Дело № 21 марта 2023 года г. Иваново

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Октябрьский районный суд г. Иваново в составе

председательствующего судьи Тонцевой Ю.В.

при секретаре Кирилловой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 21.03.2023 года в г. Иваново гражданское дело по иску ФИО1 к УМВД России по Ивановской области об оспаривании заключения по результатам служебной проверки и дисциплинарного взыскания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к УМВД России по Ивановской области об оспаривании заключения по результатам служебной проверки и дисциплинарного взыскания.

Требования мотивированы тем, что подполковник ФИО1 с 01.12.2016 года замещает должность старшего специалиста отделения по работе с личным составом ОМВД России по <данные изъяты>. Приказом начальника УМВД России по Ивановской области № от 13.01.2023 года он был привлечен к дисциплинарной ответственности, ему было <данные изъяты>. Основанием для принятия решения явилось заключение по результатам служебной проверки, утвержденное начальником УМВД России по Ивановской области 16.12.2022 года. С заключением служебной проверки и приказом о привлечении к дисциплинарной ответственности ФИО1 не согласен по следующим основаниям.

Служебная проверка проведена не в соответствии с требованиями ст. 52 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», т.к. не были приняты меры по объективному и всестороннему установлению в части его касающейся фактов и обстоятельств совершения дисциплинарного проступка. В ходе служебной проверки было установлено, что в действиях старшего специалиста отделения по работе с личным составом ОМВД подполковника полиции ФИО1, выполнявшего обязанности помощника начальника ОМВД – начальника ОРЛС в период с 12 сентября по 5 октября 2022 года, имеет место ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, предусмотренных пунктом 14 должностного регламента, утвержденного 25 декабря 2019 года, выразившееся в несвоевременном оформлении и предоставлении в УРЛС УМВД представления на присвоение очередного специального звания «старший лейтенант юстиции» ФИО повлекшее нарушение требований части 3 статьи 43 Закона о службе в органах внутренних дел, выразившееся в необоснованной задержке представления ФИО к присвоению очередного специального звания «старший лейтенант юстиции». Однако, по мнению истца, указанная обязанность возложена не на него, а на сотрудников кадрового подразделения следственного управления УМВД России по Ивановской области, поскольку сотрудники следственного отдела ОМВД (в том числе и ФИО ) являются сотрудниками органа предварительного следствия подчинённого следственному управлению УМВД России по Ивановской области. Начальник следственного управления УМВД России по Ивановской области наделен полномочиями по организации аттестации указанных сотрудников и представлению их к присвоению специальных званий. Таким образом, указанные в заключении служебной проверки доводы (в части касающейся истца) являются несостоятельными.

На основании изложенного, ФИО1 просит суд отменить п. 4 и п. 5 полагательной части Заключения по результатам служебной проверки, утвержденной начальником УМВД России по Ивановской области 16.12.2022 года, о признании его допустившим ненадлежащее исполнение служебных обязанностей. Отменить п. 2 Приказа начальника УМВД России по Ивановской области от 13.01.2023 года № о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде <данные изъяты>.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по указанным основаниям. Пояснил суду, что не оспаривает процедуру проведения служебной проверки и процедуру привлечения его к дисциплинарной ответственности. Он не согласен с тем фактом, что он был привлечен к ответственности за неисполнение тех обязанностей, которые возложены не на него, а на сотрудников кадрового подразделения следственного управления УМВД России по Ивановской области.

Представитель ответчика УМВД России по Ивановской области по доверенности ФИО2 исковые требования не признал. Пояснил суду, что ФИО1 привлечен к дисциплинарной ответственности обоснованно, поскольку в соответствии с п. 18 раздела I Положения об ОРЛС ОМВД, утвержденным приказом ОМВД России по <данные изъяты> от 18 июня 2018 г. № 136 на сотрудников ОРЛС ОМВД возложены полномочия по оформлению материалов о присвоении сотрудникам специальных званий рядового и начальствующего состав ОМВД. В п. 16 раздела III указано, что начальник ОРЛС ОМВД осуществляет непосредственное руководство деятельностью отделения, несет персональную ответственность за ненадлежащее выполнение возложенных на ОРЛС задач и функций, а также реализацию предоставленных прав. (ФИО1 в этот период был врио начальника ОРЛС). Пунктом 14 должностного регламента ФИО1, установлено, что он оформляет и контролирует правильность оформления поступающих материалов о приёме на службу, назначении на должности, присвоения специальных званий. Процедуры проведения служебной проверки и привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности не нарушены.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела в их совокупности с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, приходит к следующему.

