№2а-3-326/2023

УИД 56RS0007-03-2023-000531-45

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Северное 07 ноября 2023 года

Оренбургская область

Бугурусланский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Кривобоковой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Кирдиной Р.А.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Северного района Оренбургской области Скляр В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Северного района Оренбургской области, поданному в защиту неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования Северный сельсовет Северного района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог,

установил:

прокурор Северного района Оренбургской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что прокуратурой района в ходе проверки исполнения требований законодательства в сфере государственной и муниципальной собственности, а также законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации муниципального образования Северный сельсовет Северного района (далее также администрация МО Северный сельсовет, администрация) установлено, что в собственности администрации находятся 34 внутрипоселковые автомобильные дороги: <адрес> в <адрес>, асфальтовое покрытие, протяженность <данные изъяты> пер. Северный в с. Северное, асфальтовое покрытие, протяженность <данные изъяты>; <адрес> в <адрес>, асфальтовое покрытие, протяженность <данные изъяты> <адрес> в <адрес>, асфальтовое покрытие, протяженность <данные изъяты> <адрес> в <адрес>, асфальтовое покрытие протяженностью <данные изъяты>, грунтовое покрытие протяженностью <данные изъяты> <адрес> в <адрес>, грунтовое покрытие, протяженность <данные изъяты>; <адрес>, асфальтовое покрытие, протяженность <данные изъяты>; <адрес> в <адрес>, гравийное покрытие, протяженность <данные изъяты>; <адрес>, асфальтовое покрытие, протяженность <данные изъяты>; <адрес> в <адрес>, асфальтовое покрытие, протяженность <данные изъяты> <адрес>, асфальтовое покрытие, протяженность <данные изъяты>; <адрес> в <адрес>, асфальтовое покрытие, протяженность <данные изъяты>; <адрес> в <адрес>, асфальтовое покрытие, протяженность <данные изъяты>; <адрес> в <адрес>, щебеночное покрытие, протяженность <данные изъяты>; <адрес> в <адрес>, щебеночное покрытие, протяженность <данные изъяты> <адрес> в <адрес>, щебеночное покрытие, протяженность <данные изъяты> <адрес> в <адрес>, гравийное покрытие, протяженность <данные изъяты>; <адрес> в <адрес>, щебеночное покрытие, протяженность <данные изъяты>; <адрес> в <адрес>, асфальтовое покрытие, протяженность <данные изъяты>; <адрес>, гравийное покрытие, протяженность <данные изъяты> <адрес> в <адрес>, гравийное покрытие, протяженность <данные изъяты>; <адрес> в <адрес>, гравийное покрытие, протяженность <данные изъяты> <адрес> в <адрес>, асфальтовое покрытие, протяженность <данные изъяты>; <адрес>, гравийное покрытие, протяженность <данные изъяты>; <адрес> в <адрес>, гравийное покрытие, протяженность <данные изъяты>; <адрес> в <адрес>, гравийное покрытие, протяженность <данные изъяты>.; <адрес> в <адрес>, грунтовое покрытие, протяженность <данные изъяты> <адрес> в <адрес>, грунтовое покрытие, протяженность <данные изъяты> <адрес> в <адрес>, асфальтовое покрытие протяженность <данные изъяты>., грунтовое покрытие протяженность <данные изъяты>; <адрес> в <адрес>, асфальтовое покрытие, протяженность <данные изъяты>; <адрес> в <адрес>, асфальтовое и грунтовое покрытие, протяженность <данные изъяты>

В нарушение действующего законодательства оценка технического состояния вышеуказанных автомобильных дорог администрацией сельсовета не проводилась, что создает опасность дорожно-транспортных происшествий, угрозу безопасности дорожного движения, не позволяет принять меры по надлежащему ремонту и содержанию дорог на территории населенных пунктов, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении возложенных на ответчика обязанностей по сохранению муниципальной собственности.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации МО Северный сельсовет, выразившееся в непринятии мер по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог, расположенных на территории МО Северный сельсовет Северного района Оренбургской области, с соблюдением требований Приказа Минтранса России от 07 августа 2020 года № 288 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог»; обязать администрацию МО Северный сельсовет в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку технического состояния автомобильных дорог, находящихся в собственности муниципального образования, расположенных на территории МО Северный сельсовет Северного района Оренбургской области, в соответствии с требованиями Приказа Минтранса России от 07 августа 2020 года № 288 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог».

