамках публичных слушаний по проекту были проведены во всех населенных пунктах Егорьевского сельского поселения с 12 января 2022 года по 14 января 2022 года в назначенное время, о чем был составлен протокол от 21 января 2022 года.

Заключение по результатам публичных слушаний от 23 января 2022 года составлено и доведено до всеобщего сведения путем размещения на официальном портале правовой информации Республики Татарстан http://pravo.tatarstan.ru 26 января 2022 года.

Проект Правил землепользования и застройки, включая картографический материал, также являлся предметом экспозиции. В связи с несогласием с проектом, а также в целях доработки проекта организациями и гражданами были направлены предложения и замечания, связанные с определением правового режима принадлежащих им земельных участков и по другим вопросам.

Недочеты, допущенные при проведении отдельных процедур подготовки проекта Генерального плана и Правил землепользования и застройки, по мнению суда, не могут служить безусловным и достаточным основанием для признания недействующими оспариваемых нормативных правовых актов, поскольку они не привели к существенному нарушению порядка принятия и утверждения указанных документов, повлиявшему на законность принятия этих нормативных правовых актов.

Таким образом, оспариваемые Генеральный план и Правила землепользования и застройки приняты Советом Лаишевского муниципального района Республики Татарстан в пределах предоставленных ему полномочий, с соблюдением порядка принятия нормативных правовых актов, введения их в действие, в том числе правил опубликования.

Обращаясь к доводам административного истца о неправомерности установления функциональной и территориальной зон в отношении земельных участков с кадастровыми номерами ...., ...., суд принимает во внимание, что постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 16 марта 2012 года № 229 земельный участок с кадастровым номером ...., из которого впоследствии образованы земельные участки с кадастровыми номерами .... и 16:24:070805:1046, переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения для размещения объектов дорожного сервиса, при этом указано на отсутствие иных вариантов размещения объекта.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости в настоящее время земельные участки площадью 50 214 квадратных метров и 5 993 квадратных метра с кадастровыми номерами .... и ...., поставленные на государственный кадастровый учет 27 июня 2014 года и принадлежащие ФИО1, также относятся к категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, имеют вид разрешенного использования: для размещения объектов дорожного сервиса.

Сведений о каком-либо изменении категории земель в отношении данных земельных участков, включении земельных участков в границы населенных пунктов и последующем исключении их из границ населенных пунктов, равно как и сведений о планируемом изменении категории земель, материалы дела не содержат.

Согласно Генеральному плану (как в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемый Правил землепользования и застройки, так и в действующей редакции) земельные участки с кадастровыми номерами .... и .... не включены в границы какого-либо населенного пункта Егорьевского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан и находятся в функциональной зоне сельскохозяйственных угодий.

Правилами землепользования и застройки в отношении территории, в которую входят спорные земельные участки, установлена территориальная зона сельскохозяйственного использования, обозначенная как «сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения».

В силу пункта 2 части 1 статьи 18, пункта 2 части 3, пункта 3 части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральные планы поселений относятся к документам территориального планирования муниципальных образований и должны содержать карту функциональных зон поселения или городского округа, на которой отображаются границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.

Согласно пунктам 2 и 5 статьи 1 названного Кодекса территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, осуществляется в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, при этом функциональные зоны определены как зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

Разрешая вопрос о законности установления функциональной зоны на территории, включающей земельные участки с кадастровыми номерами ...., суд учитывает, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования (в данном случае, в генеральном плане поселения) назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из системного анализа положений пункта 2 части 1 статьи 18, пункта 2 части 3, пункта 3 части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что генеральный план представляет собой основополагающий документ территориального планирования, определяющий стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, и содержит долгосрочные ориентиры их развития. При этом действующее градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы власти при принятии генерального плана городского округа определять функциональные зоны в соответствии с категорией земель или фактическим использованием территории, поскольку генеральный план несет функцию определения назначения территории исходя из планов развития территории городского округа в целом и не направлен на фиксацию существующего положения.

Таким образом, само по себе установление функциональной зоны сельскохозяйственных угодий в отношении территории, включающей земельные участки с кадастровыми номерами ...., ...., не противоречит нормам градостроительного законодательства, а вопрос о целесообразности принятия оспариваемого акта, как разъяснено в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», суды обсуждать не вправе, поскольку это относится к исключительной компетенции органов местного самоуправления.

Согласно пункту 2 части 2, части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования, на которой устанавливаются границы территориальных зон, которые должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

Пунктом 7 статьи 1 названного Кодекса территориальные зоны определены как зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков (пункт 1); функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2); определенных Градостроительным кодексом Российской Федерации территориальных зон (пункт 3); сложившейся планировки территории и существующего землепользования (пункт 4); планируемых изменений границ земель различных категорий (пункт 5); предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках (пункт 6); историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения (пункт 7).

