Дело №2а-9928/2022 20 октября 2022 года

47RS0004-01-2022-006784-87

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

Председательствующего судьи Береза С.В.

при секретаре Яковлевой Д.А.,

с участием старшего помощника Всеволожского городского прокурора Ленинградской области Дейнес М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «Балтийский Дом» к администрации МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании недействующим постановления №25 от 15.04.2022 г.,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Балтийский Дом» обратились в суд с административным иском к администрации МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в обоснование административных исковых требований указав, что 15.04.2022 г. администрацией МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области было издано постановление №250 «Об установлении публичного сервитута для прохода или проезда в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 47:07:0000000:95747, 47:07:1044001:11790, 47:07:1044001:409, 47:07:1044001:458 в целях обеспечения беспрепятственного передвижения по Австрийской улице и Итальянскому переулку в г. Кудрово».

19.04.2022 г. администрацией МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в адрес ООО «Балтийский Дом» было направлено указанное постановление.

С указанным постановлением ООО «Балтийский Дом»не согласно, считает его незаконным и подлежащим признанию недействительным по следующим основаниям.

ООО «Балтийский Дом» осуществляет свою деятельность по управлению многоквартирными домами по адресу: <...>; <...>; <...>; <...>.

Многоквартирные дома располагаются на земельном участке с кадастровым номером 47:07:1044001:409.

В соответствии с пунктом 3.2 Положения о порядке организации и проведения общественных, публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденного решением главы администрации №13 от 20.04.2021 г., общественные обсуждения или публичные слушания проводится по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

По мнению административного истца, вопрос об установлении публичного сервитута относится именно к этой категории, и, как следствие, перед изданием постановления администрация была обязана провести публичные слушания по обсуждению вопроса об установлении публичного сервитута в отношении земельного участка.

Ввиду отсутствия сведений о проведении публичных слушаний в газете «Заневский Вестник», а также на интернет сайте администрации (www.zanevkaorg.ru) по вопросу установления публичного сервитута в отношении земельного участка, ООО «Балтийский Дом» делает вывод о нарушении порядка издания постановления.

Необходимым условием установления публичного сервитута является отсутствие возможности обеспечения потребностей заинтересованного лица каким-либо иным способом.

Поскольку решение об установлении публичного сервитута в отношении земельного участка было принято без проведения публичных слушаний, собственники помещений много квартирных домов и ООО «Балтийский Дом», как лицо, ответственное за содержание части земельного участка, были лишены возможности установления публичного сервитута, а также его границ.

В связи с чем административный истец просит суд:

- признать недействительным постановление администрации МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области №250 «Об установлении публичного сервитута для прохода или проезда в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 47:07:0000000:95747, 47:07:1044001:11790, 47:07:1044001:409, 47:07:1044001:458 в целях обеспечения беспрепятственного передвижения по Австрийской улице и Итальянскому переулку в г. Кудрово» от 15 апреля 2022 г.

В настоящее судебное заседание представитель административного истца явился, поддержал административные исковые требования, просил суд их удовлетворить, по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени слушания дела, представил возражения, в которых просит суд отказать в удовлетворении административного иска.

Заинтересованные лица ООО "УК "Сервис +", Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, будучи надлежащим образом извещенными о мете и времени слушания административного дела в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении не представили, их явка не была признана обязательной.

При таких обстоятельствах, суд, применительно к положениям ст.ст.213, 150 КАС РФ полагает возможным рассмотрение административного дела в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела.

Выслушав мнение представителя административного истца, заключение прокурора, полагавшего административные исковые требования оставить без удовлетворения, изучив и оценив материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Частью 8 стать 213 КАС РФ определено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Часть 9 статьи 213 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возложена на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Материалами административного дела установлено, и не оспаривалось сторонами, что ООО «Балтийский Дом» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, расположенными по адресу: <...>; <...>; <...>; <...>.

Административный истец оспаривает постановление администрации МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области №250 «Об установлении публичного сервитута для прохода или проезда в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 47:07:0000000:95747, 47:07:1044001:11790, 47:07:1044001:409, 47:07:1044001:458 в целях обеспечения беспрепятственного передвижения по Австрийской улице и Итальянскому переулку в г. Кудрово» от 15 апреля 2022 г., в обоснование требований ООО «Балтийский Дом» указывает, что 19.04.2022 г. администрацией МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в адрес ООО «Балтийский Дом» было направлено указанное постановление, с которым административный истец не согласен, указывает, что при вынесении данного постановления администрацией МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области не проводились публичные слушания, что является нарушением порядка принятия оспариваемого постановления, что влечет за собой его недействительность.

