УИД 03RS0003-01-2022-001836-79
Дело № 2-3004/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 июня 2022 года город Уфа
Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Искандаровой Т.Н.,
при секретаре судебного заседания Хамидуллиной Д.Р.,
с участием процессуального истца – ФИО4,
материального истца ФИО5,
представителя ответчика по доверенности ФИО6,
представителя третьего лица ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по доверенности ФИО11,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Демского района г. Уфы Республики Башкортостан в интересах ФИО5 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан о признании незаконным отказа в назначении мер социальной поддержки,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Демского района г. Уфы Республики Башкортостан в интересах ФИО5 обратился с иском в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан о признании незаконным отказа в назначении мер социальной поддержки (далее по тексту ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по РБ).
В обосновании иска указано, что прокуратурой Демского района г. Уфы Республики Башкортостан проведена проверка по обращению ФИО5 о нарушении ее права на получение ежемесячного пособия на ребенка.
В ходе проведения проверки, прокуратурой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Республики Башкортостан с заявлением о назначении ежемесячного пособия на детей от 8 до 17 лет: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Решением от ДД.ММ.ГГГГ ей в назначении пособия отказано в связи с тем, что заявитель не соответствует требованиям, установленным НПА субъекта Российской Федерации, комментируя, что по алиментам принято мировое соглашение. Решением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 в назначении пособия отказано в связи с наличием в заявлении недостоверных или неполных данных, указав в комментариях, что исполнительное производство на сайте ФССП не найдено. Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос прокуратуры, ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по РБ сообщило, что ФИО5 в выплате отказано, так как среднедушевой доход ее семьи превышает величину прожиточного минимума установленную в Республике Башкортостан – 10 015 рублей и составляет 10 812,50 рублей (из расчета за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ общий доход семьи составил 648 751 рублей, в том числе доход заявителя по месту работы 356 082 рубля, пособия и выплаты и компенсации социального характера в размере 220 669 рублей и алименты в сумме 72 000 рублей), также наличие в заявлении неполных и недостоверных данных. С указанными решениями истцы не согласны, поскольку расчет среднедушевого дохода семьи произведен ответчиком неверно, указывая на отсутствие исполнительного производства и решения суда о назначении алиментов. ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по РБ не приняло во внимание определение и.о. мирового судьи судебного участка № по Демскому району г.Уфы от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу о взыскании алиментов на содержание детей и утверждении мирового соглашения, по условиям которого ФИО9 признал исковые требования ФИО5 в части оплаты алиментов в сумме 5 000 рублей на каждого ребенка.
На основании вышеизложенного, истец просит признать решение Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительного решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении мер социальной поддержки в виде назначения ФИО5 пособия на ребенка от 8 до 17 лет незаконным, обязать ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Республики Башкортостан назначить ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ года ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, в соответствии с Федеральным законом РФ от 19.05.1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей».
Процессуальный истец ФИО4, материальный истец ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержали, просили удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признал, просил в иске отказать по основаниям, изложенным в возражении на исковое заявление.
Представитель третьего лица ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по доверенности ФИО11 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве на иск.
Третье лицо Советский РОСП г. Уфы УФССП России по Республике Башкортостан в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
С учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.
В преамбуле Федерального Закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ указано, что он устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, а также определяет порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.
При этом, в абзаце втором статьи 1 Федерального Закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ указано, что государственная социальная помощь это предоставление малоимущим семьям, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.
В соответствии со статьей 7 Федерального Закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.
Оказание государственной социальной помощи осуществляется в следующих видах: денежные выплаты (социальные пособия, субсидии и другие выплаты) (пункт 1 статьи 12 Федерального Закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ).
В соответствии со статьей 10.1 Федерального закона N 81 ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (введена Федеральным законом от 26.05.2021 N 151-ФЗ) право на ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет имеет единственный родитель такого ребенка или родитель (иной законный представитель) такого ребенка, в отношении которого предусмотрена на основании судебного решения уплата алиментов, при этом размер среднедушевого дохода такой семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения в субъекте Российской Федерации по месту жительства (пребывания) или фактического проживания заявителя, установленную в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением указанного пособия. В случае наличия в семье нескольких детей в возрасте от восьми до семнадцати лет указанное пособие выплачивается на каждого ребенка с единственным родителем или на каждого ребенка, в отношении которого предусмотрена на основании судебного решения уплата алиментов.