Частью 1 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлены виды и состав территориальных зон, в том числе зоны сельскохозяйственного использования. Согласно пунктам 1 и 2 части 9 этой же статьи в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться зоны сельскохозяйственных угодий – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими); зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

Оценивая правомерность распространения на земельные участки с кадастровыми номерами .... .... территориальной зоны сельскохозяйственных угодий, суд принимает во внимание, что документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Как следует из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренные для соответствующей функциональной зоны.

Содержание приведенных федеральных норм во взаимосвязи с положениями части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации свидетельствует о приоритете генерального плана поселения как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

Анализ положений части 10 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской, а также положений подпункта 6 пункта 1 статьи 85, пункта 6 статьи 87, пункта 2 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации, допускающих возможность сельскохозяйственного использования земель населенных пунктов, земель промышленности и транспорта, позволяет сделать вывод о том, что установление территориальной зоны сельскохозяйственного использования не ставится в зависимость от категории земель.

В то же время, как предусмотрено частью 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительные регламенты не устанавливаются лишь для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, что не предполагает расширительного толкования и распространения этого запрета на сельскохозяйственные угодья, расположенные на землях иных категорий.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей; в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья.

Пунктом 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации приоритет в использовании и особая охрана также предусмотрена лишь для сельскохозяйственных угодий, то есть пашен, сенокосов, пастбищ, залежей, земель, занятых многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Оспариваемыми Правилами землепользования и застройки территориальная зона, в которую входят земельные участки с кадастровыми номерами ...., ...., обозначена как «сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения», тем самым орган местного самоуправления распространил положения пункта 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации о недопустимости установления градостроительных регламентов для таких земель на земельные участки, не относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности имеющиеся в материалах административного дела доказательства, суд приходит к выводу о несоответствии вышеприведенным положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации Правил землепользования и застройки в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами .... к территориальной зоне «сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения», в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются.

Доводы административного ответчика, которым в качестве обоснования установления зоны сельскохозяйственных угодий на этой территории указывается факт расположения земельных участков в санитарно-защитной зоне сибиреязвенного скотомогильника, не могут быть приняты во внимание, поскольку ни градостроительным, ни земельным законодательством такое обстоятельство в качестве признака сельскохозяйственных угодий не предусмотрено, равно как и установление зоны сельскохозяйственных угодий не является мерой по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека среды обитания. Для этой цели в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» создаются санитарно-защитные зоны.

На наличие пашен, сенокосов, пастбищ, залежей, земель, занятых многолетними насаждениями, на спорных земельных участках, относящимся к землям промышленности, на планируемые изменения границ земель различных категорий административный ответчик не ссылается.

Позиция о неправомерном изменении категории земель в отношении спорных земельных участков без учета внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки сельского поселения, изложенная в письме отдела архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от 23 апреля 2018 года № 274-ОПГ, не подтверждает возможности распространения на эту территорию положений части 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку законность постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 16 марта 2012 года № 229 предметом спора не является.

Согласно части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты (пункт 1); об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу (пункт 2).

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии оснований для признания недействующими Правил землепользования и застройки в оспариваемой части. При этом, поскольку данные положения до вынесения решения суда применялись и являлись основанием для реализации прав граждан и организаций, они должны быть признаны недействующими со дня вступления решения в законную силу (пункт 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»). Оснований для признания недействующими оспариваемых положений Генерального плана при рассмотрении административного искового заявления ФИО1 судом не установлено.

Руководствуясь статьями 175 – 178, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать Правила землепользования и застройки Егорьевского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, утвержденные решением Совета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от 31 января 2022 года № 15-РС, не действующими в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами .... к зоне «сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения», в отношении которой градостроительные регламенты не устанавливаются.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 в части требований о признании недействующими отдельных положений Генерального плана Егорьевского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, утвержденного решением Совета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от 27 октября 2020 года № 18-РС, (в редакции решения Совета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от 7 сентября 2022 года № 63-РТ) отказать.

Настоящее решение суда или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежат опубликованию в газете «Камская Новь», а также на официальном портале муниципальных образований Республики Татарстан http://laishevo.tatarstan.ru и официальном портале официальном портале правовой информации Республики Татарстан http://pravo.tatarstan.ru.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме через Верховный Суд Республики Татарстан в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции.

Судья Сафина М.М.

Справка: решение принято в окончательной форме 7 апреля 2023 года.

Судья Сафина М.М.