Рассматривая административные исковые требования, суд приходит к выводу об их отклонении, как необоснованных, исходя из следующего.

Постановлением администрации МО «Заневское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 09.12.2011 г. №276 «Об утверждении проекта планировки территории, расположенной в дер. Кудрово Всеволожского района Ленинградской области в редакции постановления администрации от 23.04.2012 г. №147 «О внесении изменений в постановление администрации от 09.12.2011 года №276» утверждена документация по планировке территории города Кудрово.

В соответствии с данным проектом планировки территории г. Кудрово Всеволожского муниципального района Ленинградской области земельные участки с кадастровыми номерами 47:07:0000000:95747, 47:07:1044001:11790, 47:07:1044001:409, 47:07:1044001:458 являются территориями общего пользования, представляющими собой часть улично-дорожной сети г. Кудрово – автомобильную дорогу на улице Австрийская и Итальянский пер.

На основании п.1 ст.14 Устава МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей советом депутатов, глава муниципального образования проводит публичные слушания.

Как следует из положений пп.3 п.1 ст.5 Устава МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, к вопросам местного значения Заневского городского поселения в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131 –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из положений пункта 2 главы 9 статьи 31 Устава МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, глава администрации обеспечивает осуществление администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ленинградской области.

Муниципальные акты указаны в статье 35 Устава МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

Как следует из выписки из протокола аппаратного совещания главы администрации МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 28.03.2022 №11 решено вынести поручения главы администрации в приложение к настоящему протоколу, а именно подготовить проект решения с целью организации беспрепятственного передвижения, прохода и проезда через земельные участки с кадастровыми номерами 47:07:0000000:95747, 47:07:1044001:11790, 47:07:1044001:409, 47:07:1044001:458 с срок до 20.04.2022 г. Инициатор – ФИО1, ответственный ФИО2

Во исполнение данного поручения, 15.04.2022 г. администрацией МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области вынесено Постановление №250 «Об установлении публичного сервитута для прохода или проезда в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 47:07:0000000:95747, 47:07:1044001:11790, 47:07:1044001:409, 47:07:1044001:458 в целях обеспечения беспрепятственного передвижения по Австрийской улице и Итальянскомупереулку в г. Кудрово», в соответствии с ч.2 пп.1 ч.4 ст. 23 земельного Законодательства Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, согласно графического описания местоположения границ публичного сервитута (приложение к постановлению), администрация муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, которым постановлено установить публичный сервитут общей площадью 9551 кв.м в кадастровом квартале 47:07:1044001 в целях обеспечения муниципальных нужд, а также нужд местного населения для прохода или проезда неограниченного круга лиц по австрийской улице и Итальянскому переулку в г. Кудрово в отношении земельных участков (частей земельных участков): 1.1. С кадастровым номером 47:07:0000000:95747, имеющим местоположение: Российская Федерация, Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Заневское городское поселение, <...> категория земель – земли населённых пунктов, вид разрешенного использования – многоэтажная жилая застройка. Площадь публичного сервитута в границах земельного участка составляет 129 кв.м. 1.2. С кадастровым номером 47:07:1044001:11790, имеющим местоположение: Ленинградская область, Всеволожский район, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для жилищного строительства. Площадь публичного сервитута в границах земельного участка составляет 5855 кв.м. 1.3. С кадастровым номером 47:07:1044001:409, имеющим местоположение: Ленинградская область, Всеволожский район, массив Кудрово, уч. №2, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для жилищного строительства. Площадь публичного сервитута в границах земельного участка составляет 1501 кв.м. 1.4. С кадастровым номером 47:07:1044001:458, имеющим местоположение: Российская Федерация, Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Заневское городское поселение, массив Кудрово, уч. №2, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для жилищного строительства. Площадь публичного сервитута в границах земельного участка составляет 2066 кв.м. 2. Установить срок публичного сервитута для прохода или проезда – бессрочно. 3 Утвердить границы публичного сервитута согласно приложению к настоящему постановлению. Сектору землепользования и природопользования администрации: 4.1. Направить настоящее постановление в течение 10 рабочих дней со дня его принятия в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о публичном сервитуте. 5. Публичный сервитут считается установленным со дня внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости. 6. Опубликовать настоящее постановление в газете «Заневский вестник» и разместить на официальном сайте МО «Заневское городское поселение» http://www.zanevkaorg.ru. 7. Настоящее постановление вступает в силу после его подписания. 8 Контроль за исполнением настоящего постановления оставляет за собой временно исполняющий обязанности главы администрации ФИО3

Вопрос об обязанности проведения публичных слушаний по вопросу установления публичного сервитута, то есть вопроса местного значения, отнесены к полномочиям местных поселений. Как усматривается из Устава администрации МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области процедура установления публичного сервитута не включена в обязательный перечень. В связи с чем, довод административного истца о несоблюдении порядка принятия оспариваемого постановления не нашел своего подтверждения.

