УИД №57RS0017-01-2025-000263-38

Производство №2-203/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 сентября 2025 г. пгт. Змиевка Орловской области

Свердловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Губиной Е.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Агошковой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании права на досрочное пенсионное обеспечение,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (далее ОСФР по Орловской области) о признании права на досрочное пенсионное обеспечение.

В обоснование заявленных требований указал, что при обращении к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с проживанием на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в период катастрофы на Чернобыльской АЭС, в назначении пенсии ему отказано в связи с отсутствием документов, подтверждающих факт проживания на загрязненной территории, а именно в <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Считает данный отказ необоснованным, поскольку в указанный выше период он постоянно проживал по адресу: <адрес>, <адрес>, то есть на территории, которая относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

По изложенным основаниям просил суд признать за истцом право на досрочное назначение пенсии по старости с учетом снижения пенсионного возраста на один год в связи с постоянным проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», обязать ОСФР по Орловской области включить в период подсчета, период проживания истца на территории зоны с льготным социально-экономическим статутом, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в населенном пункте <адрес> и обязать ответчика назначить истцу пенсию по старости на льготных условиях со снижением пенсионного возраста на один год с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о слушании дела извещался надлежащим образом, реализовал право на участие в деле через представителя.

Представитель истца – адвокат Горелова А.И. в судебном заседании заявленные истцом требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ОСФР по Орловской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, также направил суду письменные возражения на исковое заявление ФИО1, в которых ссылался на то, что поскольку документально истцом не подтвержден факт регистрации, а, следовательно, и постоянного проживания в спорный период в зоне с льготным социально-экономическим статутом, то права на досрочное назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-01 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» истец не имеет.

На основании положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) суд, в том числе признав неявку участников процесса неуважительной, определил рассматривать дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав участника процесса, допросив свидетелей Б., С., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39). Определение механизма реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан и правил исчисления их размеров, относится к компетенции законодателя (ч. 2 ст. 39), который вправе предусмотреть особые условия исчисления пенсий для отдельных категорий граждан в зависимости от объективно значимых обстоятельств.

Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, установлены в ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», согласно которой гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Федеральный закон «О страховых пенсиях») в порядке, предусмотренном ст. ст. 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в ч. 1.1 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений ст. 35 Федерального закона «О страховых пенсиях» или Федеральным законом от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации») при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

Применительно к ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» следует учитывать ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», в соответствии с которой право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно примечанию к ст. 35 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная ст. ст. 32-35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Ст. 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» также предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 11.07.2006 №403-О, назначение досрочных трудовых пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» до 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 №237-р; с 01.02.1998 – Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 №1582; с 21.10.2015 применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 №1074.

С 01.01.2024 действует Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.03.2023 №745-р.

Согласно названным выше Перечням, территория населенного пункта – <адрес> отнесен к территории проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец ФИО1 согласно штампу в паспорте с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ОСФР по Орловской области с заявлением о назначении пенсии по старости, предусмотренной Законом Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», со снижением общеустановленного пенсионного возраста.

Решением ОСФР по Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в установлении пенсии по старости, предусмотренной Законом Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в связи с отсутствием права.

Принятое ответчиком решение об отказе истцу в назначении пенсии мотивировано тем, что с учетом подтвержденных документально периодов проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что составляет 3 года 4 месяца 4 дня, не дает права ФИО1 на назначение пенсии с уменьшением возраста в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Период проживания истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на загрязненной территории – <адрес> не подтвержден постоянной регистрацией, поскольку ФИО1 был зарегистрирован по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по разрешению на временное проживание, а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – по виду на жительство иностранного гражданина. В связи с чем права на досрочное назначение страховой пенсии истец не имеет.

Не согласившись с данным отказом и полагая, что с учетом вышеуказанных спорных периодов проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на ЧАЭС, приобрел право на назначение досрочной страховой пенсии в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции» с уменьшением возраста выхода на пенсию на один год, ФИО1 обратился в суд за защитой нарушенных прав.

Проверяя обоснованность заявленных истцом требований, судом установлено следующее.

Как установлено судом, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженец <адрес>, до 2017 г. проживал на территории <адрес>. В начале 2017 г. истец прибыл на постоянное место жительства в <адрес>. Члены его семьи – супруга З., дочь З., сын З. переехали в указанный населенный пункт ранее, где стали проживать в доме принадлежащем матери истца – З. По приезду в <адрес> ФИО1 также стал проживать совместно с членами своей семьи: З., З., З., З. по адресу: <адрес>, <адрес>.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости вышеуказанный жилой дом принадлежит на праве собственности дочери истца, документом-основанием является договор дарения З. земельного участка с объектом индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ.

