Дело №2-1166/2022 года

УИД 07RS0004-01-2021-002445-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чегем 24 ноября 2022 года

Чегемский районный суд КБР в составе:

председательствующего – судьи Кумыковой Ж.Б.,

при секретаре судебного заседания – Шереужевой Л.Ж.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО1 к Местной администрации Чегемского муниципального района КБР о признании недействительными результатов торгов, договора аренды и применении последствий недействительности сделки,

установил :

ФИО1 обратилась в Чегемский районный суд с иском к Местной администрации Чегемского муниципального района КБР, в котором просила признать недействительными результаты торгов, состоявшихся ДД.ММ.ГГГГ по лоту № «Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>., общей площадью 8072 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером №, разрешенное использование: животноводство», признать договор аренды недействительным, применить последствия недействительности ничтожной сделки, а также аннулировать соответствующую запись в ЕГРН.

Требования мотивированы тем, что на официальном сайте № муниципальное казенное учреждение Местная администрация Чегемского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики разместила сообщение о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, государственная собственность на которых не разграничена, в котором указано следующее:

Наименование органа, принявшего решение о проведении аукциона, реквизиты указанного решения - Муниципальное казенное учреждение «Местная администрация Чегемского Муниципального района Кабардино-Балкарской Республики».

Собственник земельных участков (Продавец) «Местная администрация Чегемского Муниципального района Кабардино-Балкарской Республики».

Организатор аукциона - Муниципальное казенное учреждение «Местная администрация Чегемского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики».

Форма аукциона - открытый по составу участников и по форме подачи предложений о размере арендной платы.

Прием заявок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. Рассмотрение заявок ДД.ММ.ГГГГ.

Место, дата и время проведения аукциона, срок подведения итогов: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по Московскому времени.

На аукцион был выставлен участок лот №. Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> общей площадью 8072 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером № разрешенное использование: животноводство.

Аукцион был признан состоявшимся и с победителем заключен договор аренды.

ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ. организатор торгов, как и положено, опубликовал информацию на сайте № в статусе «объявленный», и в ту же минуту, редактируется и переходит в статус «текущие».

Организатор аукциона (в том числе в соответствии с запросом заявителя) вправе принять решение о внесении изменений в документацию об аукционе не позднее чем за 5 дней до дня окончания срока подачи заявок об участии в аукционе. Изменение предмета аукциона не допускается. В течение одного рабочего дня со дня принятия указанного решения такие изменения размещаются организатором аукциона на официальном сайте в порядке, установленном для размещения извещения о проведении аукциона, и в течение 2 рабочих дней направляются всем заявителям, которым была представлена документация об аукционе. При этом, срок подачи заявок об участии в аукционе продлевается так, чтобы между днем размещения на официальном сайте изменений, внесенных в документацию об аукционе, и днем окончания срока подачи заявок об участии в аукционе было не менее 20 дней.

Организатор торгов ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ. после окончания приема заявок, вносит изменения в дату проведения аукциона с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ. Дату и время окончания приема заявок с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ.

Также ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ. организатор торгов вносит изменения по местоположению указанного участка, то есть старое значение местоположения <адрес> новое значение <адрес>.

Таким образом, по мнению заявителя, организатором торгов нарушены принципы публичности, прозрачности, конкурентности, равных условий и недопущения дискриминации при заключении договоров аренды объектов недвижимости путем проведения торгов. Именно из-за этого нарушения заявитель не смогла воспользоваться своим правом подать заявку на участие в аукционе по данному лоту.

В судебное заседание стороны, а также третье лицо – ФИО2, извещенные о времени и месте слушания дела не явились, о причинах неявки не уведомили, не просили об отложении слушания дела, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие по правилам статьи 167 ГПК РФ.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ и статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 ГК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 447 ГК РФ торги проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену.

Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, в силу статьи 449 ГК РФ, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов в том числе в случае, если были допущены существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи, или иные нарушения правил, установленных законом. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги и применение последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ.

Пунктом 1 статьи 168 ГК РФ определено, что сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Ничтожная сделка недействительна независимо от признания ее таковой судом (пункт 1 статьи 166 ГК РФ).

В пункте 84 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ГК РФ допускает предъявление исков о признании недействительной ничтожной сделки без заявления требования о применении последствий ее недействительности, если истец имеет законный интерес в признании такой сделки недействительной.

В пункте 44 Постановления от 29 апреля 2010 года №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» Пленумами Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснены необходимость рассмотрения споров о признании торгов недействительными по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок, а также возможность оспаривания заключенных на торгах сделок по мотиву их недействительности.

