к делу № 2а-337/2023

УИД № 23RS0026-01-2023-000556-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст-ца Кущёвская Краснодарский край 16 мая 2023 года

Судья Кущёвского районного суда Краснодарского края Лисовец А.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства дело по административному иску прокурора Кущёвского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Кущевского сельского поселения Кущевского района Краснодарского края о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления в части необеспечения надлежащего содержания автомобильных дорог муниципального значения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кущёвского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Кущёвского сельского поселения Кущёвского района Краснодарского края о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления в части необеспечения надлежащего содержания автомобильных дорог муниципального значения.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения закона в действиях администрации Кущёвского сельского поселения при реализации полномочий по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Проведенными проверочными мероприятиями прокуратурой района установлено, что администрация Кущёвского сельского поселения является владельцем автомобильных дорог, расположенных по <адрес>, что отражено в реестре муниципального имущества поселения. Администрацией Кущёвского сельского поселения Кущёвского района Краснодарского края требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, установленные разделом 8 ГОСТ Р 50597-2017, выполняются несвоевременно и в неполном объеме. По факту не обеспечения надлежащего содержания улично-дорожной сети, в том числе, по вопросам неудовлетворительного состояния дорожного покрытия на <адрес>, прокурором района главе администрации Кущёвского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ внесены представления, которые рассмотрены и удовлетворены. ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района поступила информация ОМВД России по Кущёвскому району исх. №, содержащая сведения о допускаемых администрацией Кущёвского сельского поселения нарушениях при содержании автомобильных дорог местного значения. Так, согласно информации имеется неудовлетворительное состояние дорожного покрытия в нарушение требований п.п. 5.2.4, 5.3.1, 5.3.2, 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017. В целях восстановления нарушенных прав граждан на безопасные условия движения по дорогам, устранения нарушений законодательства, а также пресечения и предупреждения нарушений, связанных с безопасностью дорожного движения и содержанием муниципального имущества, административный истец просит: признать незаконным бездействие администрации Кущёвского сельского поселения в части не обеспечения содержания муниципального имущества - автомобильных дорог местного значения, расположенных <адрес>.

Представитель административного истца просил рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Административный ответчик – представитель администрации Кущевского сельского поселения Кущевского района Краснодарского края П.Л.М. не возражал против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства, решение просил принять на усмотрение суда.

Суд считает возможным рассмотреть дело в порядке ст. 291 КАС РФ, в порядке упрощенного (письменного) производства, поскольку ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом, стороны не возражают против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

Суд, исследовав материалы дела, полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Порядок участия в административном деле прокурора регламентирован ст. 39 КАС РФ. В соответствии с ч. 1 данной статьи прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Кущевского района проведена проверка соблюдения закона в действиях администрации Кущевского сельского поселения при реализации полномочий по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании п. 4 ст. 6 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлениидорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п. 6 ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Пунктом 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления, в частности органом местного самоуправления сельского поселения в отношении автомобильных дорог в границах населенных пунктов сельского поселения.

Согласно ст.ст. 21, 22 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения, в том числе органами местного самоуправления, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 этого же закона дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального Закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в том числе:приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожномдвижении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;соблюдение интересов граждан, общества и государства приобеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального Закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования и улиц, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям устанавливает «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст).

Пунктом 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому, по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов и иных повреждений.

Согласно п. 5.3.1 ГОСТа Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому, по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Как усматривается из материалов дела, администрация Кущевского сельского поселения является владельцем автомобильных дорог, расположенных по <адрес>, что отражено в реестре муниципального имущества поселения.

В результате проведённых мероприятий прокуратурой Кущёвского района выявлены факты нарушения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, а также о безопасности дорожного движения.

Из сведений предоставленных ОМВД России по Кущёвскому району Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при обследовании улично-дорожной сети ст-цы Кущёвской Кущёвского района Краснодарского края выявлен ряд недостатков эксплуатационного состояния улично-дорожной сети (выбоины дорожного покрытия): <адрес>.

Также не устранены в полном объеме недостатки содержания улично-дорожной сети ст-цы Кущёвской выявленные ДД.ММ.ГГГГ: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ по указанным фактам нарушений законодательства прокуратурой Кущёвского района внесено представление об их устранении.

Из сообщения администрации Кущевского сельского поселения Кущевского района Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по результатам рассмотрения нарушений законодательства, отраженных в представлении прокуратуры Кущёвского района, установлено, что лимиты бюджетных обязательств по ремонту и строительству автомобильных дорог и безопасности дорожного движения Кущёвского сельского поселения Кущёвского района в ДД.ММ.ГГГГ запланированы и направлены на выполнение мероприятий по объекту «Капитальный ремонт <адрес> и планируемый объект ремонта «Автомобильная дорога по <адрес> Финансирование работ по грейдированною и обустройству пешеходной дорожки по <адрес> в настоящее время не предусмотрено, и проведение таких работ будет запланировано в рамках мероприятий муниципальной программы «Развитие дорожного хозяйства в Кущёвском сельском поселении Кущёвского района на ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ» и станет возможным в ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем, исправление дефектов дорожного покрытия и обустройство пешеходной дорожки по <адрес> в настоящее время невозможно.

По результатам рассмотрения представления за допущенные нарушения, выявленные прокуратурой Кущёвского района, заместителю главы Кущёвского сельского поселения Кущёвского района Д.Н.И. объявлено замечание.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района поступила информация ОМВД России по Кущёвскому району исх. №, содержащая сведения о допускаемых администрацией Кущёвского сельского поселения нарушениях при содержании автомобильных дорог местного значения.

Согласно информации ОМВД России по Кущёвскому району Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ имеется неудовлетворительное состояние дорожного покрытия в нарушение требований п.п. 5.2.4, 5.3.1, 5.3.2, 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017.

По дополнительному поручению прокуратуры района ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД ОМВД России по Кущёвскому району произведен повторный осмотр состояния улично-дорожной сети Кущёвского сельского поселения, по результатам которого представлены сведения о неудовлетворительном состоянии вышеуказанных дорог, свидетельствующие о неполном устранении нарушений выявленных при содержании сети дорог местного значения в ходе ранее проведенных проверок.

Из протокола опроса от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе опроса главы Кущёвского сельского поселения по вопросу длительных фактов бездействия, выражающихся в нарушении требований к содержанию и эксплуатации дорог местного значения установлено, что оно связано с отсутствием денежных средств в бюджете сельского поселения, поскольку выполнен уже большой объем работ по приведению дорог в соответствие требованиям ГОСТ. Факт необходимости приведения указанных дорог в соответствие требованиям технической безопасности главой поселения не отрицается.

Принимая во внимания обстоятельства дела, учитывая вышеизложенное, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кущёвского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц – удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Кущёвского сельского поселения в части не обеспечения содержания муниципального имущества - автомобильных дорог местного значения, расположенных на <адрес> в надлежащем техническом и эксплуатационном состоянии.

Обязать администрацию Кущёвского сельского поселения устранить в полном объеме выявленные нарушения при содержании муниципального имущества путем приведения в соответствие требованиям ГОСТ Р 50597-2017 улично-дорожной сети на <адрес>.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Кущёвский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Кущёвского районного суда А.А. Лисовец