По прибытии истца в 2017 г. на территорию Российской Федерации при наличии у него гражданства <адрес> Федеральной миграционной службы Орловской области ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано разрешение на временное проживание иностранного гражданина на срок до ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>

В последующем ДД.ММ.ГГГГ истцу выдан вид на жительство иностранного гражданина на срок до ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.

Указанные обстоятельства подтверждаются и справкой, выданной ДД.ММ.ГГГГ ОМВД России по Свердловскому району, согласно которой ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженец <адрес> ССР, был зарегистрирован по месту жительства по вышеуказанному адресу в периоды времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании разрешения на временное проживание иностранного гражданина, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – с учетом предоставления вида на жительство иностранного гражданина.

С ДД.ММ.ГГГГ истец постоянно зарегистрирован по адресу: <адрес>, что подтверждается адресной справкой, выданной ДД.ММ.ГГГГ Миграционным пунктом ОМВД России по <адрес> и записями, содержащимися в Домовой книге для регистрации граждан, проживающих в <адрес>.

Согласно лицевому счету хозяйства № похозяйственной книги № Никольского сельского поселения <адрес> за 2013-2017 гг., данное хозяйство находится по вышеуказанному адресу, главой хозяйства указана З., при этом по отношению к главе хозяйства З. истец указан, как член ее семьи. Кроме того, лицевой счет содержит сведения о том, что ФИО1 является членом хозяйства с ДД.ММ.ГГГГ, а жилой <адрес> находится во владении матери истца – З.

Аналогичные сведения содержатся в лицевом счете № похозяйственной книги № Никольской сельской администрации за 2018-2022 гг.

При этом отметок о выбытии истца из населенного пункта – <адрес> вышеуказанные документы не содержат.

В соответствии со справкой №, выданной ДД.ММ.ГГГГ администрацией Никольского сельского поселения Свердловского района Орловской области, истец с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проживает в <адрес>, указанный населенный пункт относится с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Обстоятельства, на которые ФИО1 ссылается в обоснование заявленных требований, а именно то, что он в спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживал по адресу: <адрес>, то есть на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, кроме письменных доказательств по делу также подтверждается показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей Б. и С., также проживающих постоянно в данном населенном пункте в указанный выше период и лично знающих истца и членов его семьи.

Не доверять показаниям данных свидетелей у суда оснований не имеется, их показания суд находит правдивыми и согласованными, как с пояснениями стороны истца в судебном заседании, так и с материалами дела.

Кроме того, свидетели предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Суд также учитывает, что каких-либо ограничений в способах доказывания пенсионное законодательство не содержит и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания, предусмотренные действующим гражданско-процессуальным законодательством, в том числе и показания свидетелей.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Ч. 1 ст. 67 ГПК РФ предусмотрено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

По смыслу закона каких-либо ограничений в способах доказывания пенсионное законодательство не содержит, и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания, предусмотренные ГПК РФ, в том числе и показания свидетелей.

При конкретных установленных обстоятельствах, суд, анализируя и оценивая по правилам ст. 67 ГПК РФ собранные доказательства в их совокупности, приходит к выводу, что истцом представлены суду доказательства, свидетельствующие о его постоянном проживании в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, что находится в зоне с льготным социально-экономическим статусом, в том числе в границах зоны радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Таким образом, доводы представителя ответчика об отсутствии у ФИО1 права на снижение пенсионного возраста на основании ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на один год, в связи с отсутствием постоянной регистрации на территории с льготным социально-экономическим статусом в спорный период, являются необоснованными и не могут служить основанием к отказу истцу в признании за ним права на досрочную пенсию.

Учитывая, что ФИО1 постоянно проживал с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в населенном пункте – <адрес>, который относился и относится Перечнями населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 №1074 к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, суд приходит к выводу о признании за истцом права на досрочное назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

При этом суд учитывает, что общий период проживания истца на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом вместе с зачтенным ответчиком периодом составляет 4 года 10 месяцев 29 дней, что является основанием для снижения общеустановленного пенсионного возраста на один год.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» (с учетом ч. 2 ст. 28.1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС») страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку право ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, на досрочную пенсию, с учетом наличия у нее права на получение льготный пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом, возникло с момента достижения им возраста 59 лет, но не ранее даты обращения, а обратился он в пенсионный орган с заявлением о назначении ему досрочной пенсии ДД.ММ.ГГГГ, то есть после достижения указанного возраста, то пенсия должна быть ему назначена с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании права на досрочное пенсионное обеспечение удовлетворить.

Признать за ФИО1,, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженцем <адрес>, паспорт №, выданный ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Орловской области, право на назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» со снижением пенсионного возраста на один год.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (ОГРН <***>) назначить и производить ФИО1 ФИО12 выплату пенсии с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Свердловский районный суд Орловской области в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.П. Губина