В силу статьи 10.2 Федерального закона N 81 ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" лицам, указанным в статье 10.1 настоящего Федерального закона, ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет выплачивается со дня достижения ребенком возраста восьми лет, если обращение за назначением указанного пособия последовало не позднее шести месяцев со дня достижения ребенком такого возраста, но не ранее чем с 1 июля 2021 года. В остальных случаях ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет выплачивается со дня обращения за назначением указанного пособия. Ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет устанавливается на двенадцать месяцев, но не более чем до достижения ребенком возраста семнадцати лет. Назначение указанного пособия в очередном году осуществляется по истечении двенадцати месяцев со дня предыдущего обращения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июня 2021 года N 1037 утверждены Правила назначения и выплаты ежемесячного пособия женщине, вставшей на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности, и ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет в части, не определенной Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".
Согласно абзацу 3 указанных Правил, заявления о назначении пособий, подаются в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации по формам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июня 2021 г. N 1037 "Об утверждении Правил назначения и выплаты ежемесячного пособия женщине, вставшей на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности, и ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет в части, не определенной Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", а также перечня документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения указанных пособий, и форм заявлений об их назначении", для соответствующего пособия.
В соответствии с пп. 1, 2 пункта 13 Правил основанием для отказа в назначении пособий, предусмотренных пунктом 1 настоящих Правил, являются: превышение размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения, установленной в субъекте Российской Федерации на дату обращения за назначением пособия; наличие в заявлении о назначении пособий недостоверных или неполных данных, за исключением случая, предусмотренного пунктом 15 настоящих Правил;
В соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11 февраля 2021 № 35 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Республике Башкортостан на 2021 год» с 1 января 2021 года установлена величина прожиточного минимума в Республике Башкортостан на душу населения – 10 015 рублей.
Из материалов дела следует, что ФИО5 является матерью троих детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
ДД.ММ.ГГГГ через Единый портал государственных услуг в ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по РБ поступило заявление ФИО5 о назначении пособия от 8 до 17 лет на детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения по категории «один из родителей обязан платить алименты по решению суда».
Решением ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по РБ от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 в назначении пособия отказано в связи с тем, что заявитель не соответствует требованиям, установленным НПА субъекта Российской Федерации, комментируя, что по алиментам принято мировое соглашение.
Решением ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по РБ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 в назначении пособия отказано в связи с наличием в заявлении недостоверных или неполных данных, указав в комментариях, что исполнительное производство на сайте ФССП не найдено, с просьбой предоставить в клиентскую службу Пенсионного Фонда по месту жительства копию решения суда или исполнительного производства в ФССП (по алиментам мировое соглашение).
Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос прокуратуры, ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Республики Башкортостан сообщило, что ФИО5 в назначении пособия отказано, в связи с тем, что среднедушевой доход семьи за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составил 10 812,50 рублей, что превышает величину прожиточного минимума, установленную в Республике Башкортостан – 10 015 руб. (рассчитан из учета на 5 членов семьи, общий доход семьи составил 648 751 рублей, в том числе доход заявителя по месту работы 356 082 рубля, пособия, выплаты и компенсации социального характера в размере 220 669 рублей и алименты в сумме 72 000 рублей), также наличие в заявлении неполных и недостоверных данных.
Определением и.о. мирового судьи судебного участка № по Демскому району г.Уфы от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по исковому заявление ФИО5 к ФИО9 о взыскании алиментов на детей утверждено мировое соглашение, заключенное между ФИО5 и ФИО9 по которому, истец ФИО5 отказывается от своих исковых требований, в части взыскания алиментов в твердой денежной сумме на содержание несовершеннолетних детей в размере 3 800 рублей на каждого ребенка, ответчик признает исковые требования истца в части оплаты алиментов на содержание четверых несовершеннолетних детей в размере 5 000 рублей на каждого ребенка, то есть в общей сумме 20 000 рублей. Дата начала периода выплаты алиментов ДД.ММ.ГГГГ. Дата окончания периода выплаты алиментов на содержание ФИО5 ФИО14 - ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 С. - ДД.ММ.ГГГГ, ФИО19 – ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 С. – ДД.ММ.ГГГГ. Каждая сторона самостоятельно несет все судебные расходы, связанные с рассмотрением данного гражданского дела. Стороны также определили, что сумма алиментов подлежит индексации в зависимости от изменения величины прожиточного минимума на территории Российской Федерации. Производство по делу ФИО5 к ФИО9 о взыскании алиментов на детей прекратить.
