10RS0011-01-2022-0013782-17

№2а-6873/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 октября 2022 г. г.Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Тарабриной Н.Н., при секретаре Паласеловой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений республики Карелия об оспаривании решений,

установил:

Иск ФИО1, ФИО2 в интересах многодетной семьи к Министерству имущественных и земельных отношений республики Карелия мотивирован тем, что истцы 25.08.2021 года обратились к ответчику с заявлением о предоставлении без торгов в собственность земельного участка, приложив к заявлению схему расположения испрашиваемого участка. Письмом от 21.12.2021 года ответчик отказал истцу в удовлетворении заявления, сославшись на п. 13 ст. 39.16 ЗК РФ, поскольку 12.01.2018 года на официальном сайте torgi.gov.ru, на официальном сайте Администрации городского округа опубликовано извещение о предоставлении земельного участка, указанного в приложенной истцами к их заявлению схеме расположения земельного участка. Министерством ведется подготовка документов для организации аукциона в отношении указанного земельного участка. Административные истцы с таким решением не согласны, указывают на нарушение ответчиком сроков проведения аукциона по предоставлению земельного участка.16.06.2022 года повторно обратились в адрес ответчика, в своем обращении указали на необоснованности отказа в предоставлении многодетной семье истца земельного участка. 20.07.2022 года ответчик выдал ответ на обращение, где помимо ранее указанного основания отказа в предоставлении участка указал на основание, предусмотренное п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ, и на то, что на испрашиваемом земельной участке находится одноэтажное деревянное задание, документов о правах заявителей на указанный объект, не представлено.

Истцы просят признать незаконными отказы Министерства имущественных и земельных отношений республики Карелия в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка, оформленные письмами от 21.12.2021 года и от 20.07.2022 года, обязать ответчика сформировать и предоставить многодетной семье истца испрашиваемый земельный участок.

Определениями суда к участию в деле привлечены заинтересованные лица Администрация Петрозаводского городского округа, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6.

В судебном заседании административный истец не участвовал, его представитель по доверенности адвокат Зиновик А.С. иск поддержал, полагает, что ответчик необоснованно отказал истцу в предоставлении земельного участка, поскольку все разумные сроки проведения аукциона по предоставлению земельного участка с 2018 года истекли, ответчиком не предприняты меры для принятия решения о сносе находящегося на земельном участке объекта недвижимости и предоставлении земельного участка. Способом восстановления нарушенных прав истца является формирование и предоставление многодетной семье испрашиваемого земельного участка.

Ответчик представителя в суд не направил, о рассмотрении дела извещен, из письменных возражений следует, что он с иском не согласен, процедура предоставления земельного участка, начатая в 2018 году, не завершена, проходит подготовка к проведению аукциона, до окончания указанной процедуры основания предоставления земельного участка отсутствуют, не испрашиваемом земельном участка установлен объект недвижимости, его принадлежность какому-либо лицу не установлена.

Заинтересованное лицо ФИО3 в суде полагает иск не обоснованным, поскольку сроки проведения аукциона законом не установлены, имеющийся на испрашиваемом земельном участке объект недвижимости препятствует его предоставлению как путем проведения аукциона, так и многодетной семье.

Заинтересованное лицо Администрация Петрозаводского городского округа в суд представителя не направило, о рассмотрении дела извещено, полагает иск необоснованным, сообщило суду о том, что в пределах испрашиваемого земельного участка Администрацией 18.01.2022 года установлен объект, имеющий признаки объекта недвижимости – здание одноэтажное деревянное. Правоустанавливающих документов на здание, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями не представлено, в связи с чем предоставление испрашиваемого истцами земельного участка не представляется возможным.

Прочие привлеченные к участию в деле лица в рассмотрении дела участия не принимали, о рассмотрении дела извещены, позицию по иску не обозначили.

Суд, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Иск подан в суд с нарушением установленного ст. 219 КАС РФ срока в части оспаривания решения от 21.12.2021 года и в установленный законом срок в части оспаривания решения от 20.07.2022 года. Поскольку решение от 20.07.2022 года принято ответчиком в порядке рассмотрения заявления истцов о несогласии с решением от 21.12.2021 года, суд полагает возможным восстановить срок на подачу иска в части оспаривания решения от 21.12.2021 года.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Статьей 3 Закона «О перераспределении, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия» от 29.12.2015 № 1980-ЗРК установлено, что полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена осуществляются органом исполнительной власти Республики Карелия уполномоченным Правительством Республики Карелия. Таким органом является Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Судом установлено, что 02.12.2021 года ответчику поступило заявление ФИО1 о предоставлении многодетной семье без торгов в аренду земельного участка площадью 1150 кв.м согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории для индивидуального жилищного строительства.

Порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям земельных участков определен ст. 4 Закон Республики Карелия от 06.03.2017 №2101-ЗРК «О некоторых вопросах предоставления многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Республики Карелия», в соответствии с которой решение о соответствии или несоответствии многодетной семьи требованиям, установленным частью 1 статьи 2 настоящего Закона, принимается уполномоченным органом в срок не более 30 календарных дней со дня подачи заявителем заявления в уполномоченный орган, уполномоченный орган регистрирует заявление о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка многодетной семье в журнале учета заявлений с присвоением порядкового номера в день получения заявления. Заявитель в своем заявлении вправе указать местоположение земельного участка либо конкретный земельный участок (с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка), подготовленной в соответствии с федеральным законодательством). Уполномоченный орган рассматривает возможность предоставления земельного участка с учетом экологических и градостроительных условий использования такого земельного участка в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки и документацией по планировке территории. Уполномоченный орган в течение 30 календарных дней с даты принятия решения о соответствии многодетной семьи требованиям, установленным частью 1 статьи 2 настоящего Закона, при отсутствии оснований для отказа в бесплатном предоставлении в собственность многодетной семье земельного участка, предусмотренных статьей 5 настоящего Закона, готовит схему расположения земельного участка и направляет заявителю заказным письмом с уведомлением предложение о бесплатном предоставлении ему в собственность земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка. Решение уполномоченного органа о бесплатном предоставлении в собственность многодетной семье земельного участка направляется заявителю в течение семи календарных дней со дня принятия решения.