Судом установлено, подполковник ФИО1 с 01.12.2016 года замещает должность старшего специалиста отделения по работе с личным составом ОМВД России <данные изъяты>.

16.12.2022 года в УМВД России по Ивановской области утверждено заключение по материалам служебной проверки в отношении старшего специалиста отделения по работе с личным составом ОМВД России по <данные изъяты> (далее - ОМВД) подполковника полиции ФИО1 (в период с 12 сентября по 5 октября 2022 года исполнял обязанности начальника отделения по работе с личным составом ОМВД) (л.д. 10-14).

Основанием для проведения служебной проверки послужил рапорт врио начальника УРЛС УМВД России по Ивановской области полковника внутренней службы ФИО (1) от 16.11.2022 года, согласно которому 15.11.2022 года в УРЛС УМВД России по Ивановской области из ОМВД поступило представление к присвоению очередного специального звания «старший лейтенант юстиции» ФИО 18.09.2022 года для включения в приказ УМВД России по Ивановской области «О присвоении очередных специальных званий сотрудникам органов внутренних дел» (л.д. 72).

Проведенной служебной проверкой в действиях старшего специалиста отделения по работе с личным составом ОМВД подполковника полиции ФИО1, выполнявшего обязанности помощника начальника ОМВД – начальника ОРЛС в период с 12 сентября по 5 октября 2022 года (приказ ОМВД от 16 сентября 2022 г.№ (л.д. 87)), установлено ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, предусмотренных пунктом 14 должностного регламента, утвержденного 25 декабря 2019 года, выразившееся в несвоевременном оформлении и предоставлении в УРЛС УМВД представления на присвоение очередного специального звания «старший лейтенант юстиции» ФИО повлекшее нарушение требований части 3 статьи 43 Закона о службе в органах внутренних дел, выразившееся в необоснованной задержке представления ФИО к присвоению очередного специального звания «старший лейтенант юстиции».

Приказом начальника УМВД России по Ивановской области от 13.01.2023 года на подполковника полиции ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание – <данные изъяты> (л.д. 164-166).

Частью 3 статьи 41 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее – Закон о службе в органах внутренних дел) определено, что очередные специальные звания, соответствующие должностям среднего и старшего начальствующего состава, до подполковника полиции, подполковника внутренней службы, подполковника юстиции включительно присваиваются уполномоченными руководителями в порядке, устанавливаемом руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно пунктам 149, 150 Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 26 марта 2013 г. № 161 (далее – Порядок) присвоение специального звания оформляется приказом, проекты которых готовятся на основании соответствующих представлений.

Пунктом 152 Порядка определено, что в представлениях к присвоению очередных специальных званий до подполковников полиции, подполковников внутренней службы, подполковников юстиции включительно указывается заключение непосредственного руководителя (начальника), о возможности присвоения специального звания и решение прямого руководителя (начальника) о присвоении специального звания. При необходимости в представлении указывается дополнительная информация.

Пунктом 165 Порядка предусмотрено, что в случае отсутствия у руководителя (начальника) прав по присвоению специальных званий представление направляется руководителю (начальнику), который наделен соответствующими правами.

Пунктом 8 Инструкции о порядке решения кадровых вопросов в УМВД России по Ивановской области, утвержденной приказом УМВД России по Ивановской области от 30.12.2020 г. № 1080 (л.д. 184-195), материалы для присвоения первых и очередных специальных званий младшего, среднего и старшего начальствующего состава на имя Министра внутренних дел Российской Федерации, начальника УМВД и оформленные в соответствии с требованиями Порядка организации прохождения службы и методических рекомендаций МВД России по оформлению и заполнению бланков представлений к присвоению специальных званий (указание ДГСК МВД России от 7 мая 2018 г. N 21/4/4569), представляются в УРЛС УМВД не позднее двадцатого числа каждого месяца.