В судебном заседании представитель административного истца Скляр В.И. административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрация МО Северный сельсовет в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно представленному отзыву просил рассмотреть дело в отсутствии представителя.

Суд в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, поскольку неявка лица, извещённого надлежащим образом о времени, дате и месте судебного заседания не является препятствием для рассмотрения дела.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

На основании ч. 2 ст. 13 Закона № 257-ФЗ, полномочия в области дорожной деятельности, установленные ч. 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Так, в силу ст. 4 Закона Оренбургской области от 21 февраля 1996 года «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» за сельскими поселениями закреплены вопросы осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 год № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу п. 3 ст. 2 Закона № 257-ФЗ одной из целей указанного закона является обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния.

В соответствии со ст. 6 Закона № 196-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п. 6 ст. 3 Закона № 257-ФЗ, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 6 ст. 13 Закона № 257-ФЗ определено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу п. 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Согласно п. 4 ст. 17 Закона № 257-ФЗ в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Приказом Минтранса России от 07 августа 2020 года № 288 утвержден порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог (далее – Порядок).

Согласно п. 2 Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 Приказа при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования:

1) первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования;

2) повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится);

3) приемочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги).

Согласно п. 5 Порядка в процессе обследования автомобильных дорог определяются:

1) постоянные параметры и характеристики автомобильной дороги (далее - технический уровень автомобильной дороги): ширина проезжей части и земляного полотна; габарит приближения; длины прямых, величины углов поворотов в плане трассы и величины их радиусов; протяженность подъемов и спусков; продольный и поперечный уклоны; высота насыпи и глубина выемки; габариты искусственных дорожных сооружений; состояние элементов водоотвода; состояние элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения;

2) переменные параметры и характеристики автомобильной дороги, организации и условий дорожного движения, изменяющиеся в процессе эксплуатации автомобильной дороги (далее - эксплуатационное состояние автомобильной дороги): продольная ровность и глубина колеи дорожного покрытия; сцепные свойства дорожного покрытия и состояние обочин; прочность дорожной одежды; грузоподъемность искусственных дорожных сооружений; объем и вид повреждений проезжей части, земляного полотна и системы водоотвода, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения;

3) характеристики автомобильной дороги, определяющие совокупность показателей, влияющих на эффективность и безопасность работы автомобильного транспорта (далее - параметры движения транспортного потока): средняя скорость движения транспортного потока; безопасность движения транспортного потока; пропускная способность, уровень загрузки автомобильной дороги движением; среднегодовая суточная интенсивность движения и состав транспортного потока; способность дороги пропускать транспортные средства с допустимыми для движения осевыми нагрузками, общей массой и габаритами.

По результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги: устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов; обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам (п. 6 Порядка).

Согласно ч. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с положениями ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