В пунктах 70, 71 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» содержатся следующие разъяснения. С иском в суд о признании публичных торгов недействительными может обратиться любое заинтересованное лицо, в частности лицо, не имевшее возможности участвовать в публичных торгах из-за допущенных, по его мнению, нарушений правил их проведения, а также иное лицо, обосновавшее свой интерес в оспаривании публичных торгов. Основанием для признания публичных торгов недействительными может быть нарушение полноты информации о предмете торгов, о существующих обременениях продаваемого имущества. Нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

Таким образом, заинтересованным в судебной защите является лицо, имеющее законное право или охраняемый законом интерес, а предъявленный этим лицом иск выступает средством защиты его нарушенного права и законных интересов. Под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее юридически значимый интерес в данном деле. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.08.2005 №3668/05).

Критерием наличия заинтересованности является обусловленность защиты законного имущественного интереса признанием сделки недействительной.

В силу статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и статьи 12 Федерального закона от 11 июня 2003 года №74 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Организация и проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, а также права на заключение договоров аренды таких земельных участков осуществляются в соответствии со статьей 39.11 ЗК РФ.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте № муниципальное казенное учреждение «Местная администрация Чегемского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» (организатор торгов) разместило Извещение № о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, государственная собственность на которых не разграничена.

Согласно Извещению прием заявок осуществлялся до ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ.

Место, дата и время проведения аукциона, срок подведения итогов: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по Московскому времени.

На аукцион был выставлен участок лот № - земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> общей площадью 8072 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером №, разрешенное использование: животноводство.

Аукцион был признан состоявшимся, а с победителем ФИО2 (единственный участник аукциона) заключен договор аренды по первоначальной цене.

Порядок проведения торгов на право аренды определяется статьей 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции". Статья устанавливает общие требования к порядку передачи прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества.

Правила проведения конкурсов и аукционов на право заключения договоров аренды государственного и муниципального имущества утверждены приказом Федеральной антимонопольной службы РФ от 10 февраля 2010 года № 67 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса" (вместе с "Правилами проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества") (Зарегистрировано в Минюсте России 11.02.2010 N 16386) (долее — Правила проведения торгов).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество некоммерческим организациям, созданным в форме ассоциаций и союзов, религиозных и общественных организаций (объединений) (в том числе политическим партиям, общественным движениям, общественным фондам, общественным учреждениям, органам общественной самодеятельности, профессиональным союзам, их объединениям (ассоциациям), первичным профсоюзным организациям), объединений работодателей, товариществ собственников жилья, социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими деятельности, направленной на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также других видов деятельности, предусмотренных статьей 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

В силу приведенной нормы, применительно к рассматриваемому спору, заключение договора аренды муниципального имущества требует по общему правилу соблюдения конкурсных процедур, за исключением случаев предоставление муниципального имущества некоммерческой организации и только при условии осуществления такой организацией деятельности, направленной на решение социальных проблем и схожих видов деятельности.

Пунктом 27 Правил проведения торгов предусмотрено, что информация о проведении конкурсов или аукционов размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт торгов), без взимания платы. При этом к информации о проведении конкурсов или аукционов относится предусмотренная настоящими Правилами информация и полученные в результате принятия решения о проведении конкурсов или аукционов и в ходе конкурсов или аукционов сведения, в том числе сведения, содержащиеся в извещении о проведении конкурса или аукциона, извещении об отказе от проведения конкурсов или аукционов, конкурсной документации, документации об аукционе, изменениях, вносимых в такие извещения и такую документацию, разъяснениях такой документации, протоколах, составляемых в ходе конкурсов или аукционов.

Пунктом 29 Правил проведения торгов предусмотрено, что извещение о проведении конкурса размещается на официальном сайте торгов не менее чем за тридцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе.

Извещение о проведении конкурса также может быть опубликовано в любых средствах массовой информации, а также размещено в любых электронных средствах массовой информации, при условии, что такие опубликование и размещение не могут осуществляться вместо предусмотренного пунктом 29 настоящих Правил размещения (п.30 Правил).

В соответствии с пунктом 31 Правил, извещение о проведении конкурса должно содержать следующие сведения:

1) наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты и номер контактного телефона организатора конкурса;

2) место расположения, описание и технические характеристики государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, в том числе площадь помещения, здания, строения или сооружения в случае передачи прав на соответствующее недвижимое имущество;

3) целевое назначение государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору;

4) начальная (минимальная) цена договора (цена лота) с указанием при необходимости начальной (минимальной) цены договора (цены лота) за единицу площади государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, в размере ежемесячного или ежегодного платежа за право владения или пользования указанным имуществом, в размере платежа за право заключить договор безвозмездного пользования указанным имуществом, за исключением проведения конкурса на право заключения договора аренды в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения;

(в ред. Приказа ФАС России от 24.12.2013 N 872/13)

5) срок действия договора;

6) срок, место и порядок предоставления конкурсной документации, электронный адрес сайта в сети "Интернет", на котором размещена конкурсная документация, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой за предоставление конкурсной документации, если такая плата установлена;

7) место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, место и дата рассмотрения таких заявок и подведения итогов конкурса;

8) требование о внесении задатка, а также размер задатка, в случае если в конкурсной документации предусмотрено требование о внесении задатка;

9) срок, в течение которого организатор конкурса вправе отказаться от проведения конкурса, устанавливаемый с учетом положений пункта 33 настоящих Правил;

10) указание на то, что участниками конкурса могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, физические лица, применяющие специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" имеющие право на поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с частями 3 и 5 статьи 14 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", или организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в случае проведения конкурса в отношении имущества, предусмотренного Законом N 209-ФЗ. (в ред. Приказов ФАС России от 20.10.2011 N 732, от 17.06.2021 N 592/21).