Решение по заявлению истца было принято 21.12.2021 года с соблюдением установленного законом срока. Решением ответчик отказал истцу в предоставлении земельного участка, сославшись на п. 13 ст. 39.16 Земельного Кодекса РФ, указав на то, что 12.01.2018 года в газете «Петрозаводское городские страницы», на официальном сайте torgi.gov.ru, на официальном сайте Администрации Петрозаводского городского округа ответчиком были опубликованы извещения о предоставлении земельного участка. В течение 30 дней поступили заявления иных лиц о намерении участвовать в аукционе по предоставлению испрашиваемого земельного участка. Министерством ведется подготовка документов для организации аукциона в отношении испрашиваемого земельного участка.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены статьей 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: в том числе, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Установлено, что 15.12.2017 года ФИО3 обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м в кадастровом квартале <данные изъяты> согласно схеме расположения земельного участка на кадастром плане территории. 12.01.2018 года в газете «Петрозаводское городские страницы», на официальном сайте torgi.gov.ru, на официальном сайте Администрации Петрозаводского городского округа ответчиком были опубликованы извещения о предоставлении земельного участка, о чем ФИО3 был уведомлен в письменном виде. В течение 30 дней поступили заявления ФИО4, ФИО5, ФИО6 о намерении участвовать в аукционе по предоставлению испрашиваемого земельного участка. Поскольку от иных лиц поступили соответствующие заявления, ФИО3 09.02.2019 года было направлено сообщение о предстоящем решении о проведении аукциона в отношении испрашиваемого участка после выполнения кадастровых работ и постановки образованного участка на государственный кадастровый учет. 02.03.2018 года ФИО3 направлено сообщение о том, что согласно письму Администрации Петрозаводского городского округа от 24.01.2018 года в пределах испрашиваемого земельного участка расположен сарай, сведения о правах на указанный объект недвижимости в ЕГРН не внесены, однако в материалах инвентаризации земель г. Петрозаводска 1997 год имеются сведения о том, что сарай принадлежит физическому лицу. После получения информации о владельце сарая Министерство вернется к рассмотрению заявления об утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно статье 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса. Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе. В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, урегулирован статьей 39.11 ЗК РФ.

Проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в порядке, установленным указанной статьей, в том числе осуществляется проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований. При этом пунктом 8 предусмотрено, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если: на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что правообладатель объекта, расположенного на испрашиваемом ФИО3 земельном участке, установлен не был, равно как не было принято решение о сносе самовольной постройки либо ее приведении в соответствие с установленными требованиями. Сроки на установление такого правообладателя либо на получение решение о сносе самовольной постройки либо ее приведении в соответствие с установленными требованиями законом не установлены, таким образом, оснований для выводов о том, что ответчиком нарушен порядок организации и проведении аукциона, не имеется. Таким образом, ссылка в оспариваемом истцом решении от 21.12.2021 года на п. 13 ст. 39.16 Земельного Кодекса РФ как на основание отказа в предоставлении земельного участка является обоснованной. Само оспариваемое решение принято полномочным должностным лицом в установленный законом сроки в надлежащей форме, в связи с чем оснований для выводов о его незаконности и нарушении указанным решением прав истца не имеется.

15.06.2022 года от ФИО1 в интересах многодетной семьи ответчику поступило заявление, в котором он выражал несогласие с решением от 21.12.2021 года и просил рассмотреть его обращение от 02.12.2021 года и принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка для дальнейшего его предоставления многодетной семье.

Решением от 20.07.2022 года ответчик отказал истцу в удовлетворении его заявления, указав в ответе в качестве правового обоснования отказа п. 13 ст. 39.16 Земельного Кодекса РФ (12.01.2018 года на официальном сайте torgi.gov.ru, на официальном сайте Администрации городского округа опубликовано извещение о предоставлении земельного участка, указанного в приложенной истцами к их заявлению схеме расположения земельного участка), а также п. 4 ст. 39.16 Земельного Кодекса РФ, предусматривающий отказ уполномоченного органа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В оспариваемом решении указано, что согласно акту Администрации Петрозаводского городского округа от 18.01.2022 года на участке расположено одноэтажное деревянное здание, при этом заявителем не представлены правоустанавливающие документы на указанное строение, а также отсутствует принятое решение о сносе самовольной постройки либор решение о ее приведении в соответствии с установленными требованиями.

Указанное решение также отвечает предъявляемым требованиям, поскольку вынесено полномочным должностным лицом, соответствует требованиям закона, оформлено в установленном порядке, вынесено в срок.

Доводы представителя истца о том, что административный ответчик в рамках процедуры предоставления земельного участка должен был предпринять меры к получению решения о сносе незаконного строения судом не принимаются, поскольку не обоснованы нормами права.

Правообладатель объекта, расположенного на испрашиваемом земельном участке, судом не установлен.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решения соответствуют требованиям закона и прав административных истцов не нарушают, в связи с чем оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 178 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья Тарабрина Н.Н.

Мотивированное решение изготовлено

в соответствии со ст. 177 КАС РФ 26.10.2022 года