ФИО проходит службу в органах внутренних дел с декабря 2017 года. 1.07.2019 года назначена на должность следователя отделения по расследованию преступлений, совершенных в условиях неочевидности следственного отдела ОМВД России по <данные изъяты> (л.д. 183). С 03.07.2022 года ей предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижения им трех лет (приказ ОМВД России по <данные изъяты> от 6 июля 2022 г. №) (л.д. 86).

11.06.2019 года ФИО . присвоено очередное специальное звание «лейтенант полиции». В соответствии со статьей 42 Закона о службе в органах внутренних дел право на присвоение очередного специального звания «старший лейтенант полиции» у ФИО возникло 11.06.2021 года. Но в связи, с наличием у ФИО дисциплинарных взысканий: «<данные изъяты>» наложенное приказом СУ УМВД России по Ивановской области от 28 августа 2020 г№ «<данные изъяты>», наложенное приказом СУ УМВД России по Ивановской области от 20 июля 2021 г. № «<данные изъяты>», наложенное приказом СУ УМВД России по Ивановской области 17 сентября 2021 г. № (л.д. 33-35), в соответствии с частью 3 статьи 45 Закона о службе в органах внутренних дел, присвоение очередного специального звания «старший лейтенант полиции» было приостановлено.

В соответствии с частью 14 статьи 51 Закона о службе в органах внутренних дел, дисциплинарные взыскания, наложенные на ФИО ., были сняты по истечении одного года со дня их наложения. Таким образом, право на присвоение очередного специального звания «старший лейтенант полиции» у ФИО возникло 17.09.2022 года.

Пунктом 18 раздела I Положения об ОРЛС ОМВД, утвержденным приказом ОМВД России по <данные изъяты> от 18 июня 2018 г. № (л.д. 91-103) на сотрудников ОРЛС ОМВД возложены полномочия по оформлению материалов о присвоении сотрудникам специальных званий рядового и начальствующего состава ОМВД. Пункт 16 раздела III – начальник ОРЛС ОМВД осуществляет непосредственное руководство деятельностью отделения, несет персональную ответственность за ненадлежащее выполнение возложенных на ОРЛС задач и функций, а также реализацию предоставленных прав. (ФИО1 в этот период был врио начальника ОРЛС).

Пунктом 14 Должностного регламента ФИО1, утвержденного 25 декабря 2019 года (л.д. 108-111), установлено, что он оформляет и контролирует правильность оформления поступающих материалов о приёме на службу, назначении на должности, присвоения специальных званий.

Приказом УМВД России по Ивановской области от 29.09.2016 года № 1115 утверждено штатное расписание ОМВД (л.д. 167-182). Одним из подразделений, входящих в структуру ОМВД является следственный отдел, а начальник следственного отдела является одновременно заместителем начальника ОМВД.

Согласно организационно-штатному расписанию в отделении по работе с личным составом ОМВД состоит из 6 штатных единиц (включая руководителя) на 230 единиц личного состава. При определении необходимого количества единиц в ОРЛС и расчете нагрузки его сотрудников, принималось во внимание наличие должностей следственного отдела в структуре ОМВД.

Приказом УМВД России по Ивановской области от 04.07.2019 года № л/с ФИО назначена на должность следователя отделения по расследованию преступлений совершенных в условиях неочевидности следственного отдела ОМВД.

Исходя из изложенного, именно на ФИО1 была возложена обязанность по оформлению и предоставлению в УРЛС УМВД представления на присвоение очередного специального звания «старший лейтенант юстиции» ФИО

Судом проверен порядок проведения служебной проверки и порядок привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности.

