Дело № 2а-355/2023
УИД 68RS0024-01-2023-000348-75
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
р.п. Сосновка Тамбовской области 26 июня 2023 г.
Сосновский районный суд Тамбовской области в составе:
председательствующего судьи Галкиной Т.А.,
при секретаре Перегудовой Л.Н.,
с участием административного истца – старшего помощника прокурора Сосновского района Тамбовской области Утробкина В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сосновского района Тамбовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Октябрьского сельсовета Сосновского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести оценку технического состояния автомобильной дороги,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Сосновского района Тамбовской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Октябрьского сельсовета Сосновского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения общего пользования, и возложении обязанности провести оценку технического состояния автомобильной дороги местного значения общего пользования, расположенной по Х
В обоснование административных исковых требований указано, что по результатам проведенной проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения прокурором в деятельности Октябрьского сельсовета Сосновского района Тамбовской области выявлены нарушения законодательных требований, обязывающих органы местного самоуправления проводить оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения общего пользования. В целях устранения допущенных нарушений прокурором главе Октябрьского сельсовета Сосновского района Тамбовской области 20.09.2022 г. внесено представление, которое не исполнено. В соответствии с постановлением администрации Октябрьского сельсовета Сосновского района Тамбовской области от 25.12.2019 г. № 171 «О внесении изменений в Постановление администрации Октябрьского сельсовета Сосновского района Тамбовской области от 18.11.2016 г. № 156 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, относящихся к муниципальной собственности муниципального образования Октябрьского сельсовета Сосновского района Тамбовской области», грунтовая автомобильная дорога по Х протяженностью 1,0 км. с идентификационным номером х, учетным номером – х находится в собственности Октябрьского сельсовета. Несоблюдение законодательства в сфере дорожного движения нарушает права неопределенного круга лиц.
В судебном заседании старший помощник прокурора Сосновского района Тамбовской области Утробкин В.В. требования административного искового заявления поддержал по изложенным в нем доводам.
Представитель административного ответчика - администрации Октябрьского сельсовета Сосновского района Тамбовской области, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указал, что исковые требования прокурора признает в полном объеме, последствия признания иска разъяснены и понятны.
Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Изучив материалы дела, выслушав административного истца, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность).
В ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ определено, что автомобильная дорога- объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Владельцы автомобильных дорог- исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Дорожная деятельность- деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги- комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно ч.ч. 1, 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ, автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.
К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В ч.ч. 3, 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ установлено, что к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.
Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.
В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ перечислены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, к которым, в том числе, согласно п. 6 указанной нормы закона, относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ установлено, что полномочия в области дорожной деятельности, установленныечастью 1настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.
Согласно п. 2 ст. 12 Закона Тамбовской области от 25.02.2017 г. № 86-З «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области», за сельскими поселениями Тамбовской области закреплены следующие вопросы местного значения: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ, в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог впорядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.
В п.п. 2-4 приказа Министерства транспорта РФ от 07.08.2020 г. № 288 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» предусмотрено, что оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации.
Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.
При оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования: первичное обследование, которое проводится один раз в 3-5 лет со дня проведения первичного обследования; повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится).
Из постановления администрации Октябрьского сельсовета Сосновского района Тамбовской области от 25.12.2019 г. № 171 «О внесении изменений в Постановление администрации Октябрьского сельсовета Сосновского района Тамбовской области от 18.11.2016 г. № 156 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, относящихся к муниципальной собственности муниципального образования Октябрьского сельсовета Сосновского района Тамбовской области» следует, что грунтовая автомобильная дорога по Х протяженностью 1,0 км. с идентификационным номером – х, учетным номером - х относится к муниципальной собственности муниципального образования - Октябрьский сельсовет.
20.09.2022 г. прокурором Сосновского района Тамбовской области по результатам проведенной проверки соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения главе Октябрьского сельсовета Сосновского района Тамбовской области внесено представление об устранении выявленных нарушений действующего законодательства, в том числе, выразившихся в непроведении оценки технического состояния автомобильных дорог.
Из ответа на представление от 20.10.2022 г. № 1130, подписанного главой сельсовета, усматривается, что указанный орган местного самоуправления сельского поселения, вопреки требованиям законодательства, регулирующего правоотношения в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, не принял должных мер к проведению оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения общего пользования.
Соответственно, имеются правовые основания для признания оспариваемого прокурором бездействия незаконным и обязания административного ответчика провести оценку технического состояния автомобильной дороги местного значения общего пользования, расположенной по Х.
Поскольку автомобильные дороги общего пользования предназначены для движения транспортных средств неограниченного круга лиц, бездействие в содержании автомобильных дорог нарушает права неограниченного круга лиц на пользование в качестве участников дорожного движения соответствующими транспортно-эксплуатационным характеристикам автомобильными дорогами.
Таким образом, административные исковые требования прокурора Сосновского района Тамбовской области подлежат удовлетворению.
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ, резолютивная часть решения суда должна содержать указание на срок исполнения решения суда.
Учитывая конкретные действия, которые обязан совершить административный ответчик, объем мероприятий, необходимых для их совершения, баланс интересов сторон, суд признает разумным для проведения оценки технического состояния автомобильной дороги срок в шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Сосновского района Тамбовской области, обратившегося в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Октябрьского сельсовета Сосновского района Тамбовской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Октябрьского сельсовета Сосновского района Тамбовской области, выразившееся в непроведении оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения общего пользования.
Обязать администрацию Октябрьского сельсовета Сосновского района Тамбовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в установленном порядке провести оценку технического состояния грунтовой автомобильной дороги местного значения общего пользования, расположенной по Х, протяженностью 1,0 км., с идентификационным номером х, учетным номером – х.
Об исполнении решения административному ответчику необходимо сообщить в Сосновский районный суд Тамбовской области и административному истцу в течение 10 дней со дня исполнения судебного решения.
Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в апелляционном порядке через Сосновский районный суд Тамбовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Т.А. Галкина
Мотивированное решение суда изготовлено 26 июня 2023 г.
Судья Т.А. Галкина