Как следует из п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 г. №50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" выясняя вопрос о соблюдении правил введения в действие оспариваемого нормативного правового акта, необходимо проверять, соблюден ли порядок его государственной регистрации (если государственная регистрация данного акта предусмотрена законодательством), опубликования и вступления в силу.

Из п. 31 названного постановления следует, что, проверяя соблюдение порядка опубликования нормативного правового акта, необходимо учитывать следующее. В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. В случае если законодательством Российской Федерации предусмотрено обязательное опубликование нормативного правового акта и в средстве массовой информации (в нескольких средствах массовой информации), и на "Официальном интернет-портале правовой информации", официальным опубликованием акта следует признавать его первое размещение в одном из предусмотренных мест опубликования.

Проверив оспариваемое постановление на предмет нарушения процедуры принятия, опубликования, наличия полномочий на его принятие, а также наличия противоречий федеральному закону или другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу и нарушения прав и законных интересов административных истцов суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт издан в пределах установленных полномочий, нарушений порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта не установлено, постановление было размещено на официальном сайте администрации, а также опубликовано в газете «Заневский вестник» №15 (570) от 27.04.2022 г.

Материалы по обоснованию проекта планировки территории, в том числе, содержат схему организации движения транспорта (включая транспорт общего пользования) и пешеходов, отражающую местоположение объектов транспортной инфраструктуры и учитывающую существующие и прогнозные потребности в транспортном обеспечении на территории, а также схему организации уличнодорожной сети.

Частью 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются: красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории; линии отступа от красных линий в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений; границы застроенных земельных участков, в том числе границы земельных участков, на которых расположены линейные объекты; границы формируемых земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства; границы земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения; границы территорий объектов культурного наследия; границы зон с особыми условиями использования территорий; границы зон действия публичных сервитутов.

В соответствии с частью 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических и градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Проект планировки территории - документ для определённой территории, устанавливающий зоны размещения существующих объектов и их параметры, а также зоны размещения объектов, строительство которых может быть разрешено.

Проект планировки территории разрабатывается в развитие генеральных планов населённых пунктов. Проект планировки территории содержит основные показатели, необходимые для определения инвестиционной привлекательности территории — численность населения и возможные объёмы нового строительства(жилищного, делового, социального, культурно-бытового, транспортного, инженерного).

Проект планировки территории - основа для формирования градостроительных планов земельных участков.

Постановлением администрации от 09.12.2011 г. №276 «Об утверждении проекта планировки территории, расположенной в дер. Кудрово Всеволожского района Ленинградской области в редакции постановления администрации от 23.04.2012 г. №147 «О внесении изменений в постановление администрации от 09.12.2011 г. №276» утверждена документация по планировке территории (проект планировки территории) г.Кудрово.

В соответствии с проектом планировки территории г.Кудрово Всеволожского муниципального района Ленинградской области земельные участки с кадастровыми номерами 47:07:0000000:95747, 47:07:1044001:11790, 47:07:1044001:409, 47:07:1044001:458 как уже говорилось выше полностью лежат в красных линиях, то есть являются территориями общего пользования.

Документация по планировке территории, в границах которой располагаются земельные участки заявителя, утверждена ранее перехода права собственности на земельные участки к заявителю.

Документация по планировке территории относится к открытым данным, подлежит размещению и размещена в официальных источниках, в том числе на официальном сайте администрации. Следовательно, заявителю до приобретения им права собственности на земельные участки, было известно о том, что земельные участки являются территориями общего пользования, фактически являющимися элементами улично-дорожной сети.

В соответствии с проектом планировки территории земельные участки, принадлежащие ООО «Балтийский Дом», расположены в границах красных линий, отнесены к территориям общего пользования, представляющими собой часть улично-дорожной сети г.Кудрово - автомобильную дорогу на улице Австрийская и Итальянский пер.