Порядок проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации утвержден приказом МВД России от 26 марта 2013 г. № 161 (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 5 Порядка, служебная проверка проводится по решению Министра внутренних дел Российской Федерации, заместителя Министра, руководителя (начальника) органа, организации или подразделения Министерства внутренних дел Российской Федерации, заместителя руководителя (начальника) территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на окружном, межрегиональном или региональном уровнях, руководителя (начальника) структурного подразделения территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на окружном, региональном уровнях, в составе которого имеется кадровое подразделение, в отношении сотрудника органов внутренних дел, подчиненного ему по службе.

В соответствии с пунктом 14 Порядка поручение сотруднику о проведении служебной проверки оформляется в виде резолюции на свободном от текста месте документа, содержащего сведения о наличии основания для ее проведения. Допускается оформление резолюции на отдельном листе или на специальном бланке с указанием регистрационного номера и даты документа, к которому она относится.

Решение о проведении служебной проверки должно быть принято не позднее двух недель с момента получения соответствующим руководителем (начальником) информации, являющейся основанием для ее проведения (пункт 15 Порядка).

В соответствии с частью 4 статьи 52 Закона о службе в органах внутренних дел служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению Министра внутренних дел Российской Федерации или руководителя (начальника), принявшего решение о проведении служебной проверки, может быть продлен, но не более чем на тридцать дней.

Заключение по результатам служебной проверки представляется соответствующему руководителю (начальнику) не позднее чем через три дня со дня завершения служебной проверки и утверждается им не позднее чем через пять дней со дня его представления (пункт 39 Порядка).

Указаная служебная проверка назначена уполномоченным лицом –начальником УМВД России по Ивановской области 16.11.2022 года, поручена Врио начальнику УРЛС УМВД России по Ивановской области и проведена в установленный срок (утверждена 16.12.2022 года). В рамках проведения служебной проверки от ФИО1 истребованы и предоставлены объяснения (л.д. 80).

Пунктами 34, 36, 36.1 Порядка предусмотрено, что заключение по результатам служебной проверки составляется на основании имеющихся в материалах служебной проверки данных и должно состоять из трех частей: вводной, описательной и резолютивной. Описательная часть должна содержать основания проведения служебной проверки. Указанные требования соблюдены в полном объеме.

Таким образом, каких- либо нарушений порядка проведения служебной проверки судом не установлено.

Основанием дисциплинарной ответственности является нарушение трудовой либо служебной дисциплины, установленной ТК РФ, а также иными законами, регулирующими порядок прохождения службы, в том числе и в органах внутренних дел.

Применение к сотрудникам органов внутренних дел дисциплинарных взысканий урегулировано главой 7 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 30.11.2011 года № 342-ФЗ.

В соответствии со ст. ст. 47, 50 указанного Закона под служебной дисциплиной понимается соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав. За нарушения служебной дисциплины (дисциплинарный проступок) на сотрудника органов внутренних дел могут налагаться дисциплинарные взыскания, в том числе и замечание. Определение соразмерности применяемого дисциплинарного взыскания, тяжести совершенного проступка, относится к полномочиям руководителя.

Согласно ст. 49 ч. 1 указанного Закона - нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В соответствии с пунктом 6 статьи 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.

Заключение по материалам служебной проверки утверждено 16.12.2022 года, приказ о наложении дисциплинарного взыскания на ФИО1 вынесен 13.01.2023 года.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что факт совершения истцом дисциплинарного проступка нашел свое подтверждение, процедура и сроки привлечения к дисциплинарной ответственности ФИО1 руководством УМВД России по Ивановской области не нарушены. При назначении наказания ответчиком были учтены тяжесть совершенного истцом дисциплинарного проступка, обстоятельства его совершения, отношение сотрудника к службе.

При установленных судом обстоятельствах в удовлетворении исковых требований ФИО1 должно быть отказано.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к УМВД России по Ивановской области об оспаривании заключения по результатам служебной проверки и дисциплинарного взыскания отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд г. Иваново в течение 1 месяца.

Председательствующий: подпись.

Копия верна.

Судья:

Секретарь:

Мотивированное решение изготовлено 28.03.2023 года.