55RS0№-28
2а-1940/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 мая 2023 года <адрес>
Октябрьский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Глазковой Т.Г., при секретаре судебного заседания ФИО2, помощник судьи ФИО3,
с участием старшего помощника прокурора Октябрьского административного округа <адрес> ФИО4,
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского административного округа <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО6 ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,
установил:
Прокурор Октябрьского административного округа <адрес> обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском к ФИО5 о прекращении права управления транспортными средствами категорий В.
В обоснование требования указано, что в ходе проведенной прокуратурой Октябрьского административного округа <адрес> проверки установлено, что ФИО8 выдано водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории В, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Из материалов проверки следует, что ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время находится на диспансерном наблюдении в БУЗОО <адрес> «Наркологический диспансер» с заболеванием, включенным в перечень противопоказанных медицинских психиатрических заболеваний для осуществления деятельности, связанной с управлением транспортными средствами – «Психические и поведенческие расстройства вследствие сочетанного употребления наркотиков и других психоактивных веществ. Синдром зависимости». Таким образом, административный ответчик незаконно пользуется правом управления транспортными средствами, создавая реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Ссылаясь на положения статей 39, 281 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), статей 27, 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 «О прокуратуре РФ», статей 23, 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», прокурор просит прекратить действие права ФИО5 на управление транспортными средствами, взыскать с административного ответчика государственную пошлину в доход местного бюджета.
В судебном заседании старший помощник прокурора Октябрьского административного округа <адрес> ФИО4 поддержала административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном иске.
Административный ответчик ФИО5 в судебном заседании не участвовала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала, письменный отзыв по существу не представила.
Представитель заинтересованного лица УМВД России по <адрес> в судебное заседание явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. О причинах неявки суду не сообщил. Об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.
Суд определил возможным рассматривать административное дело при имеющейся явке.
Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.
Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в городе Вене ДД.ММ.ГГГГ установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.
Часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 Кодекса).
Согласно абзацам 4, 5 пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ» к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
Как следует из положений подраздела 3 раздела I ГК РФ и Федерального закона «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту Федеральный закон № 196-ФЗ), право на управление транспортным средством, являющееся предметом спора по рассматриваемому делу, не отнесено к числу имущественных (гражданских) прав. Такое право не обладает оборотоспособностью, и совершение гражданско-правовых сделок в отношении него невозможно.
Регулируемые Федеральным законом № 196-ФЗ общественные отношения, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.
Принятие и исполнение решения о прекращении действия права на управление транспортным средством предполагают реализацию публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к водителю транспортного средства в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1 Федерального закона № 196-ФЗ).
В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Обращаясь в суд с требованием о прекращении права управления транспортным средством, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.
Как следует из частей 1, 3 статьи 1 КАС РФ, а также правовой позиции, изложенной в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ», обязательный судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий осуществляется судами в порядке административного судопроизводства.
Исходя из положений статьи 2 Федерального закона № 196-ФЗ под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
Согласно статье 5 Федерального закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно положениям частей 1 и 2 статьи 23 Федерального закона №196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.
Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности (пункт 6 статьи 23 названного Федерального закона).
Статьей 23.1 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.
В силу положений пунктов 1, 2 статьи 24 Федерального закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.
Пунктом 1 статьи 28 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами.
В соответствии с пунктом 4 статьи 23.1 Федерального закона № 196-ФЗ ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Правительства Российской Федерации № утвержден перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, вступивший в силу с ДД.ММ.ГГГГ.
Из системного толкования вышеприведенных норм закона следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно, свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона № 196-ФЗ и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.
При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а потому такая деятельность подлежит прекращению.
Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень медицинских противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности связанной с источником повышенной опасности, согласно которому противопоказанием к управлению транспортными средствами являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями (выраженные формы пограничных психических расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально), а дополнительными противопоказаниями являются алкоголизм, наркомания, токсикомания.
Согласно части 5 статьи 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья лиц, страдающих хроническими заболеваниями, функциональными расстройствами, иными состояниями, в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострений заболеваний, иных патологических состояний, их профилактики и осуществления медицинской реабилитации указанных лиц, проводимое в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административному ответчику выдано водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории В, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.
Из письменной информации главного врача БУЗОО «Наркологический диспансер» от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ находится на диспансерном наблюдении в БУЗОО «Наркологический диспансер» с заболеванием, включенным в перечень противопоказанных медицинских психиатрических заболеваний для осуществления деятельности, связанной с управлением транспортными средствами – «Психические и поведенческие расстройства вследствие сочетанного употребления наркотиков и других психоактивных веществ. Синдром зависимости».
Поскольку, как указано выше, психические и поведенческие расстройства вследствие употребления наркотиков и других психоактивных веществ относятся к перечню медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, а зависимость от их употребления влияет на способность человека руководить своими действиями, что может послужить причиной совершения дорожно-транспортных происшествий с тяжкими последствиями, суд считает, что наличие у административного ответчика права на управление транспортными средствами создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, нарушает их права на безопасность дорожного движения.
Учитывая изложенное, исковые требования прокурора Октябрьского административного округа <адрес> подлежат удовлетворению.
В силу положений пункта 3 статьи 333.18 НК РФ, пункта 2 статьи 61.1 БК РФ, статьи 114 КАС РФ, с административного ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей в доход местного бюджета.
Руководствуясь ст., ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление прокурора Октябрьского административного округа <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО13 ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами удовлетворить в полном объеме.
Прекратить в отношении ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной по месту жительства по адресу: <адрес>, действие права на управление транспортными средствами.
Взыскать с ФИО12 государственную пошлину в доход местного бюджета <адрес> в размере 300,00 руб.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья: Т.<адрес>
Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.
Судья: Т.<адрес>