На основании ч. 1 ст. 51 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В ходе проведенной проверки установлено, что в собственности администрации МО Северный сельсовет Северного района Оренбургской области находятся 34 внутрипоселковые автомобильные дороги: <адрес> в <адрес>, асфальтовое покрытие, протяженность <данные изъяты>; <адрес>, асфальтовое покрытие, протяженность <данные изъяты> <адрес> в <адрес>, асфальтовое покрытие, протяженность <данные изъяты> <адрес> в <адрес>, асфальтовое покрытие, протяженность <данные изъяты>; <адрес> в <адрес>, асфальтовое покрытие протяженностью <данные изъяты>, грунтовое покрытие протяженностью <данные изъяты>; <адрес> в <адрес>, грунтовое покрытие, протяженность <данные изъяты>; <адрес>, асфальтовое покрытие, протяженность <данные изъяты>; <адрес> в <адрес>, асфальтовое покрытие, протяженность <данные изъяты> <адрес> в <адрес>, щебеночное покрытие, протяженность <данные изъяты>; <адрес> в <адрес>, асфальтовое покрытие, протяженность <данные изъяты>; <адрес> в <адрес>, гравийное покрытие, протяженность <данные изъяты> <адрес>, асфальтовое покрытие, протяженность <данные изъяты> <адрес> в <адрес>, асфальтовое покрытие, протяженность <данные изъяты>; <адрес>, асфальтовое покрытие, протяженность <данные изъяты> <адрес> в <адрес>, асфальтовое покрытие, протяженность <данные изъяты> <адрес> в <адрес>, асфальтовое покрытие, протяженность <данные изъяты> <адрес> в <адрес>, щебеночное покрытие, протяженность <данные изъяты> <адрес> в <адрес>, щебеночное покрытие, протяженность <данные изъяты>; <адрес> в <адрес>, щебеночное покрытие, протяженность <данные изъяты> <адрес> в <адрес>, гравийное покрытие, протяженность <данные изъяты>; <адрес> в <адрес>, щебеночное покрытие, протяженность <данные изъяты>; <адрес> в <адрес>, асфальтовое покрытие, протяженность <данные изъяты> <адрес>, гравийное покрытие, протяженность <данные изъяты>; <адрес> в <адрес>, гравийное покрытие, протяженность <данные изъяты>; <адрес> в <адрес>, гравийное покрытие, протяженность <данные изъяты> <адрес> в <адрес>, асфальтовое покрытие, протяженность <данные изъяты> <адрес> в <адрес>, гравийное покрытие, протяженность <данные изъяты> <адрес> в <адрес>, гравийное покрытие, протяженность <данные изъяты>; <адрес> в <адрес>, гравийное покрытие, протяженность <данные изъяты> <адрес> в <адрес>, грунтовое покрытие, протяженность <данные изъяты>; <адрес> в <адрес>, грунтовое покрытие, протяженность <данные изъяты>; <адрес> в <адрес>, асфальтовое покрытие протяженность <данные изъяты> грунтовое покрытие протяженность <данные изъяты>; <адрес> в <адрес>, асфальтовое покрытие, протяженность <данные изъяты> <адрес> в <адрес>, асфальтовое и грунтовое покрытие, протяженность <данные изъяты>

В судебном заседании установлено, что в нарушение требований законодательства, оценка технического состояния вышеуказанных внутрипоселковых автомобильных дорог администрацией сельсовета в 2023 году не проводилась.

Суд соглашается с доводом административного истца о том, что отсутствие точных сведений о техническом состоянии автомобильных дорог создает опасность дорожно-транспортных происшествий, угрозу безопасности дорожного движения, не позволяет принять меры по надлежащему ремонту и содержанию дорог на территории населенных пунктов. Поскольку указанные факты свидетельствуют о ненадлежащем исполнении возложенных на администрацию МО Северный сельсовет обязанностей по сохранению муниципальной собственности, то административное исковое заявление прокурора Северного района Оренбургской области является законным и обоснованным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 178 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление прокурора Северного района Оренбургской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Северный сельсовет Северного района Оренбургской области (№), выразившееся в непринятии мер по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог, расположенных на территории муниципального образования Северный сельсовет Северного района Оренбургской области (№), с соблюдением требований Приказа Минтранса России от 07 августа 2020 года № «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог».

Обязать администрацию муниципального образования Северный сельсовет Северного района Оренбургской области (№) в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку технического состояния автомобильных дорог, находящихся в собственности муниципального образования, расположенных на территории муниципального образования Северный сельсовет Северного района Оренбургской области, в соответствии с требованиями Приказа Минтранса России от 07 августа 2020 года № 288 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог».

Об исполнении решения суда сообщить в суд в течение 10 дней со дня исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бугурусланский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.Н. Кривобокова

Мотивированное решение суда составлено 14 ноября 2023 года.

Председательствующий Е.Н. Кривобокова