В соответствии с положениями ст.9 Градостроительного Кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Правила и общие принципы в отношении проектирования новых и реконструкцию существующих городских и сельских муниципальных образований на территории Российской Федерации, основные требования к их планировке и застройке содержатся в СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденных приказом Минстроя России от 30.12.2016 г. №1034/пр (документ включен в Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"). Указанные требования конкретизируются и дополняются с учетом региональныхособенностей в региональных и местных нормативах градостроительного проектирования, утвержденных в установленном порядке.

В пункте 3.37 СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденных приказом Минстроя России от 30.12.2016 г. №1034/пр дано понятие улично-дорожной сети как системы объектов капитального строительства, включающей улицы и дороги различных категорий и входящих в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемых с учетом перспективного роста интенсивности движения и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций. Границы улично-дорожной сети закрепляются красными линиями. Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения.

Правила и общие принципы в отношении проектирования новых и реконструкции существующих улиц и дорог населенных пунктов содержаться в СП 396.1325800.2018. «Свод правил. Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования» утвержденным приказом Минстроя России от 01.08.2018 г. №474/пр.

Настоящий свод правил направлен на обеспечение градостроительными средствами безопасности движения на сети улиц и дорог в населенных пунктах (в развитие СП 42.13330) с учетом требований рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, сохранения памятников истории и культуры, защиты территорий населенных пунктов от неблагоприятных воздействий от автотранспорта, доступности транспортной инфраструктуры для населения, включая маломобильные группы населения

В соответствии с п. 5.2.1 СП 396.1325800.2018. «Свод правил. Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования» при формировании транспортно-планировочного каркаса населенных пунктов на стадии разработки генерального плана следует учитывать необходимость обеспечения транспортных связей для различных уровней пассажирских и грузовых перевозок, включая местные, районные, внутригородские, а также обеспечивающие выход на автомобильные дороги, по которым осуществляются регионально-городские, внутрирегиональные, межрегиональные и международные транспортные связи.

В соответствии с 5.2.2 транспортно-планировочный каркас формируется в увязке с транспортной системой прилегающих территорий.

В соответствии с 5.2.3 транспортно-планировочный каркас следует проектировать в виде иерархически построенной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог населенных пунктов, перспективной интенсивности транспортного, пешеходного, велосипедного движения, с учетом архитектурно-планировочной организации и перспективного развития территорий. При разработке генерального плана наличие этих свойств определяется на основе анализа сложившегося и предусмотренного действующим генеральным планом транспортно-планировочного каркаса населенного пункта.

В соответствии с 5.2.4 сеть улиц и дорог населенных пунктов следует проектировать как устойчивую систему: должна быть обеспечена взаимосвязь территорий обслуживания между собой и с центром города. Надежность

транспортного каркаса обеспечивается за счет формирования дублирующих направлений для основных улиц и дорог общегородского значения.

Часть улично-дорожной сети г. Кудрово - автомобильная дорога на улице Австрийская и пер.Итальянский и все ее элементы, спроектированы в соответствии с утвержденными в установленном порядке документами территориального планирования МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области с соблюдением требований действующего законодательства к размещению, проектированию и строительству объектов такого типа.

Размещение элементов улично-дорожной сети, обусловлено необходимостью создания социально целесообразной и экономически оправданной системы городских путей сообщения с учетом перспектив ее развития, обеспечивает потребность неограниченного круга лиц - жителей МО «Заневское городское поселение», в устойчивой системе улиц и дорог, гарантирующей взаимосвязь территорий г. Кудрово, а также организацию в поселении дорожного движения, обеспечивающую необходимую безопасность движения и пропускную способность улично-дорожной сети.

Учитывая тот факт, что часть улично-дорожной сети г. Кудрово - автомобильная дорога на улице Австрийская и пер.Итальянский, является неотъемлемой составной частью транспортной инфраструктуры г.Кудрово, публичные интересы, заключающиеся в необходимости обеспечения заинтересованности местного населения в свободном проезде и проходе через вышеуказанные земельные участки в полном объеме границ улично-дорожной сети, утвержденных в документации по планировке территории, обозначенных красными линиями, обозначающими границы территорий общего пользования в г. Кудрово, не могут быть обеспечены иным способом.

В силу п.2 ст.274 Гражданского кодекса Российской Федерации обременение земельного участка сервитутом не лишает собственника участка прав владения, пользования и распоряжения этим участком. То же указано в п.5 ст.23 Земельного кодекса Российской Федерации. Истец не лишается прав владения и пользования земельными участками на всей площади установленного в отношении него сервитута, и, следовательно, может, с соблюдением действующего законодательства, использовать земельный участок любым образом, который не нарушает установленного публичного сервитута, то есть, реально не препятствует возможности его использования для прохода и проезда.

