Решение по делу № 2А-179/2025 от 19.05.2025 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по размещению сведений об исполнении контрактов на едином портале закупок.

Дело №2а-179/2025

УИД 13RS0003-01-2025-000197-41

Стр. 3.207

Решение

именем Российской Федерации

п.Чамзинка,

Республика Мордовия 19 мая 2025 г.

Чамзинский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Исаева А.В.

при секретаре судебного заседания Сомовой С.Н.,

с участием в деле:

административного истца - помощника прокурора Чамзинского района Республики Мордовия Вашлановой В.В.

административного ответчика – муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Апраксинская средняя общеобразовательная школа», представитель которого не явился,

заинтересованного лица - Администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, представитель которой не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Чамзинского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Апраксинская средняя общеобразовательная школа» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по размещению сведений об исполнении контрактов на едином портале закупок,

установил:

прокурор Чамзинского района Республики Мордовия, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском, указав в обоснование исковых требований, что прокуратурой района по результатам мониторинга информации, размещенной в Единой информационной системы в сфере закупок (официальный сайт в сети интернет www.zakupki.gov.ru) (далее – ЕИС) выявлены нарушения законодательства о закупках товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд в деятельности МБОУ «Апраксинская средняя общеобразовательная школа». В ходе мониторинга установлено, что 23 декабря 2015 г. между МБОУ «Апраксинская средняя общеобразовательная школа» и ООО «Газпром межрегионгаз» заключен муниципальный контракт №31-5-5348/15Д (РНК:3132211891515000004), предметом которого являлась поставка газа со сроком исполнения обязательств до 31 декабря 2015 г., вместе с тем контракт с реестровым номером 3132211891515000004 на момент проведения мониторинга находится в Единой информационной системе в сфере закупок со статусом «исполнение».

Аналогичные нарушения выявлены в карточках государственных контрактов с реестровыми номерами: 3132211899316000002 (срок исполнения обязательств до 31 декабря 2016 г.), 3132211891516000001 (срок исполнения обязательств до 31 декабря 2016 г.), 3132211891517000001 (срок исполнения обязательств до 31 декабря 2017 г.), 31322111891518000001 (срок исполнения обязательств до 31 декабря 2018 г.).

Факт неразмещения ответчиком информации об исполнении государственных контрактов влечет нарушение прав субъектов предпринимательской деятельности на получение полной и достоверной информации, при том, что объективно препятствующих МБОУ «Апраксинская средняя общеобразовательная школа» факторов разместить в Единой информационной системе в сфере закупок информацию об исполнении контрактов не имеется.

Указанное бездействие посягает на регламентированный порядок осуществления закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд, обеспечивающий прозрачность осуществления таких закупок и доступность информационного обеспечения контрактной системы, влечет искажение сведений о закупках в ЕИС.

По указанным основаниям просит обязать МБОУ «Апраксинская средняя общеобразовательная школа» в Единой информационной системе в сфере закупок разместить сведения об исполнении государственных контрактов с реестровыми номерами: 3132211891515000004, 3132211899316000002, 3132211891516000001, 3132211891517000001, 31322111891518000001 в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением от 23 апреля 2025 г. судом постановлено перейти к рассмотрению данного дела по правилам административного судопроизводства.

Определением от 23 апреля 2025 г. к участию по делу в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Чамзинского муниципального района Республики Мордовия.

В судебном заседании помощник прокурора Чамзинского района Республики Мордовия Вашланова В.В. заявленные административные исковые требования уточнила, просила признать незаконным бездействие административного ответчика по неисполнению обязанности по размещению информации об исполнении контрактов на едином портале закупок.

Административный ответчик – представитель муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Апраксинская средняя общеобразовательная школа» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения извещен своевременно и надлежащим образом.

Заинтересованное лицо – представитель Администрации Чамзинского муниципального района Республики в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения извещен своевременно и надлежащим образом.

В соответствии со статьёй 150 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации (далее КАС РФ) суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, проведенным прокуратурой Чамзинского района мониторингом информации, размещенной в Единой информационной системе закупок (официальный сайт в сети Интернет www.zakupki.gov.ru), выявлены нарушения законодательства о закупках товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд в деятельности МБОУ «Апраксинская средняя общеобразовательная школа», выразившиеся в том, что в нарушение части 3 статьи 103 Федерального закона №44-ФЗ на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещены контракты с истекшими сроками исполнения, которые числятся незавершенными. В ходе мониторинга установлено, что 23 декабря 2015 г. между МБОУ «Апраксинская средняя общеобразовательная школа» и ООО «Газпром межрегионгаз» заключен муниципальный контракт №31-5-5348/15Д (РНК:3132211891515000004), предметом которого являлась поставка газа со сроком исполнения обязательств до 31 декабря 2015 г., вместе с тем контракт с реестровым номером 3132211891515000004 на момент проведения мониторинга находится в Единой информационной системе в сфере закупок со статусом «исполнение».