В силу пункта 32 Правил проведения торгов организатор конкурса вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении конкурса не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе. В течение одного дня с даты принятия указанного решения такие изменения размещаются организатором конкурса или специализированной организацией на официальном сайте торгов. При этом срок подачи заявок на участие в конкурсе должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения на официальном сайте торгов внесенных изменений в извещение о проведении конкурса до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе он составлял не менее двадцати дней.

Согласно пункту 43 Правил проведения торгов при проведении конкурса организатор конкурса, специализированная организация обеспечивают размещение конкурсной документации на официальном сайте торгов в срок, предусмотренный пунктом 29 настоящих Правил, одновременно с размещением извещения о проведении конкурса. Конкурсная документация должна быть доступна для ознакомления на официальном сайте торгов без взимания платы.

На основании пункта 49 Правил проведения торгов организатор конкурса по собственной инициативе или в соответствии с запросом заинтересованного лица вправе принять решение о внесении изменений в конкурсную документацию не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе. Изменение предмета конкурса не допускается. В течение одного дня с даты принятия решения о внесении изменений в конкурсную документацию такие изменения размещаются организатором конкурса или специализированной организацией в порядке, установленном для размещения извещения о проведении конкурса, и в течение двух рабочих дней направляются заказными письмами или в форме электронных документов всем заявителям, которым была предоставлена конкурсная документация. При этом срок подачи заявок на участие в конкурсе должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения на официальном сайте торгов внесенных изменений в конкурсную документацию до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе он составлял не менее двадцати дней.

В силу изложенных норм права изменения в извещение о проведении конкурса и в конкурсную документацию размещаются организатором конкурса или специализированной организацией в порядке, установленном для размещения извещения о проведении конкурса.

Как следует из представленных материалов, ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ. организатором торгов на основании постановления местной администрации Чегемского муниципального района от № «О проведении открытого аукциона по аренде земельных участков», было опубликовано Извещение № о проведении открытого аукциона по продаже права аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения. Срок окончания приема заявок на участие в указанном аукционе был установлен до ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ. Дата и время проведения аукциона — ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ., т. е. после окончания приема заявок, организатор торгов внес изменения в даты окончания приема заявок (с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ) и проведения аукциона (с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ).

Также ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ. организатором торгов внесены изменения относительно местоположения указанного участка; старое значение местоположения - <адрес> изменено на новое — <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ. (после истечения срока для приема заявок от потенциальных участников торгов) организатором торгов были внесены также изменения в Извещение относительно состава участников аукциона; в качестве участников аукциона добавлены — МММ, ДРБ, БМА, КМХ, ФИО2 Имеется указание о том, что все заявители допущены к аукциону.

Из вышеуказанного следует, что организатором торгов, в нарушение императивного требования пункта 32 Правил проведения торгов, позднее даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе, были внесены существенные изменения относительно предмета аукциона, состава его участников, а также дат окончания приема заявок и проведения аукциона. При этом, в нарушение требований Правил, срок подачи заявок на участие в конкурсе не был продлен таким образом, чтобы с даты размещения на официальном сайте торгов внесенных изменений в извещение о проведении конкурса до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе он составлял не менее двадцати дней.

Таким образом, организатором торгов нарушены принципы публичности, прозрачности, конкурентности, равных условий и недопущения дискриминации при заключении договоров аренды объектов недвижимости путем проведения торгов, в связи с чем суд признает обоснованным довод истца о том, что указанные нарушения ограничили ей доступ к участию в аукционе по данному лоту.

Как указано в статье 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 44 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» следует, что споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 449 ГК РФ, статьями 194-199 ГПК РФ,

решил :

Заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать недействительными торги по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>., общей площадью 8072 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: животноводство (лот №), проведенные ДД.ММ.ГГГГ Местной администрацией Чегемского муниципального района КБР в форме открытого аукциона.

Признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>., общей площадью 8072 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: животноводство, заключенный по результатам торгов между Местной администрацией Чегемского муниципального района КБР и ФИО2, и применить последствия недействительности сделки.

Решение является основанием для аннулирования соответствующей записи в Едином государственном реестре недвижимости.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца с даты принятия его в окончательной форме через Чегемский районный суд КБР.

Мотивированное решение изготовлено 13 декабря 2022 года.

Председательствующий - /подпись/

Копия верна:

Судья - Ж.Б. Кумыкова