Как следует из исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО9 в пользу ФИО5, возбужденное на основании исполнительного листа № Верховного Суда № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного судебным участком № по Демскому району г.Уфы по делу №, окончено постановлением судебного пристава исполнителя Советского отдела судебных приставов г.Уфы УФССП по Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ года
ФИО5 является получателем следующих видов мер социальной поддержки гражданам:
- ежемесячная денежная компенсация на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляемая в соответствии с Законом Республики Башкортостан от 24.11.2008 года № 69-з «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Башкортостан»;
- субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляемая в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 года № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг»;
- ежемесячное пособие отдельным категориям многодетных семей, предоставляемое на основании Постановления Кабинета Министров РБ от 29.12.2000 года № 376 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия отдельным категориям многодетных семей в Республике Башкортостан» на период с 01.10.2021 года по 30.09.2022 года;
- ежемесячное социальное пособие малоимущим гражданам, предоставляемое на основании Постановления Правительства РБ от 25.01.2008 № 9 «О порядке оказания адресной социальной помощи населению в Республике Башкортостан»;
- ежемесячное пособие на ребенка, предоставляемое на основании Постановления Правительства РБ от 31.12.2004 года № 278 «Об утверждении положения о порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка в Республике Башкортостан».
Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 года N 512 утвержден Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи.
Пунктом 2 вышеуказанного Перечня определено, что при расчете среднедушевого дохода семьи или одиноко проживающего гражданина не учитывается государственная социальная помощь, оказываемая в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной социальной помощи в виде денежных выплат и натуральной помощи, поскольку указанные выплаты являются мерами социальной поддержки. При этом ответчиком в расчет среднедушевого дохода семьи по ФИО5 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включены пособия, выплаты и компенсации социального характера в размере 220 669 рублей.
Таким образом, среднедушевой доход семьи ФИО5 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на одного человека составит 7134,70 руб. (356 082 рубля (доход заявителя по месту работы) + 72 000 рублей (алименты) / 12 мес. / 5 чел.), что не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Республике Башкортостан на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты – 10 015 руб.
Принимая во внимание изложенное, иск прокурора Демского района г. Уфы в интересах ФИО5 к Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан о признании незаконным решения Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительного решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении мер социальной поддержки в виде назначения ФИО5 пособия на ребенка от 8 до 17 лет, обязании Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан назначить ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, в соответствии с Федеральным законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей» подлежит удовлетворению.
В соответствии со ст. 211 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации немедленному исполнению подлежит судебный приказ или решение суда о: взыскании алиментов; выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев; восстановлении на работе; включении гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума.
Таким образом, решение суда по делу об обязании бесперебойно обеспечивать ребенка-инвалида медицинским изделием не входит в предусмотренный статьей 211 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации перечень судебных актов, подлежащих немедленному исполнению.
В соответствии с ч. 1 ст. 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.
В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" разъяснено, что обращение решения к немедленному исполнению по основаниям, указанным в статье 212 ГПК РФ, возможно только по просьбе истца. В таких случаях выводы суда о необходимости обращения решения к немедленному исполнению должны быть обоснованы достоверными и достаточными данными о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или невозможности его исполнения.
Между тем, наличие особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу или невозможности его исполнения, по делу не установлено.
Руководствуясь ст.ст.194 – 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Демского района г. Уфы Республики Башкортостан в интересах ФИО5 - удовлетворить.
Признать незаконным решение Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительного решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении мер социальной поддержки в виде назначения ФИО5 пособия на ребенка от 8 до 17 лет
Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан назначить ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, в соответствии с Федеральным законом РФ от 19.05.1995 года № 81-ФХ «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей».
В удовлетворении заявления прокурора Демского района г. Уфы РБ об обращении решения к немедленному исполнению – отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан.
Судья Искандарова Т.Н.
Решение в окончательной форме изготовлено 15.06.2022 г.