№ 2а-143/2023 УИД 55RS0028-01-2023-000157-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2023 года р.п. Павлоградка

Павлоградский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Косенко А.В.,

при помощнике председателя суда Мазур Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании объединенное административное дело по административным исковым заявлениям прокурора Павлоградского района Омской области к Администрации Павлоградского муниципального района Омской области о возложении на администрацию Павлоградского муниципального района обязанности принять меры к расселению жильцов многоквартирных домов,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор обратился в суд, с учетом изменения требований, с двумя административными исками к Администрации Павлоградского муниципального района Омской области.

Административный истец, ссылаясь на выявленные нарушения законодательства в деятельности административного ответчика, просил признать его бездействие в части непринятия мер по расселению жильцов многоквартирных домов № и № по <адрес>, - незаконным; Обязать Администрацию Павлоградского муниципального района Омской области принять меры по расселению жильцов многоквартирных домов № и № по <адрес>.

Требования мотивированы тем, что вышеуказанные многоквартирные дома, согласно Постановлениям Администрации Павлоградского муниципального района Омской области от 31.12.2020 № «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», и от 31.12.2020 № «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», - признаны аварийными и подлежащими сносу.

С 31.12.2020, в нарушение требований действующего законодательства, меры по расселению жильцов вышеуказанного дома, а также по предоставлению других благоустроенных жилых помещений, административным ответчиком не принимаются, при этом дальнейшее проживание граждан в данных многоквартирных домах небезопасно, поскольку создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью в случае обрушения указанных многоквартирных домов.

Кроме того, отсутствие указания о сроках отселения создает для лиц, проживающих в вышеуказанных домах ситуацию правовой неопределенности, что не позволяет им осуществлять свои жилищные права в полном объеме.

Прокурор считает, что необходимо расселение жильцов, поскольку их проживание является небезопасным по причине существования угрозы обрушения этих многоквартирных домов.

Определением суда указанные административные дела № 2а-143/2023 и № 2а-144/2023 объединены в одно производство.

В судебном заседании представитель прокурора, подавшего административный иск, помощник прокурора Камауова Н.А., а также административные истцы ФИО1, ФИО2 административные исковые требования поддержали. Остальные административные истцы, будучи надлежаще уведомленным о времени и месте, в судебном заседании участия не принимали.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 административный иск не признала, указала на принятие мер по расселению жильцов многоквартирных домов № и № по <адрес>. При этом представитель не оспаривала, что указанные дома являются аварийными.

Заинтересованное лицо Министерство энергетики и жилищно-коммунального комплекса Омской области, будучи надлежаще уведомленным о времени и месте, своего представителя в суд не направило.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Суд при принятии решения считает, что к спорным правоотношениям подлежат применению положения следующих норм права.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления в области жилищных отношений обладают полномочиями по признанию в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации; в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (часть 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из содержания статьи 86 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма. Жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд; по соглашению с собственником за изымаемое жилое помещение выплачивается возмещение либо ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (части 1, 6, 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Основания и порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания определены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 (далее - Положение).

Пункт 7 Положения предусматривает, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям. Решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

Согласно пункту 49 Положения на основании полученного заключения комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из приведенных положений указанных правовых норм следует, что определение срока отселения из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Судом установлено, и подтверждается представленными в дело доказательствами, что в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, два жилых помещения находятся в собственности граждан: ФИО4 – кв. №, ФИО5 – кв. №, два жилых помещения находятся в муниципальной собственности, с гражданами заключены договоры социального найма, а именно: с ФИО6 – кв. №, с ФИО7 – кв. №.

В многоквартирном доме по адресу: <адрес>, три жилых помещения находятся в собственности граждан: ФИО1, ФИО8 – кв. №, ФИО9 – кв. №, ФИО2, ФИО10 – кв. №, а также шесть жилых помещений находятся в муниципальной собственности, с гражданами заключены договоры социального найма: ФИО11 – кв. №, ФИО12 – кв. №, ФИО13 – кв. №, ФИО14 – кв. №, ФИО15 – кв. №, ФИО16 – кв. №.

Данные многоквартирные дома № и № по <адрес>, согласно Постановлениям Администрации Павлоградского муниципального района Омской области от 31.12.2020 № «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», и от 31.12.2020 № «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», признаны аварийными и подлежащими сносу.

Согласно заключению межведомственной комиссии Администрации Павлоградского муниципального района об оценки соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом физический износ жилого дома <адрес> составляет 71 %, а также указанный дом признан авариными подлежащим сносу.

Заключениями строительно-технической экспертизы ООО «Оценочное Бюро «ГАРАНТ-ЭКСПЕРТ» № 10-СТ/2020 и № 08-СТ/2020 техническое состояние жилых домов, расположенных по адресам: <адрес>, и <адрес>, является аварийным.

Выявленные на момент проведения экспертизы дефекты и техническое состояние конструктивных элементов жилых домов № и № создают реальную угрозу обрушения, возможность получения травм граждан, как проживающих, так и не проживающих в жилом доме.

15.03.2023 прокуратурой района совместно с Государственной жилищной инспекцией Омской области проведено обследование многоквартирного дома № и многоквартирного дома <адрес>, по результатам которого установлены факты, свидетельствующие о неудовлетворительном состоянии многоквартирного дома, имеющего локальные трещины, а также частичное разрушение блоков (до арматуры).

Стороной ответчика по делу не оспаривалось, что многоквартирные дома № и № являются аварийными, а указанные выше Постановления органа местного самоуправления являются действующими в данное время.

Совокупность исследованных доказательств позволяет суду сделать выводы о том, что аварийное состояние конструкций и элементов многоквартирных домов № и № создает опасность для жизни и здоровья находящихся, в т.ч. проживающих, в нем граждан, нормальная их эксплуатация с учетом имеющегося уровня физического износа, более 70 процентов, невозможна. При этом неустановление Администрацией района конкретных сроков расселения жильцов аварийных многоквартирных домов не является разумным, сознает реальную опасность для жизни и здоровья проживающих и пребывающих в них лиц, следовательно, следовательно, такое бездействие административного ответчика противоречат требованиям жилищного законодательства.

Поэтому, при указанных обстоятельствах, поданные административные иски подлежат удовлетворению.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, утвержден Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009 года и Обзор судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года) определение срока отселения физических и юридических лиц из аварийного многоквартирного дома является компетенцией органа местного самоуправления.

Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном доме, других благоустроенных жилых помещений, направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Вместе с тем, если при рассмотрении жалоб на решения органов местного самоуправления в части определения сроков расселения многоквартирных жилых домов судами будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Применительно к обстоятельствам, установленным в ходе рассмотрения настоящего административного дела, по правилам ст. 178 ч. 2 КАС РФ, суд считает, определить срок для расселения жильцов многоквартирных домов до 30.06.2024, что будет являться разумным, обеспечивать права неопределенного круга лиц, связанные с обеспечением безопасности и права на жилище, в соотношении со значительным и дорогостоящим объемом предполагаемой работы по расселению из аварийных домов, который необходимо будет осуществить ответчику.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования – удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие Администрации Павлоградского муниципального района Омской области, не соответствующее нормам ст. 32 Жилищного Кодекса Российской Федерации и ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», в части непринятия мер по расселению жильцов многоквартирных домов № и № по <адрес>.

Обязать в срок до 30.06.2024 включительно Администрацию Павлоградского муниципального района Омской области принять меры по расселению жильцов многоквартирных домов № и № по <адрес>.

Обязать Администрацию района в течение пятнадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении данного решения в суд и прокурору. Обязать Администрацию района опубликовать данное решение в течение месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Павлоградский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Косенко