Таким образом, установление публичного сервитута, само по себе, не может расцениваться как ограничение использования земельного участка правообладателем, а представляет собой лишь его обременение.

Документация по планировке территории, в границах которой располагаются земельные участки находящиеся в управлении заявителя, утверждена ранее начала управления многоквартирного жилого дома. Документация по планировке территории относится к открытым данным, подлежит размещению и размещена в официальных источниках, в том числе на официальном сайте администрации. Следовательно, заявителю было известно о том, что земельные участки являются территориями общего пользования и в соответствии с градостроительным регламентом и документами территориального планирования предназначены для размещения дороги местного значения - части автомобильной дороги по ул. Австрийская ипер. Итальянский. А также, что на всей площади земельного участка размещены элементы улично-дорожной сети, в том числе автомобильная дорога, тротуар: вдоль автомобильной дороги (пешеходная зона) и газоны.

Еще раз обращаем внимание суда на тот факт, что в соответствии с проектом планировки территории земельные участки, расположены в границах красных линий и отнесены к территориям общего пользования, представляющими собой часть улично-дорожной сети г.Кудрово - автомобильную дорогу на улице Австрийская и пер. Итальянский.

Земельный участок, находящийся в пользовании заявителя, на момент начала управления многоквартирным домом являлся территорией общего пользования. В связи с чем, при принятии решения об установлении сервитута в отношении земельного участка, границы сервитута могли быть и, были определены исключительно границами красных линий, утвержденных проектом планировки территории.

Проект планировки территории и проект межевания территории, подготовлены и приняты на основании и в соответствии с генеральным планом МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области и Правилами землепользования и застройки МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской обалсти.

Проект планировки территории - это документ более детальной планировки территории в целях проектирования и строительства конкретного объекта капитального строительства в границах земельного участка и им определен один из видов разрешенного использования земельного участка указанный в Правилах землепользования и застройки.

С целью изменения границ красных линий, необходимо внесение соответствующих изменений в документы территориального планирования поселения с соблюдением процедуры публичных слушаний.

Суд считает, что Постановление администрации МО «Заневское городское поселение» №250 от 15.04.2022 принято уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, с соблюдением процедуры принятия и порядка опубликования не противоречит федеральному закону или другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает прав и законных интересов административных истцов.

Также суд принимает во внимание следующее, в силу статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством. Сервитут может быть срочным или постоянным. Сервитут должен устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.

Согласно пункту 1 статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута). Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

В силу статьи 36 ЖК РФ земельный участок под многоквартирным домом относится к общему имуществу многоквартирного дома и принадлежит на праве общей долевой собственности всем собственникам помещений в многоквартирном доме. Согласно части 4 названной статьи по решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц.

В соответствии с частью 5 той же статьи земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, может быть обременен правом ограниченного пользования другими лицами. Не допускается запрет на установление обременения земельного участка в случае необходимости обеспечения доступа других лиц к объектам, существовавшим до дня введения в действие ЖК РФ. Новое обременение земельного участка правом ограниченного пользования устанавливается по соглашению между лицом, требующим такого обременения земельного участка, и собственниками помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, в силу прямого указания закона принятие решения об обременении земельного участка, сформированного под многоквартирным домом, правом ограниченного пользования другими лицами отнесено к компетенции собственников помещений в многоквартирном доме.

Поскольку в материалы дела не представлены решения собственников помещений в многоквартирных домах <...> о наделении ООО «Балтийский Дом» полномочиями по решению вопроса об обременении принадлежащих всем собственникам земельных участков либо по представлению интересов собственников помещений в суде при разрешении спора обустановлении сервитута в отношении земельных участков под многоквартирными домами, права ООО «Балтийский Дом» очевидно оспариваемым постановлением не нарушены.

Указанное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований.

В связи с чем суд приходит к выводу, что процедура, сопутствующая вынесению оспариваемого постановления проведена в соответствие с требованиями закона, нарушений в действиях административного ответчика при ее проведении судом не установлено, права и законные интересы административного истца оспариваемым постановлением очевидно не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 208-213, 150 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ООО «Балтийский Дом» к администрации МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании недействующим постановления №25 от 15.04.2022 г. – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, через суд его постановивший.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 03 ноября 2022 года.