Аналогичные нарушения выявлены в карточках государственных контрактов с реестровыми номерами: 3132211899316000002 (срок исполнения обязательств до 31 декабря 2016 г.), 3132211891516000001 (срок исполнения обязательств до 31 декабря 2016 г.), 3132211891517000001 (срок исполнения обязательств до 31 декабря 2017 г.), 31322111891518000001 (срок исполнения обязательств до 31 декабря 2018 г.).

Указанные обстоятельства подтверждены актом по результатам проверки исполнения МБОУ «Апраксинская СОШ» законодательства о контрактной системе от 24 марта 2025 г., а также соответствующими распечатками с сайта в сети Интернет www.zakupki.gov.ru.

Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), информация, предусмотренная настоящим федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Закона о контрактной системе, Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4 и 5 (за исключением контрактов, заключенных в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), пунктами 23, 42, 44 и пунктом 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

Перечень документов и информация, которые включаются в реестр контрактов, определены в части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе.

В силу части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе, в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пп. 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 статьи 103 названного закона информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 103 Закона о контрактной системе, порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную <данные изъяты> установлен порядок ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, информация о которых подлежит размещению в единой информационной системе в сфере закупок, представления заказчиками информации и документов для включения в реестр контрактов.

Согласно пункту 12 вышеуказанных Правил, в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в уполномоченный орган: в течение 3 рабочих дней со дня заключения контракта - сведения, указанные в подпунктах "а" - "ж" и "л" пункта 3 настоящих Правил; в течение 3 рабочих дней со дня изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта - сведения, указанные соответственно в подпунктах "з" - "к" и "м" пункта 3 настоящих Правил.

Также в пунктах 11 - 13 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 №60, закреплен перечень информации и документов об исполнении, изменении и расторжении контракта, которые подлежат включению в реестр.

В судебном заседании установлено, что контракты с реестровыми номерами: 3132211891515000004, 3132211899316000002, 3132211891516000001, 3132211891517000001, 31322111891518000001 являются исполненными, однако, сведения об их исполнении на сайте Единой информационной системы, в сфере закупок отсутствуют. Сроки размещения информации об исполнении не соблюдены. В связи с чем, указанные контракты в Единой информационной системе в сфере закупок находятся на стадии исполнения.

Факты, установленные проведенной прокурорской проверкой, административным ответчиком не оспорены.

Собранными по делу доказательствами подтверждается, что при наличии обязанности у административного ответчика по размещению сведений об исполнении контрактов на едином портале закупок, указанная обязанность им не исполнена.

Таким образом, при рассмотрении дела установлено, что бездействие МБОУ «Апраксинская средняя общеобразовательная школа», выразившееся в неисполнении обязанности по размещению информации об исполнении государственных контрактов в Единой информационной системе в сфере закупок, нарушает принципы прозрачности и доступности информационного обеспечения контрактной системы, создает предпосылки для проявления коррупции и не позволяет достоверно установить дату реального выполнения сторонами обязательств по контракту. Данное бездействие может повлечь за собой нарушение прав субъектов предпринимательской деятельности (подрядчиков) как стороны контракта.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым обязать МБОУ «Апраксинская средняя общеобразовательная школа» разместить в Единой информационной системе в сфере закупок сведения об исполнении государственных контрактов с реестровыми номерами: 3132211891515000004, 3132211899316000002, 3132211891516000001, 3132211891517000001, 31322111891518000001.

В соответствии со статьей 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Срок, требуемый прокурором для устранения выявленных нарушений Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» отвечает требованиям разумности. Начало течения данного срока истцом обоснованно заявлено с момента вступления решения суда в законную силу.

В силу пунктов 9, 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов, неопределенного круга лиц, и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве административных истцов или административных ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с частью 3 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Чамзинского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Апраксинская средняя общеобразовательная школа» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по размещению сведений об исполнении контрактов на едином портале закупок, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Апраксинская средняя общеобразовательная школа» по неисполнению обязанности по размещению информации об исполнении государственных контрактов с реестровыми номерами: 3132211891515000004, 3132211899316000002, 3132211891516000001, 3132211891517000001, 31322111891518000001 в Единой информационной системе в сфере закупок.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Апраксинская средняя общеобразовательная школа» разместить в Единой информационной системе в сфере закупок сведения об исполнении государственных контрактов с реестровыми номерами: 3132211891515000004, 3132211899316000002, 3132211891516000001, 3132211891517000001, 31322111891518000001 в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия через Чамзинский районный суд Республики Мордовия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Исаев

Решение в окончательной форме составлено 19 мая 2025 г.

Судья А.В. Исаев